許冬玲

湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 湘潭 411101

一、加強(qiáng)檔案法規(guī)內(nèi)容建設(shè)的基本原則

(一)堅持公平合理的原則

公平合理原則是指關(guān)聯(lián)的檔案行政主客體的權(quán)利和義務(wù)、利益和負(fù)擔(dān)必須得以合理分配。要做到公平合理原則要注意:一是檔案法規(guī)制定要充分調(diào)整各個檔案主體之間平等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，在建設(shè)檔案法規(guī)體系構(gòu)架時需明確法律外延、理清法規(guī)層次;二是在分配權(quán)利與義務(wù)時要注意結(jié)合檔案工作中的現(xiàn)實問題。在法規(guī)制定過程中需要綜合考慮必要性和可行性;三是應(yīng)建立對檔案行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督的長效機(jī)制，確保落實公平合理原則。

(二)堅持現(xiàn)實性和前瞻性結(jié)合的原則

檔案法規(guī)起草、頒布、實施和修訂都是一個長期慎重的過程，堅持現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合的原則是指在檔案立規(guī)過程中要以考慮客觀實際為前提，以可持續(xù)發(fā)展眼光研究檔案事業(yè)的發(fā)展，適時制定和修訂法規(guī)，確保制定的法規(guī)具有權(quán)威性、實用性和連續(xù)性。

(三)堅持法律法規(guī)協(xié)調(diào)互補(bǔ)原則

法律法規(guī)互為補(bǔ)充構(gòu)成法律體系，然而，檔案法規(guī)體系中存在上下位法規(guī)之間、平級法規(guī)之間的矛盾，導(dǎo)致法規(guī)重復(fù)和執(zhí)法無法可依的尷尬局面。堅持法規(guī)協(xié)調(diào)互補(bǔ)原則是指對檔案法規(guī)體系的空白點進(jìn)行及時填補(bǔ)，對內(nèi)容重疊與矛盾的法規(guī)進(jìn)行合理廢除，確保檔案法規(guī)體系建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)一。

(四)堅持為法治中國服務(wù)的穩(wěn)中求變原則

我國的檔案法規(guī)內(nèi)容建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家法制政策的要求，依法治檔，服務(wù)法治中國。堅持為法治中國服務(wù)的穩(wěn)中求變原則是指以服務(wù)法治中國為目標(biāo)，根據(jù)檔案法制事業(yè)相關(guān)主體權(quán)利和地位的變化，在原有檔案法律的基礎(chǔ)上及時補(bǔ)充或修訂法規(guī)，使檔案法規(guī)內(nèi)容有現(xiàn)實性和可操作性，確保法規(guī)發(fā)展的基本導(dǎo)向為適時更新，穩(wěn)步向前。

二、檔案法規(guī)內(nèi)容建設(shè)的具體途徑

(一)修訂檔案所有權(quán)法規(guī)，保障公民的檔案權(quán)利

修訂檔案所有權(quán)法規(guī)主要是指根據(jù)《物權(quán)法》的財產(chǎn)保護(hù)原則，加強(qiáng)對各類檔案所有權(quán)的保護(hù)，并實現(xiàn)對檔案所有權(quán)的合理限制。

首先，提高檔案所有權(quán)的地位，明確檔案所有權(quán)的權(quán)能。檔案法規(guī)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實需要，在檔案法規(guī)體系中補(bǔ)充檔案所有權(quán)的歸屬、管理和保護(hù)的細(xì)則條款。對于檔案所有權(quán)歸屬模糊的地方，應(yīng)按照檔案產(chǎn)生部門的歸屬明確區(qū)分。國家管理國家機(jī)關(guān)和國有機(jī)構(gòu):股份制企業(yè)按照各自控股權(quán)的比例確定法律主體;和公務(wù)無關(guān)的個人檔案可通過繼承等合法方式歸個人所有;有價值的個人或集體所有檔案可與檔案所有者平等協(xié)商并給與一定鼓勵依法約定檔案使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

第二，取消對檔案所有權(quán)的不合理限制。檔案法明文規(guī)定嚴(yán)禁以牟利為目的倒賣檔案，但在現(xiàn)實中仍然存在通過各種方法倒賣檔案的情況。因此，檔案法規(guī)可取消檔案所有權(quán)的絕對限制，對檔案的轉(zhuǎn)讓情況法定化，并加強(qiáng)監(jiān)管，更符合檔案實現(xiàn)價值和檔案權(quán)利保護(hù)統(tǒng)一的現(xiàn)實要求。

(二)充分協(xié)調(diào)解決檔案法規(guī)之間的矛盾

第一，平衡檔案個體所有權(quán)益與檔案社會公益之間的關(guān)系。檔案法規(guī)內(nèi)容必須協(xié)調(diào)檔案個體所有權(quán)益和公共權(quán)益之間的矛盾。我國的檔案法規(guī)制定要秉承檔案管理中公共性的法律精神，填補(bǔ)檔案法規(guī)建設(shè)中的內(nèi)容缺位，充分發(fā)揮檔案對國家和社會的公共價值。

第二，協(xié)調(diào)其他法規(guī)并體現(xiàn)相關(guān)法規(guī)精神。一方面，檔案法規(guī)內(nèi)容要注意銜接緊密，保持法規(guī)條款的連續(xù)性，適時補(bǔ)充法律空白，保證法規(guī)內(nèi)容的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。另一方面，檔案法規(guī)內(nèi)容要體現(xiàn)立法精神，以實現(xiàn)和保障檔案所有者個人權(quán)益、滿足國家發(fā)展對檔案事業(yè)的要求和檔案權(quán)力的權(quán)威行使為目標(biāo)，以為法治中國服務(wù)為其基本的價值取向的立足點。

(三)順應(yīng)檔案工作的新形勢

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的新形勢下，檔案法規(guī)體系建設(shè)如何圍繞中央部署，切實把握依法治國的時代內(nèi)涵，為法治中國建設(shè)服務(wù)已成為檔案事業(yè)必須解決的問題。第一，我國檔案法規(guī)內(nèi)容要與《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對檔案事業(yè)的要求相適應(yīng)，在完善已有內(nèi)容的基礎(chǔ)上加快新檔案法律法規(guī)的制定，為服務(wù)法治中國奠定良好的法律體系基礎(chǔ)。第二，檔案部門以現(xiàn)代信息技術(shù)為契機(jī)，適當(dāng)引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)檔案行政執(zhí)法各項事務(wù)在網(wǎng)上公開、透明、規(guī)范、高效的運(yùn)行，使檔案行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的工作流程更標(biāo)準(zhǔn)、行政信息更公開、辦理程序更方便。

總之，法規(guī)內(nèi)容建設(shè)是法規(guī)體系完備的基石，只要將檔案法規(guī)內(nèi)容建設(shè)依托在新形勢的大背景下，才能使檔案法規(guī)體系真正服務(wù)法治中國創(chuàng)造更長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。

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