楊 霞

安徽財經(jīng)大學法學院，安徽 蚌埠 233000

2014年全球生態(tài)文明指數(shù)發(fā)布，在調(diào)查105 個國家的生態(tài)環(huán)境發(fā)布中，中國排名倒數(shù)第二，這樣的數(shù)據(jù)使我們不得不直面我們現(xiàn)今存在的環(huán)境問題。而就在2015年8月29日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂通過了將于2016年1月1日起施行的新《中華人民共和國大氣污染防治法》，這也從側(cè)面反映出了大氣污染問題的解決刻不容緩。

一、空氣現(xiàn)狀

空氣對于我們每個人來說都是極其重要的，我們也時刻感受著空氣與環(huán)境的變化，那么當今我國空氣現(xiàn)狀究竟如何?想要了解大氣的狀況，我們將從影響大氣污染的因素(二氧化硫和碳氧化物)的狀況來對大氣環(huán)境的現(xiàn)狀進行觀察分析。

根據(jù)我國環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出我國的大氣狀況，近年來我國酸雨、霧霾等極端天氣頻發(fā)，且多集中于經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，而從近年來二氧化硫的走勢和碳氧化物的排放量可以看出大氣環(huán)境的污染程度近年來雖然整體上有所減緩，但是污染依然是相當嚴重的，就2014年一年來說二氧化硫的排放量就高達1974.4 萬噸，而氮氧化物的排放總量則高達2078 萬噸，如此龐大的污染物排放量勢必會給大氣污染治理帶來極大的挑戰(zhàn)。其中主要的是工業(yè)方面污染尤其嚴重，幾乎占據(jù)了廢氣中污染物排放的大部分。同時大氣污染呈現(xiàn)出一種地域性的特點，相對而言西北部地區(qū)空氣質(zhì)量明顯優(yōu)于其他地區(qū)，其發(fā)生霧霾和酸雨等極端天氣的頻率也少于其他地區(qū)，而空氣污染比較嚴重，極端天氣頻發(fā)的主要有京津冀地區(qū)，長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)等經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)。同時根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)大氣質(zhì)量差距較大，一般來說鄉(xiāng)村的大氣質(zhì)量明顯優(yōu)于同地區(qū)的城市大氣質(zhì)量。

二、大氣污染的成因

大氣污染的原因主要有自然原因和人為原因兩種，自然原因主要是指由于火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等自然原因造成的大氣污染。人為原因是指由于人類的生產(chǎn)生活等活動造成的大氣污染，這種原因易于改變、調(diào)控，所以常常會受到我們更多的關(guān)注。

而造成大氣污染的人為原因通常包括以下幾種:

(一)工業(yè)源，近幾十年來工業(yè)的發(fā)展速度無疑是驚人的，但是伴隨著高速的工業(yè)發(fā)展，工業(yè)對大氣造成的污染也是驚人的。盡管國家對工業(yè)排放污染氣體做出了較嚴格的限制，但是工業(yè)發(fā)展過程中排放的大量廢氣依然對我們的大氣環(huán)境造成了嚴重的危害。如2014 全國廢氣排放總量中工業(yè)源在二氧化硫排放中占比約為88%，在氮氧化物排放占比約為67.6%。對比近些年的大氣狀況，工業(yè)產(chǎn)生的廢氣污染無疑成為大氣污染最重要的污染來源。

(二)機動車，交通運輸?shù)陌l(fā)展帶來了機動車等的不斷變革與發(fā)展，隨著機動車，船舶、航天業(yè)的發(fā)展，交通工具尾氣中排放的一氧化碳、氮氧化物等氣體越來越多，無時無刻不在污染著空氣，給大氣質(zhì)量帶來了極大的壓力。如2014年一年內(nèi)單機動車一項排放的氮氧化物總量就高達627.8萬噸。

(三)生活污染，中國人口數(shù)量龐大和不合理的使用等就造成了每天都會有大量的生活污染排放到空氣中，如2014年二氧化硫排放高達233.9 萬噸，氮氧化物則有45.1萬噸排放量，這樣的排放量也給我們的大氣環(huán)境造成了一定影響。

(四)農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染同樣也是大氣污染的一部分，農(nóng)業(yè)污染具有集中性和時間性的特點，主要集中于農(nóng)作物收獲時，大量的焚燒秸稈等也對大氣造成嚴重污染，容易造成短期的霧霾現(xiàn)象。

(五)其他污染，當然大氣污染中也包含著一些其他污染，也給大氣環(huán)境帶來了壓力。

三、立法現(xiàn)狀及具體實施

現(xiàn)狀:我國如今在空氣污染方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《華人民共和國環(huán)境保護法》，其他法律規(guī)定關(guān)于大氣污染方面也略有提及。而將于2016年1月1日實施的新《大氣污染防治法》將從大氣污染防治標準和限期達標規(guī)劃，大氣污染防治的監(jiān)督管理，大氣污染防治措施，重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，重污染天氣應(yīng)對和法律責任等方面做出了具體的法律規(guī)定。

各省市自治區(qū)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定來應(yīng)對大氣污染及其治理問題，部分省市根據(jù)自身情況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)，如北京、天津、上海、江蘇、浙江、山西、安徽等地均制訂了《大氣污染防治條例》。但是關(guān)于地方法規(guī)仍然存在著一些問題，如很多省市并未就大氣污染防治做出適應(yīng)本省市的地方性法規(guī)，在做出地方性法規(guī)的一些省市，如湖北、山東等省關(guān)于大氣污染方面的地方性法規(guī)太過陳舊，并不能很好地與當今情況結(jié)合。

在法律和地方法規(guī)均對大氣污染做出了相關(guān)的規(guī)定，那么如何使法律法規(guī)在實踐中得到嚴格具體的實施和執(zhí)行就成了我們關(guān)心的問題。在走訪調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然法律法規(guī)做出了規(guī)定，但是具體執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問題還是不容小覷的，首先一些地方政府和環(huán)保部門出現(xiàn)了執(zhí)行力度不夠的情況，出現(xiàn)集中性的執(zhí)法，流于表面，即短暫的大規(guī)模執(zhí)法，之后便對違法企業(yè)或者污染問題視而不見，又或者出現(xiàn)地方政府各部門之間對于此類問題相互推諉的狀況，不能很好地解決問題。其次一些地方對環(huán)境問題不夠重視，公眾環(huán)保意識不強、參與度較低，出現(xiàn)了公眾對環(huán)境問題視而不見的情況，公眾無法很好地參與到環(huán)境保護中來。

四、解決方法及建議

(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)，雖然中央和地方對于環(huán)境保護和大氣污染治理方面都給予了極大的關(guān)注，但是如何使國家的法律能夠與各省市自治區(qū)的具體情況相適應(yīng)，這就需要地方要做出相應(yīng)的政策、辦法等，尤其應(yīng)該對于環(huán)境保護和大氣污染治理方面給予重視，用地方性法規(guī)使國家法律與地方具體情況相適應(yīng)，同時地方性政策方法等也要與時俱進，與當今情況更好地結(jié)合，而不是一味守舊，一成不變，要根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)的改變。

(二)完善相關(guān)法律責任，完善的法律責任能夠更好地從法律層面給大氣污染者起到威懾作用，使其不敢或不能觸碰法律的“高壓線”，如對于污染大氣的企業(yè)可借鑒環(huán)保法的做法，對于違反法律規(guī)定和不改正的按日計罰。對于格設(shè)備的相關(guān)制造者、銷售者、使用者要加大、加重處罰，盡可能地避免污染。其次，對于執(zhí)法人員要嚴格要求，對于玩忽職守的執(zhí)法人員要依法追究責任，使其認真執(zhí)法、負責執(zhí)法。

(三)給公眾更多的參與權(quán)，比如擴大環(huán)境訴訟主體的范圍。根據(jù)環(huán)保法第五十八條的規(guī)定:1.依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;2.專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織可以向人民法院提起環(huán)境訴訟。新的環(huán)保法雖然訴訟主體的范圍已經(jīng)進行了增加，但是關(guān)于環(huán)境訴訟主體的要求仍然過于嚴格，個人認為可以放松主體范圍，使更多關(guān)注環(huán)境和大氣污染治理的人能夠成為訴訟主體，參與到治理的過程中來。

(三)加大對環(huán)境保護和大氣污染治理方面的法律宣傳，讓廣大的公眾能夠參與到治理的過程中，提高公眾的環(huán)保素養(yǎng)，提高他們對環(huán)保的重視，增強環(huán)保意識，懂得如何運用法律來維護自己的權(quán)益，保護我們賴以生存的大氣環(huán)境。

五、結(jié)語

大氣的污染不是一天兩天，一年兩年的時間造成的，同樣地，大氣污染的治理工作也不是一蹴而就的，盡管我國近些年來一直致力于環(huán)境保護和大氣污染的防治，但是效果并非立竿見影，這也是一個過程。因此，我們要繼續(xù)加強環(huán)境保護和大氣治理，不能為了發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟健康地發(fā)展，同時要運用好法律的手段來保護我們的大氣環(huán)境，使大氣環(huán)境的保護能夠有強制的保障。

［1］吳兌.近十年中國灰霾天氣研究綜述［J］.環(huán)境科學學報，2012(02).

［2］張玉軍，侯根然.淺析我國的區(qū)域環(huán)境管理體制［J］.環(huán)境保護，2007(09).

［3］常紀文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一:＜關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見＞之解讀(下)［J］.環(huán)境保護，2010(11).