范瑜瑜

中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000

當(dāng)前，我們黨正在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)和深入推進(jìn)對(duì)基層黨委貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制提出了新要求、新挑戰(zhàn)。基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制的落實(shí)，不僅是對(duì)制度治黨的有力補(bǔ)充，也是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新制度保障的重要舉措。從理論創(chuàng)新和具體實(shí)踐意義上來(lái)說(shuō)，基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制研究是十分必要和緊迫的。

一、有助于基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步明確職責(zé)

由于思想認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制等多方面原因，一些基層黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過(guò)程中，仍然存在著責(zé)任邊界模糊、敷衍了事等問(wèn)題。因此，對(duì)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制的研究，有助于基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)從“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”到“主體責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步明確職責(zé)?；鶎狱h委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨委要帶頭履行好集體責(zé)任、書(shū)記帶頭履行好第一責(zé)任、班子成員帶頭履行好主責(zé)范圍內(nèi)的分管責(zé)任，從而建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任體系，責(zé)任到人，壓力到人。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)”。只有基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任明確，邊界清晰，才能在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中更好地落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。

二、有助于推動(dòng)基層黨委主體責(zé)任各項(xiàng)要求科學(xué)化、規(guī)范化

主體責(zé)任作為黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)過(guò)程中的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，各項(xiàng)工作計(jì)劃方案中都進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。但是，具體到基層黨委的實(shí)際工作中，怎么做、做什么，各部分之間如何配合，這些具體操作并沒(méi)有十分明確。有些基層黨委消極落實(shí)，缺乏主動(dòng)研究、主動(dòng)部署，使落實(shí)主體責(zé)任成為空頭支票。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制的過(guò)程中，往往存在“兩強(qiáng)兩弱”現(xiàn)象:從縣委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳導(dǎo)壓力力度強(qiáng)，到班子集體、班子成員傳導(dǎo)壓力力度弱;開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任力度強(qiáng)，對(duì)落實(shí)情況的督辦考核力度弱，這“兩強(qiáng)兩弱”導(dǎo)致責(zé)任壓力層層遞減。以上這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了基層黨委在落實(shí)主體責(zé)任各項(xiàng)要求時(shí)欠缺科學(xué)化和規(guī)范化，從而引起落實(shí)表面化、追究問(wèn)責(zé)空洞化。因此，對(duì)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制的研究，有助于推動(dòng)主體責(zé)任各項(xiàng)要求科學(xué)化、規(guī)范化，依照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)要求，最終落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

三、有助于“兩個(gè)責(zé)任”的良性互動(dòng)

落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，基層黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，基層黨委和紀(jì)委是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)有力的實(shí)踐者。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期里，普遍認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的主要責(zé)任?；鶎狱h委往往不能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，少數(shù)“一把手”缺乏主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗執(zhí)行力低下，從而造成腐敗問(wèn)題尾大不掉，嚴(yán)重影響基層黨委在人民群眾中的形象和聲譽(yù)。與此同時(shí)，部分基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任意識(shí)淡薄，查辦案件、責(zé)任追究執(zhí)行力缺乏。有些基層紀(jì)委在查辦案件過(guò)程中受到阻撓、威脅，甚至被認(rèn)為查辦案件是在影響地方發(fā)展，是和黨委對(duì)著干，從而導(dǎo)致紀(jì)委不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。通過(guò)對(duì)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制研究，有助于基層黨委和紀(jì)委進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”之間的辯證關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的良性互動(dòng)。

四、有助于增強(qiáng)基層黨組織凝聚力

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織是黨和基層群眾之間密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，它承擔(dān)著服務(wù)群眾和凝聚群眾的重要職責(zé)。但是，近年來(lái)腐敗案件頻發(fā)多發(fā)易發(fā)，一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私、吃拿卡要、庸懶散浮，有權(quán)就任性，導(dǎo)致基層黨組織能力弱化、組織渙散，嚴(yán)重影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。新形勢(shì)下，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，各級(jí)基層黨委一定要堅(jiān)決貫徹和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，抓住、抓好這一“牛鼻子”，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，牢記習(xí)近平總書(shū)記“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”的諄諄教誨。使基層黨組織重新煥發(fā)活力，增強(qiáng)凝聚力和向心力。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，深刻闡述了黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重大意義。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)應(yīng)做到心無(wú)旁騖，敢作為、敢擔(dān)當(dāng)。由于基層的重要性和特殊性，基層工作的復(fù)雜性、多變形，基層黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任時(shí)，面臨的困難和挑戰(zhàn)也就會(huì)相對(duì)突出。在這種情況下，對(duì)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制的研究，就必須深入基層，考慮基層形勢(shì)，沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。通過(guò)研究，最終使基層黨委主體責(zé)任落實(shí)更加程序化、制度化、規(guī)范化、法治化，能夠扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從嚴(yán)治黨，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基、力量之源。

［1］丁忠毅.讓黨委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任走向常態(tài)化［J］.人民論壇，2015(11).