盧士成

廣東省公安消防總隊，廣東 廣州 510000

十八屆四中全會以來，我們黨把依法治國作為治國理政的基本方略，明確提出要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。公安消防部門作為國家行政執(zhí)法力量和刑事司法力量的組成部分，必須不斷提高執(zhí)法能力和水平，更好地貫徹法制要求，使執(zhí)法行為符合法律規(guī)定、遵循法定要求、體現(xiàn)法治精神。

一、要牢固樹立對法律的信仰

“國無法而不治，民無法而不立?！币粋€國家完備的法律制度所形成的社會有序、行為規(guī)范的狀態(tài)，是文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。截至目前，我國已形成了《消防法》、地方消防法規(guī)、部門和政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一整套完備的消防法律體系。但是，法律的生命力在于實施，法律體系的建立并不等于法治建設(shè)的完成。從消防工作實踐看，我們的部分領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法人員沒有積極研究學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，對執(zhí)法文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定掌握程度不深、不透，執(zhí)法基本功不扎實，一些老生常談的問題反復(fù)發(fā)生。究其原因，主要是我們的隊伍崇尚法治的精神尚未真正樹立，我們的干部法律意識還有待提高，部分執(zhí)法人員的法治思維與法治建設(shè)還相去甚遠(yuǎn)。因此，一定要充分認(rèn)識到法制工作是整個防火監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性、全局性工作，在消防工作中具有關(guān)鍵性意義，牢固對法律的敬畏和敬仰，崇尚法治精神、樹立法律權(quán)威，自覺依法辦事，從而適應(yīng)依法治國、依法行政的需要。

二、要格外重視頂層設(shè)計

抓好頂層設(shè)計，建立科學(xué)、完備的消防法規(guī)和執(zhí)法制度是推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。珠海市在地方消防立法中的經(jīng)驗就很值得各地借鑒學(xué)習(xí)。如規(guī)定公安機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對消防違法行為均有完整的消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，將公安派出所納入公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)范疇，明確了公安派出所對所監(jiān)管的單位和場所開展消防監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為進(jìn)行查處的職責(zé);創(chuàng)新小型場所消防監(jiān)管工作制度，明確了小型場所的法律概念和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，解決“三小”場所監(jiān)管難題等等，都是很好的立法經(jīng)驗。另外我省的《實施辦法》里關(guān)于危險化學(xué)品的監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了由安監(jiān)部門來監(jiān)管，也為今后危化品事故追責(zé)提供了法律依據(jù)。廣東省人大常委會計劃今年和明年分3 個批次賦予廣、深、珠、汕以外的17 個地市立法權(quán)，目前首批確定的佛山等9 個地市立法權(quán)。這9 個市應(yīng)當(dāng)積極爭取將地方消防法規(guī)納入當(dāng)?shù)厝舜蟮氖着⒎椖浚袑嵧ㄟ^立法解決制約消防發(fā)展的瓶頸問題。

三、要建設(shè)專業(yè)的消防法制隊伍

抓好法制工作，隊伍建設(shè)是根本。目前，安監(jiān)、公安等部門的法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)相對比較完備，也一定程度上減少了這些部門執(zhí)法人員被追責(zé)的風(fēng)險。受制于編制的缺陷，全省21 個支隊只有12 個支隊設(shè)置了法制科，其中還有3 個支隊法制科長在編不在崗。下一步，各地要對照編制要健全機(jī)構(gòu)配齊人員。設(shè)置法制科的支隊，要確保人員在崗在位;未設(shè)法制科的支隊，應(yīng)當(dāng)建立法制組。在強(qiáng)化人員配備的同時，應(yīng)當(dāng)保持隊伍相對穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)整崗位。要通過執(zhí)法講堂、微信交流、案例點評、集中培訓(xùn)、視頻授課、跟班學(xué)習(xí)等多種形式提升法制員隊伍的素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平。

四、建立規(guī)范的法制審查機(jī)制

要嚴(yán)格落實案件法制審核制度，行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷必須由專(兼)職法制員進(jìn)行法制審核。法制員主辦的案件，由所在單位主要負(fù)責(zé)人或其指定專人進(jìn)行法制審核。各支隊可根據(jù)實際建立兩級法制審核機(jī)制，對部分由大隊承辦、情況復(fù)雜、關(guān)系重大的案件，可以由支隊上提一級進(jìn)行法制審核。對存在執(zhí)法突出問題的案件，要及時啟動個案監(jiān)督程序，組織開展核查，依照規(guī)定處理。各級出臺重大執(zhí)法制度、部署開展專項執(zhí)法行動、處置重大敏感案件和事件，要把聽取法制部門或法制組對相關(guān)政策的法律意見作為必經(jīng)程序，從源頭上預(yù)防和控制執(zhí)法過錯風(fēng)險。

五、要全面改革和深化執(zhí)法考評

要針對容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，將日常檢查與集中評查相結(jié)合，網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合，狠抓執(zhí)法突出問題整改，力爭每年解決一至兩個突出問題。要將網(wǎng)上執(zhí)法業(yè)務(wù)全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，重點加強(qiáng)對人員密集場所類消防安全重點單位等消防行政許可、監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查和消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行等情況的專項抽查，全面規(guī)范網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入、執(zhí)法流程管理、執(zhí)法活動監(jiān)督及紙質(zhì)和電子檔案等，逐步實現(xiàn)“一案一考”、“每案必考”，確保案件從受理、立案到最終辦結(jié)都全程考評，使每個監(jiān)督員、每個單位隨時都要接受考評、隨時都能經(jīng)得起考評。

［1］李根敬.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點思考［J］.武警學(xué)院學(xué)報，2011.27.

［2］袁光輝.全面推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討［J］.法制與社會，2011(1):209-211.

［3］李錦超，曹菲菲.淺談消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對措施［J］.城市建設(shè)理論，2012.6.

［4］石明雄.淺議公安消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)［J］.魅力中國，2009(25).

［5］王鑫博.消防行政執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實考量［J］.法制博覽，2012.8.