向 松 楊勝平

湖南省鳳凰縣人民檢察院，湖南 鳳凰 416200

2012年1月10日，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)社區(qū)矯正實(shí)施辦法。社區(qū)矯正制度實(shí)施三年來取得不俗社會(huì)效果，但執(zhí)行過程中社區(qū)服刑人員再犯罪問題屢見不鮮。如何最大限度改造社區(qū)矯正人員，減少重新犯罪是社區(qū)矯正執(zhí)行過程中值得思考的問題。

一、社區(qū)矯正過程中被矯正人員重新犯罪主要原因

(一)審判機(jī)關(guān)在在判決、裁定時(shí)裁量失誤，不當(dāng)量刑

審判機(jī)關(guān)未綜合考慮被告人犯罪情節(jié)、認(rèn)罪、悔罪態(tài)度和家庭背景條件。按照我國(guó)法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用對(duì)象為:1、被判處管制的;2、被宣告緩刑的;3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括:有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的;被裁定假釋的;被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。①符合上述情況，對(duì)罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。目前，我國(guó)刑法執(zhí)行領(lǐng)域一直提倡保障人權(quán)，甚至被簡(jiǎn)單詮釋為“能不關(guān)就不關(guān)，能判社區(qū)矯正就判社區(qū)矯正”，此種環(huán)境下，一些判決機(jī)關(guān)按圖索驥，忽略了主觀惡性的考量。

此外，社區(qū)矯正人員是在其所在社區(qū)服刑改造，雖有監(jiān)管部門和社區(qū)組織從旁教育改造，但主要靠主觀對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)，如果犯罪人員對(duì)犯罪情節(jié)惡意持否定、對(duì)抗、歪曲的態(tài)度，即使對(duì)其采取了社區(qū)矯正的措施，在實(shí)踐過程中很難感化，為社會(huì)的安定埋下定時(shí)炸彈。

(二)社會(huì)歧視與個(gè)人因素的結(jié)合，刺激部分社區(qū)服刑人員重新犯罪

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少，生活圈子窄，對(duì)因犯罪受過刑事處罰者的歧視與偏見根深蒂固。大部分社區(qū)服刑人員來自農(nóng)村，文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，無技術(shù)特長(zhǎng)，在就業(yè)機(jī)會(huì)緊缺的環(huán)境和社會(huì)歧視偏見下，原本不多的就業(yè)機(jī)會(huì)喪失殆盡。此外，部分社區(qū)服刑人員系農(nóng)村留守人員，父母常年在外打工，自身就近進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象較普遍，所在社區(qū)、家庭日常關(guān)愛和疏導(dǎo)難以到位。多種因素導(dǎo)致其一旦有其他違法犯罪人員引誘、唆使就很可能重新犯罪。

(三)基層監(jiān)督機(jī)關(guān)力量薄弱，社區(qū)矯正措施缺乏直接的刑罰執(zhí)行震懾力，矯正效果不明顯

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施以來，基層司法機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管、教育、幫扶工作，但監(jiān)管人員人少、水平參差不齊、教育場(chǎng)地缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、教育方式單一等現(xiàn)象普遍存在。教育流于形式，很難達(dá)到促使社區(qū)服刑人員真正認(rèn)真改造、走向新生的目標(biāo)。加之社區(qū)矯正中，司法機(jī)關(guān)以強(qiáng)化思想教育為主，沒有較強(qiáng)的刑罰執(zhí)行強(qiáng)制措施，一定程度上削弱了社區(qū)矯正的警示教育功能和刑罰執(zhí)行震懾力。

二、完善社區(qū)矯正相關(guān)制度，防止重新再犯罪

(一)多部門聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，形成監(jiān)管工作合力，強(qiáng)化裁判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施社區(qū)矯正有的放矢

對(duì)符合判處社區(qū)服刑人員，裁判機(jī)關(guān)在判處刑罰之前，除了考量其客觀情節(jié)外，應(yīng)當(dāng)將其在犯罪后羈押和取保候?qū)?、監(jiān)視居住以及法庭上認(rèn)罪態(tài)度等表現(xiàn)納入是否采取社區(qū)矯正的考量范圍，對(duì)犯后不認(rèn)罪、不悔罪，在羈押期間屢次違犯相關(guān)規(guī)定的，慎用社區(qū)矯正措施。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及基層社區(qū)需制定和實(shí)施科學(xué)有效的社區(qū)服刑人員評(píng)估機(jī)制，提前介入裁判前社會(huì)調(diào)查，讓裁判機(jī)關(guān)作出科學(xué)判決或者裁定。當(dāng)社區(qū)服刑人員真正進(jìn)入社會(huì)服刑改造后，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的各部門強(qiáng)化監(jiān)管措施，降低社區(qū)服刑人員在服刑過程中再犯風(fēng)險(xiǎn)，確保不脫管、不漏管。

(二)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分發(fā)揮社區(qū)關(guān)懷和家庭關(guān)愛和給予社區(qū)服刑人員關(guān)心和幫助

社區(qū)組織日常關(guān)心和親情的鼓勵(lì)對(duì)于社區(qū)服刑人員的改造起了不可替代的幫扶促進(jìn)作用。社區(qū)服刑人員服刑時(shí)間約1-5年，期間相關(guān)基層組織要多走訪，保持日常聯(lián)系，幫助他們克服生活困難，在就業(yè)、社保、低保等方面給予一定的扶持和救濟(jì)。首先解決社區(qū)服刑人員的生計(jì)問題，才能使其自醒自悟，努力工作，逐漸回歸社會(huì)。

(三)加強(qiáng)基層社區(qū)矯正組織建設(shè)，充分發(fā)揮各社區(qū)矯正單位的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化社區(qū)矯正過程中刑罰執(zhí)行震懾力，威懾犯罪企圖

社區(qū)矯正工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧的大局。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)矯正組織的硬件和人員建設(shè)，配備齊全的場(chǎng)地、器材和高素質(zhì)法律人才。相關(guān)部門密切配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議、加強(qiáng)情況通報(bào)、信息交流，協(xié)調(diào)快速解決社區(qū)矯正工作中遇到的問題，對(duì)可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的社區(qū)矯正人員重新犯罪情況及時(shí)掌握，建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)采用相關(guān)救濟(jì)和打擊措施，科學(xué)的做到寬嚴(yán)相濟(jì)方針政策，有效預(yù)防或打擊社區(qū)服刑人員重新違法犯罪現(xiàn)象。

［ 注 釋 ］

①中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第254條.