李鐵紅

沈陽鐵路土地管理局，遼寧 沈陽 110000

在我們以往起訴土地侵權(quán)糾紛民事訴訟中，請求排除妨害或者土地恢復原狀，對方當事人往往提出該宗地存在土地權(quán)屬爭議，這就是通常土地侵權(quán)糾紛和土地權(quán)屬爭議并存的情況，人民法院就要基本的審查判斷，案件到底是土地權(quán)屬爭議還是土地侵權(quán)糾紛?是否必須由政府先行處理?筆者認為:爭議雙方當事人有沒有土地證是法院審查判斷的基礎(chǔ)。不能簡單地一律認為政府要先行處理，然后才能進行侵權(quán)之訴，所以法院不同的定性，對整個案件的處理方式和結(jié)果也是不同的。

一、土地權(quán)屬爭議和土地侵權(quán)糾紛的含義不同

首先，我們區(qū)別一下土地權(quán)屬爭議和土地侵權(quán)糾紛不同的含義。根據(jù)2003年3月1日起施行國土資源部發(fā)布17號令《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二條，“本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議”。根據(jù)上述規(guī)定，土地權(quán)屬爭議實際上就是當事人對特定范圍土地的權(quán)利歸屬有爭議，雙方或多方當事人對土地的所有權(quán)或使用權(quán)同時提出主張。土地權(quán)屬爭議一旦產(chǎn)生不能解決時，那么就應由人民政府進行土地確權(quán)。

土地侵權(quán)糾紛，是指有關(guān)土地權(quán)利受到侵權(quán)而引起的民事糾紛，即土地權(quán)屬明確、合法，不享有土地權(quán)屬的人侵犯享有土地權(quán)屬的人的土地所有權(quán)或使用權(quán)的形成的糾紛。因土地侵權(quán)糾紛起訴的，人民法院可以直接受理。

二、主張侵權(quán)一方當事人是否有土地證是案件定性的關(guān)鍵

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。土地證是土地所有者或者土地使用者享有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律依據(jù)。土地證書作為證明土地權(quán)屬的法律憑證，是物權(quán)證明具有公示力和公信力。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制，市、縣人民政府頒發(fā)，土地管理機關(guān)填寫，發(fā)給依法使用國有土地的單位和個人，并由其保存。

所以主張侵權(quán)一方當事人是否有土地證是案件定性的關(guān)鍵，也是說主張侵權(quán)一方如果有土地證，說明涉案土地權(quán)屬是明確的，排出了土地權(quán)屬爭議，此案性質(zhì)就是土地侵權(quán)糾紛;否則說明土地存在權(quán)屬爭議。

三、具體的情形審查和處理

(一)如果主張侵權(quán)一方有土地證，另一方?jīng)]有，那么說明此案土地權(quán)屬是確定的，法院可直接受理該爭議，當事人可以主張土地侵權(quán)之訴

在司法實踐中，一方當事人有土地證，另一方?jīng)]有土地證，有的法院認為，沒有土地證的一方當事人能夠以其他證據(jù)證明其權(quán)屬的，該土地也是存在權(quán)屬爭議的。我們認為，這種判斷是錯誤的。因為一方持有土地證，該證書是行政機關(guān)通過嚴格的法定程序?qū)ν恋厮袡?quán)和使用權(quán)的確認。針對同一宗地，一方有當事人土地證，另一方?jīng)]有土地證，說明在法律上該宗地的土地權(quán)屬是沒有爭議的。國土資源部辦公廳就此問題專門的答復，即國土資廳函〔2007〕60 號《關(guān)于土地登記發(fā)證后提出的爭議能否按權(quán)屬爭議處理問題的復函》，明確土地登記發(fā)證后己經(jīng)明確了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，土地登記發(fā)證后提出的爭議不屬于土地權(quán)屬爭議?！边@種情況下，法院仍認為是土地權(quán)屬爭議，那么主張侵權(quán)一方將失去法律救濟的渠道。

(二)如果爭議雙方均沒有土地證，那么說明此案存在權(quán)屬爭議

雙方均沒有土地證，一方或雙方可能有證明土地權(quán)屬的來源資料，這種情況下土地沒有得到確權(quán)，根據(jù)權(quán)利的救濟以權(quán)利的存在為前提，所以首先應土地確權(quán)，解決土地權(quán)屬爭議。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，土地權(quán)屬爭議解決方式主要包括當事人協(xié)商、調(diào)解、人民政府確權(quán)和行政訴訟。即當事人之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府申請調(diào)查處理申請。受理土地權(quán)屬爭議處理申請的政府，應當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。如果調(diào)解未達成協(xié)議的，受理部門應以縣級以上人民政府的名義，應當及時、公正地解決權(quán)屬糾紛，作出土地確權(quán)決定書;當事人對人民政府作出的確權(quán)決定不服的，可以依法在60日之內(nèi)向上級人民政府申請行政復議;如果對人民政府的復議決定不服，可以在收到行政復議決定15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。據(jù)此，土地權(quán)屬爭議不屬于法院的民事訴訟受案范圍，人民法院在民事立案階段發(fā)現(xiàn)此問題，就應不予立案，如果在民事案件審理階段發(fā)現(xiàn)此問題就應駁回起訴，由政府先行確權(quán)處理。

(三)爭議雙方均有土地證的情況的審查

爭議雙方均有土地證是指爭議雙方就同一宗土地在不同的歷史時期在分別取得了土地證，這種情況并不多見，但還是有個別的情況存在，根據(jù)1991年《最高人民法院關(guān)于同一土地登記在兩個土地證上應如何確認權(quán)屬的復函》，這種情況法院要針對案情具體分析，采信哪個土地證，確定唯一土地證后，此案就按侵權(quán)之訴繼續(xù)審理;如果法院不能確定哪個土地證是代表土地權(quán)屬，那么說明土地存在權(quán)屬爭議，這就不是法院的受案范圍，需按土地根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條處理。

［1］＜土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理與評估轉(zhuǎn)讓實務全書＞.