蔡庭花

中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000

一、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系的現(xiàn)狀

一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織得以不斷發(fā)展，在我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織包括消費(fèi)者組織和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，并在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。二是相關(guān)法律法規(guī)不斷健全，我國(guó)于1993年10月31日制定出臺(tái)了第一部保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律——《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》;并于2014年3月5日進(jìn)行修訂，其中對(duì)消費(fèi)者權(quán)利、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)及責(zé)任和損害賠償?shù)确矫孢M(jìn)行了規(guī)定;與此同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展我國(guó)形成了包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、60 多部單行法規(guī)、各地關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)施細(xì)則和辦法在內(nèi)的較為完備的有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī);三是國(guó)家公權(quán)力和公民私權(quán)利的救濟(jì)途徑也不斷得以完善。根據(jù)我國(guó)新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受到侵害，產(chǎn)生消費(fèi)糾紛時(shí)可以通過(guò)和解、調(diào)解、投訴、仲裁和訴訟五種途徑尋求救濟(jì)，這體現(xiàn)了我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)中的公權(quán)力與私權(quán)利救濟(jì)途徑的不斷完善。

二、我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系中存在的問(wèn)題

(一)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大

1.進(jìn)一步厘清消費(fèi)者主體范圍

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)于與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)的基本概念缺乏清晰、明確的規(guī)定，使得實(shí)踐中對(duì)于消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)行為等概念混淆不清導(dǎo)致學(xué)界和司法實(shí)踐中對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的范圍一直處于爭(zhēng)論當(dāng)中。而這也導(dǎo)致實(shí)踐中這類(lèi)主體在權(quán)益受到侵害時(shí)難以實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)或逃避侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)利范圍

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)形式和消費(fèi)內(nèi)容的變化，消費(fèi)者所受到的權(quán)益侵害已經(jīng)超出了以上所規(guī)定的權(quán)利范圍。

(二)我國(guó)行政監(jiān)督保護(hù)體制失衡

1.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施不足

各部門(mén)的分工不明確造成由于各部門(mén)分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個(gè)部門(mén)如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門(mén)的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后。

2.處理消費(fèi)者申訴的能力不足

主要表現(xiàn)有二:一是在受理消費(fèi)者申訴方面，各部門(mén)受理范圍不清;二是在處理申訴方面，由于受理申訴的職責(zé)與處罰侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的職責(zé)往往不屬于同一部門(mén)，也弱化打擊違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。

(三)民事執(zhí)行責(zé)任難以落到實(shí)處

雖然我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七章對(duì)經(jīng)營(yíng)者因侵害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形、承擔(dān)責(zé)任方式和賠償數(shù)額等方面都有較為詳實(shí)的規(guī)定，但由于行政處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊和行政執(zhí)法權(quán)力不足導(dǎo)致很多民事執(zhí)行責(zé)任難以落到實(shí)處。

1.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確

由于我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和模糊從而導(dǎo)致民事責(zé)任執(zhí)行難的問(wèn)題。

2.行政執(zhí)法措施不完善

依法行政的前提是有法可依，這就要求法律要賦予行政機(jī)關(guān)一定的執(zhí)法權(quán)力。但是，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施的規(guī)定不足，尤其是對(duì)一些特殊的侵權(quán)案件有沒(méi)規(guī)定相關(guān)的行政執(zhí)法措施。

三、完善我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系的建議

(一)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)

筆者認(rèn)為，除了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的9 向權(quán)利之外，隨著當(dāng)今醫(yī)療、美容、健身行為以及網(wǎng)上購(gòu)物、信用卡消費(fèi)等消費(fèi)新形態(tài)的出現(xiàn)，還應(yīng)進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)范圍的立法。

一是對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的立法力度明顯不足，進(jìn)一步細(xì)化消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)，以法定的形式將隱私權(quán)的概念，保護(hù)措施以及侵犯隱私權(quán)的表現(xiàn)形式加以確定。

二是消費(fèi)者反悔權(quán)的賦予。隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起和發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)已成為一種重要的消費(fèi)方式，因此在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售中規(guī)定消費(fèi)者可在收到商品一定時(shí)期內(nèi)可以不需要任何說(shuō)明，不承擔(dān)任何費(fèi)用把商品無(wú)條件的退回等反悔權(quán)的法定對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。

(二)完善其他關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律，保持法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致

我國(guó)關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律除了一部專(zhuān)門(mén)性的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》外，還包括其它地方性法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及實(shí)施細(xì)則。從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的體系內(nèi)部來(lái)看，這些不同的法律之間、法律與行政法規(guī)之間，法律與部門(mén)規(guī)章之間都存在著一定程度的不協(xié)調(diào)、不一致，這導(dǎo)致消費(fèi)者以消費(fèi)者身份主張維權(quán)時(shí)其當(dāng)事人主體資格得不到應(yīng)有認(rèn)可。因此，完善其它關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律，一方面要加大完善產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《價(jià)格法》以及《民法》和《刑法》等與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律;另一方面，要改變因法律體系內(nèi)部的矛盾和沖突而帶來(lái)的在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中所產(chǎn)生的維權(quán)困境，處理好有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和一致性，實(shí)現(xiàn)法律體系自身內(nèi)部的完備性和融貫性。

(三)加強(qiáng)行政保護(hù)制度的立法

從目前來(lái)看，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在民事方面的規(guī)定較為全面，而在行政保護(hù)方面的規(guī)定較為薄弱，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的行政保護(hù)的相關(guān)立法。建立統(tǒng)一的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的行政主管部門(mén)。因此，建立統(tǒng)一的行政保護(hù)主管機(jī)關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)政策和行動(dòng)，從而解決各自為政、職責(zé)不清、相互推諉扯皮的狀況。

［1］李昌麒，許明月.消費(fèi)者保護(hù)法［M］.北京:法律出版社，1997.