劉林強(qiáng)

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

一、行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的概念及分類

自由裁量權(quán)的概念主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍和原則下，有選擇和余地的進(jìn)行處置的一種權(quán)利。這種自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義角度出發(fā)來(lái)看的，這是行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)中客觀的存在的行為，是法律法規(guī)授予的一種行政職權(quán)。

本文以目前的行政法律法規(guī)為依據(jù)，大致將行政自由裁量權(quán)分為六種:

第一種，行政執(zhí)法當(dāng)中行為方式的自由裁量權(quán)。這個(gè)種類是比較常見(jiàn)的，例如在《海關(guān)法》第21條第3款規(guī)定當(dāng)中:“前兩款所列貨物不宜長(zhǎng)期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理?！睆倪@個(gè)法條可以看出，海關(guān)在處置方式上，是有自由選擇的權(quán)利的，可以利用變價(jià)或者冰凍等方式?！翱梢浴边@個(gè)詞還能夠放映出海關(guān)在對(duì)待這種情況的時(shí)候，可以是作為的，也可以是不作為的。

第二種，行政執(zhí)法當(dāng)中處罰幅度方面的自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理當(dāng)中，針對(duì)不同的情況以及行政行為，處罰的幅度在法律法規(guī)規(guī)范的范圍內(nèi)是可以自由選擇的。例如:《治安管理處罰條例》第24第規(guī)定:“違反本條規(guī)定的處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，從這個(gè)法條當(dāng)中可以看到，根據(jù)管理相對(duì)人情況的不同，對(duì)他進(jìn)行的處罰幅度也不同。可以是這三種當(dāng)中的一種，這就是行政執(zhí)法當(dāng)中處罰幅度方面的自由裁量權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)。

第三種，行政執(zhí)法當(dāng)中對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)事項(xiàng)或者是管理相對(duì)人的認(rèn)定是有自由的選擇。例如:《漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》第21條第3款規(guī)定:“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的”可給予警告式或罰款。這個(gè)法條當(dāng)中的“有礙”就需要行政管理相對(duì)人來(lái)判斷。

第四種，行政執(zhí)法當(dāng)中對(duì)時(shí)限的自由裁量權(quán)。我國(guó)的行政法律法規(guī)有些未規(guī)定具體的行政行為時(shí)限，在這種情況下行政執(zhí)法人員是有自由選擇權(quán)的。

第五種，行政執(zhí)法當(dāng)中有的時(shí)候是否執(zhí)行也是自由裁量權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)。例如，《行政訴訟法》第66條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！边@里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以自由裁量。

第六種，對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的一個(gè)自由裁量。我國(guó)法律法規(guī)當(dāng)中有很多語(yǔ)義模糊的詞匯表達(dá)，例如:“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴(yán)重”等等，沒(méi)有完全定義輕重的具體條件，這樣的情況就需要運(yùn)用自由裁量權(quán)了。

二、錯(cuò)誤的行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式

從上文敘述的行政執(zhí)法當(dāng)中自由裁量權(quán)的分類可以看到，行政機(jī)關(guān)形式自由裁量權(quán)的范圍和內(nèi)容是比較廣泛的，貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程。但是，“自由”是相對(duì)于“限制”而才在的，自由裁量權(quán)存在的前提就是法律法規(guī)的限制，要以法律法規(guī)為自由裁量的前提條件。這樣行使的行政自由裁量權(quán)才是正確的，符合社會(huì)發(fā)展的。具體錯(cuò)誤的行政自由裁量權(quán)有兩種表現(xiàn)形式:

(一)拖延履行

由于有些行政法律法規(guī)并沒(méi)對(duì)履行的期限做明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)何時(shí)履行沒(méi)有做明確規(guī)定，這種情況就需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行自由裁量。而行政管理是需要效率的，要堅(jiān)持效率原則，如果沒(méi)有對(duì)履行時(shí)間做規(guī)定。那么如果拖延履行，這種自由裁量權(quán)就是一種錯(cuò)誤的行政行為。

(二)濫用職權(quán)

濫用職權(quán)是錯(cuò)誤行行使行政自由裁量權(quán)的最為重要的體現(xiàn)。這種行為導(dǎo)致的直接后果就是具體行政行為的無(wú)效，同時(shí)，這種行政行為本身是一種違法行為。這種自由裁量沒(méi)有以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，而是濫用職權(quán)的一種法律行為。這種濫用職權(quán)的行為常常表現(xiàn)為以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、公報(bào)私仇等行為，通過(guò)不法行為達(dá)到種種不廉潔的目的。人民檢察院和人民法院對(duì)此審查主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容:一個(gè)是看這種行政行為適用的法律法規(guī)以及法律條文;另一個(gè)方面是行政行為是否違法，要進(jìn)行調(diào)查取證。

三、關(guān)于衡量行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，行政執(zhí)法行為要想做好，更好的應(yīng)用好自由裁量權(quán)，就要掌握好一個(gè)度的原則，堅(jiān)持公平公正的原則，在行政法律法規(guī)的指導(dǎo)下來(lái)展開(kāi)。只有這樣才能最大的發(fā)揮行政執(zhí)法行為，才能讓自由裁量權(quán)發(fā)揮最大的作用。才能讓行政法律行為更好的進(jìn)行下去。根據(jù)上文論述，我們可以看到行使行政自由裁量權(quán)是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的一種獨(dú)有權(quán)力，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法的時(shí)候，要堅(jiān)持依法原則。具體標(biāo)準(zhǔn)可以分為以下幾點(diǎn):

一個(gè)是堅(jiān)持依法辦事的理念;二是堅(jiān)持以人為本的理念;三是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的精神;四是堅(jiān)持社會(huì)和諧的理念。

只有堅(jiān)持這些，才能更好的進(jìn)行行政執(zhí)法行為，才能讓行政執(zhí)法行為更好的為人民服務(wù)，為國(guó)家辦事。

［1］王楚鈞.關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)思考［J］.政府法制，2010(10).

［2］吳安新，王學(xué)興.行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的合理限制［J］.唯實(shí)，2009(06).