王 茹

長春理工大學法學院，吉林 長春 130022

公平、正義是人類社會永恒的追求。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于各種因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題突出，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一使得城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異及群體差異比較明顯，與此同時，基本公共服務的質(zhì)量也參差不齊。作為普通公民，應當在一國范圍之內(nèi)享有均等的公共服務，尤其是在社會主義國家，公眾對均等公共服務的渴求更突出。要推動各項基本公共服務實現(xiàn)均等化，資金是基礎，而財政實力的均等化也成為必須。要逐步縮小我國各地財力上的地區(qū)差異，財政轉(zhuǎn)移支付制度成為重要手段。

一、我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的現(xiàn)狀

(一)我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的現(xiàn)狀

財政轉(zhuǎn)移支付法律制度是為了實現(xiàn)財政實力均等化，提升財力不足地區(qū)財政支付能力的一種有效手段。自1995年起，財政轉(zhuǎn)移支付制度就建立起來，時至今日，這一制度也取得了長足的發(fā)展，在運行上也日趨規(guī)范、完善，進一步縮小了我國不同地區(qū)之間財力上的差距，滿足了不同群眾對基本公共服務的需求，也獲得了公眾的認可與支持?，F(xiàn)階段，我國財政轉(zhuǎn)移支付包括體制性轉(zhuǎn)移支付、財力性轉(zhuǎn)移支付及專項轉(zhuǎn)移支付三項內(nèi)容。近年來，中央政府財力加大了對地方財力的支持，而地方之間財力性轉(zhuǎn)移支付的比例也逐步上升，地方之間財力的差距日益縮小，財政轉(zhuǎn)移支付的效果日益顯現(xiàn)。

(二)我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的不足

首先，在立法方面，我國關于財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法比較欠缺，現(xiàn)有的立法多數(shù)是規(guī)范性文件。立法的效力層級較低，對相關主體具體的權利義務也缺乏明確的規(guī)定，立法的滯后性也比較明顯，并不能為財政轉(zhuǎn)移支付制度的順利運行提供明確全面的法律依據(jù)。

其次，財政轉(zhuǎn)移支付具體法律問題規(guī)定不明。在財政轉(zhuǎn)移支付法律制度中，一些具體的問題，比如轉(zhuǎn)移支付的目標及方向、主體以及各主體的權利義務、相關的監(jiān)督機制及問責機制等，現(xiàn)行法律都沒有明確作出規(guī)定。這就使得財政轉(zhuǎn)移支付制度在運行的過程中，無法依照法律的規(guī)定來進行，也使得基本公共服務均等化的目標無法順利實現(xiàn)。

再次，財政轉(zhuǎn)移支付救濟機制的缺失。在依法治國的背景下，任何制度的運行都要在法治的軌道之內(nèi)，而為各項權利提供完善的救濟渠道，才能真正保障權利的實現(xiàn)。財政轉(zhuǎn)移支付運作的過程中，中央政府及地方政府在參與時，不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾、爭議，如何解決這些爭議成為擺在面前的問題，僅僅依靠強硬的行政手段顯然是不夠的，權利救濟機制欠缺的弊端因此顯現(xiàn)。

最后，監(jiān)督制約機制的欠缺。財政轉(zhuǎn)移支付涉及到資金的分配與轉(zhuǎn)移，可能會出現(xiàn)各種腐敗及其他違法行為，監(jiān)督制約機制因此成為保障制度運行，避免出現(xiàn)暗箱操作，損害國家利益及社會公眾利益的重要手段。一方面是立法層級較低，對監(jiān)督主體的要求和約束不夠，監(jiān)督作用發(fā)揮有限;另一方面則是監(jiān)督制約機制的單一，缺乏外部監(jiān)督力量的介入，影響了監(jiān)督的效果。

二、基本公共服務均等化視野下完善財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的思考

(一)完善立法

首先，應該在一國之根本大法憲法之中明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，這一點在國外部分國家也有所體現(xiàn)，值得我國借鑒。通過憲法的規(guī)定，為這一制度正名，使之得以在憲法的框架下豐富完善。此外，要提高財政轉(zhuǎn)移支付立法的法律位階，需要制定一部完善的《財政轉(zhuǎn)移支付法》，以專項立法的形式對這一制度作出具體明確的規(guī)定，增強其可操作性，使這一制度也能夠在法治的軌道內(nèi)運行，幫助實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標。

(二)完善財政轉(zhuǎn)移支付的救濟機制

如果在財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)了矛盾和爭議，就有必要通過救濟機制的運行來解決爭議，確保各方的合法權益都能得以實現(xiàn)，確保財政轉(zhuǎn)移支付不應爭議的出現(xiàn)而擱置，最終影響了基本公共服務均等化目標的實現(xiàn)。結(jié)合我國實際，可以在我國允許省級政府通過聲明異議制度來實現(xiàn)權利救濟。省級政府在對財政轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)異議時，可以通過向財政支付委員會提出聲明異議的方式來進行權利救濟，從而保證財政轉(zhuǎn)移支付本身的公平公正的，是真正有利于基本公共服務均等化實現(xiàn)的。

(三)完善財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機制

要進一步完善我國財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機制，需要拓寬監(jiān)督主體的范圍，既要有權力機關的監(jiān)督，也要有行政機關的內(nèi)部監(jiān)督，還應接受司法機關的監(jiān)督，社會力量也應參與到監(jiān)督之中。不同的監(jiān)督主體基于共同的目的，完成監(jiān)督的職責，使財政轉(zhuǎn)移支付制度違規(guī)違法的風險降低，也能夠?qū)Ω骷壵纬梢?guī)范與約束，使這一制度更好地發(fā)揮作用。有必要設立專門的部門來對資金的管理負責，從而幫助實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移制度制度的順利、高效運轉(zhuǎn)。

［1］孫健夫.我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的實踐進展與理論思考［J］.理論，2012(1).

［2］馮梅.我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的現(xiàn)狀、問題及對策［J］.財稅縱橫，2011(9).