丁潔瓊

上海大學(xué)法學(xué)院，上海 200444

如今，在我國(guó)欠發(fā)達(dá)及不發(fā)達(dá)地區(qū)，父母、家長(zhǎng)為了給兒女創(chuàng)造美好的生活紛紛外出打工，將未成年人交由家中老人照看。在這種種情況下，未成年人犯罪問(wèn)題頻發(fā)。雖然，未成年犯罪是因?yàn)楦鞣N因素，但監(jiān)護(hù)的缺失是重要的原因。本文主要研究、梳理我國(guó)當(dāng)前未成年人 監(jiān)護(hù)制度的缺陷，并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

一、我國(guó)現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷

我國(guó)關(guān)于未成年人制度主要見(jiàn)于《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋。但我國(guó)還沒(méi)有完全建立起系統(tǒng)完整的未成年人監(jiān)護(hù)制度，現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度主要存在以下幾方面缺陷。

(一)過(guò)分依賴親屬監(jiān)護(hù)

我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度是血緣關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)共同存在的。但隨著社會(huì)各方面因素及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，監(jiān)護(hù)經(jīng)常因不同原因而無(wú)法得以正常實(shí)施，如父母外出打工無(wú)法真正履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，而老年人無(wú)法對(duì)未成年人進(jìn)行很好的監(jiān)護(hù)情況較為普遍。

(二)組織監(jiān)護(hù)人不適格問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)法律規(guī)定了由未滿18 周歲的未成年人的雙親所在單位或者未成年人居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但由于沒(méi)有制定細(xì)化的具體實(shí)施條款，且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下缺乏操作性，使這一規(guī)定流于形式主義。

(三)監(jiān)護(hù)人權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不具體

監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)方面給未成年人造成損失的，損失由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。這個(gè)規(guī)定沒(méi)有詳盡規(guī)定違反規(guī)定的具體情形。這樣的情況頻發(fā)，若是沒(méi)有造成監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的極端后果，否則很難從法律上變更監(jiān)護(hù)關(guān)系。［1］

二、原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐步增加。在父母都外出務(wù)工的情況下，老人難以對(duì)未成年人起到較好的監(jiān)護(hù)作用，留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀堪憂。

(二)法制不健全

我國(guó)雖有保護(hù)未成年人的立法，但在多數(shù)情況下卻得不到執(zhí)行，社會(huì)意識(shí)的缺乏導(dǎo)致近年來(lái)關(guān)于未成年人的悲劇頻發(fā)，這在媒體的報(bào)道中體現(xiàn)得非常明顯。2013年袁厲害事件、長(zhǎng)春嬰兒丟失案這些現(xiàn)象體現(xiàn)出我國(guó)法制在關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)責(zé)這方面存有許多問(wèn)題。［2］

(三)監(jiān)護(hù)人對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重視，對(duì)人性的漠視

未成年人作為獨(dú)立的民事主體，國(guó)家禁止任何組織或個(gè)人以各種違法手段謀奪未成年人資產(chǎn)。在實(shí)際生活中，監(jiān)護(hù)人將未成年人的財(cái)產(chǎn)視為自己私有的財(cái)產(chǎn)，任意支配，但面對(duì)未成年人自身健康發(fā)展卻選擇視而不見(jiàn)。［3］

(四)對(duì)未成年人的惡性侵害

殘忍的家庭暴力、強(qiáng)迫未成年人乞討、偷盜等行為是對(duì)未成年人惡性侵害，盡管相關(guān)法律文件規(guī)定了未成年人具有生命權(quán)、健康權(quán)、身體自由權(quán)等基本權(quán)利，但非到未成年人致死、致傷、致殘，即觸犯刑法的情況下，監(jiān)護(hù)人很難受到法律的制約。

三、相關(guān)立法建議

針對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)立法建議，希望能對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度有所裨益。

(一)體例的變更

要系統(tǒng)整理關(guān)于未成年人保護(hù)的資源和力量，使零散的法律規(guī)定的局面有所調(diào)整。對(duì)監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)、監(jiān)護(hù)所要遵循的法律義務(wù)及監(jiān)護(hù)在法定程序中的須得到的認(rèn)可等都需要有明晰的法律規(guī)定。

(二)明確監(jiān)護(hù)人的資格，具體界定“有監(jiān)護(hù)能力”的范圍

對(duì)監(jiān)護(hù)人資格問(wèn)題要有明確的規(guī)定。對(duì)于道德品質(zhì)惡略、有不良社會(huì)記錄的人，與被監(jiān)護(hù)人有利害沖突的人，以及其它不能承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的人，以上這幾類人都不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。在指定監(jiān)護(hù)人時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)著重考慮的是被指定的監(jiān)護(hù)人的操守、品格、身體狀況、財(cái)產(chǎn)情況等因素。

(三)具體規(guī)定監(jiān)護(hù)事務(wù)的內(nèi)容，明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)

強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、義務(wù)。在財(cái)產(chǎn)管理方面，監(jiān)護(hù)人要列出被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的明細(xì)清單并且向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)如人民法院提交;未經(jīng)未成年人或監(jiān)護(hù)監(jiān)督人允許，不可以隨意變賣 未成年人的 財(cái)產(chǎn);按照一定時(shí)間規(guī)定向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報(bào)告未成年人的資產(chǎn)情況;當(dāng)未成年人成年時(shí)向其移交財(cái)產(chǎn)。［4］

(四)建立有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

為了避免監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)不力的情況發(fā)生，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及早建立有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，以此來(lái)預(yù)防社會(huì)悲劇的發(fā)生。人民法院定期或隨時(shí)檢查監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況、管理情況以及財(cái)產(chǎn)清單;［5］定期監(jiān)督被監(jiān)護(hù)人的生活、教育、醫(yī)療、撫育情況;監(jiān)督檢查監(jiān)護(hù)人解除監(jiān)護(hù)職務(wù)時(shí)的明細(xì)清單。規(guī)定監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬、提成標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)未成年人已經(jīng)成年或是已經(jīng)具有完全民事行為能力的狀況下，可向人民法院提出申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人。

［1］趙葉紅.關(guān)于完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的建議［J］.未央?yún)^(qū)人民檢察院，2011(11).

［2］陳寶泉.“小悅悅事件”凸顯監(jiān)護(hù)缺失［J］.中國(guó)教育報(bào)，2011.11.

［3］郗杰英，鞠青主編.家庭撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)未成年人責(zé)任履行的社會(huì)干預(yù)研究報(bào)告［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004，1:28.

［4］魏清沂.關(guān)于完善我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的思考［D］.甘肅政法學(xué)院，2012.

［5］龍衛(wèi)球.民法總論［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2002.