洪彥偉

福建省石獅市人民法院，福建 石獅 362700

宥于司法的專業(yè)性以及原告就被告的一般起訴原則，很多當事人是第一次到法院打官司，法律規(guī)定不甚清楚，案件審判流程不很熟悉，加上訴訟程序環(huán)節(jié)多，當事人因各階段訴訟需要多次往返法院，一站一站地跑。如，在泉州市德化縣的原告要起訴在石獅市的被告，起訴立案時，單程需驅(qū)車130 多公里，耗時2 個小時，花費數(shù)十元。期間，如果材料不齊全、準備不充分等原因未能一次性完成立案，還得多跑幾趟。以完成訴訟流程需跑法院6 次計算，來回12 次，就需要12 倍以上的時間和車費。更別提遠在北京或是新疆等地的當事人了。一些當事人對訴訟服務的體驗效果不佳。有的群眾跑累了腿，還摸不清門、辦不成事，由此形成“立案難”、“訴訟難”、“執(zhí)行難”等問題。

一、“跨域·連鎖·直通”式便民訴訟的提出

泉州民營經(jīng)濟活躍，地域面積相對遼闊，山區(qū)、沿海差別較大，戶籍人口850 多萬，另有200 多萬外來務工人員，人員往來流動頻繁，由此產(chǎn)生異地糾紛較多。數(shù)據(jù)顯示，泉州兩級法院2014年受理各類案件超過12 萬件，居福建省首位。

針對上述“有的群眾跑累了腿，還‘摸不清門、辦不成事’，費神費時又費力，久而久之，形成‘立案難’、‘訴訟難’、‘執(zhí)行難’印象，引發(fā)司法的公眾信任危機”問題，2015年1月泉州法院創(chuàng)新構(gòu)建“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺，群眾不管案件由哪個法院管轄，都可以在距自己家門口最近的法院(或法庭)享受到全流程、無差別、標準化的司法服務，而不用來回多次跑。得到最高人民法院、福建省委以及社會各界的充分肯定，并將于近期在福建法院推廣運行。不少省份法院前來學習，一些全國人大代表、政協(xié)委員提議在全國推廣運行，以在更大程度上實現(xiàn)司法便民，實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

有了“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺以后，如同本文開頭所述住所地位于德化的當事人只需在德化法院(或者某個法庭)就能完成從立案到審判、執(zhí)行各個階段中、該平臺所能給予的全部訴訟服務程序，其他泉州轄區(qū)內(nèi)的當事人申請立案登記的，便能夠在所在地的法院(或法庭)提出申請，避免群眾因打官司而多次“來回跑、四處跑”。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟的構(gòu)想

然而，目前“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺僅在泉州法院運行，即便今后在全省、乃至全國法院推行，這一平臺打造的始終局限于“家門口”的法院，當事人還是需要走出家門來到就近的法院(或法庭)。眾所周知，只要是實地的兩地，就會存在距離，區(qū)別只在于多遠或是多近?！凹议T口”的法院一樣是有距離的，哪怕是像石獅市地域面積較小、“家門口”的法院較近，只要當事人需要多次往返，累加的距離一樣會引發(fā)當事人對訴訟服務的體驗效果不佳。

但在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)路上，不管是北京到石獅，還是新疆到石獅，都是“零距離”，也就是說，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)路上，當事人不管到哪家法院(或法庭)都是“零距離”，同時不同地區(qū)法院之間也是“零距離”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟，就是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“跨域·連鎖·直通”理念相結(jié)合，構(gòu)建“家里面”的法院，當事人可“足不出戶”享受上述司法服務。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟構(gòu)建——以石獅市為試點

石獅市陸域面積160 平方公里，全市戶籍人口31.7 萬，外來人口保持40 萬左右，現(xiàn)轄7 個鎮(zhèn)2 個街道辦事處(各鎮(zhèn)辦均設立有便民服務中心)、102 個村25 個社區(qū)(各村居均設立有社區(qū)便民服務站和法官工作室)，是海西最具活力和競爭力的投資熱土之一，民營經(jīng)濟活躍，由此產(chǎn)生跨地區(qū)，特別是跨市、省份糾紛較多。2015年上半年，石獅法院共受理民事案件3951 件，審結(jié)2098 件;受理執(zhí)行案件2982 件，執(zhí)結(jié)1426 件。

石獅市“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟的目標就是，在現(xiàn)有“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺的基礎上，融入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和石獅市現(xiàn)有便民服務體系，實現(xiàn)當事人可選擇在家“足不出戶”，或是到距自己家門口最近的法院(或法庭)、鎮(zhèn)辦便民服務中心、村居便民服務站或法官工作室，享受訴前調(diào)解、判后答疑、信訪接待、法制宣傳等數(shù)十項訴訟服務措施，真正實現(xiàn)“零距離”便民司法服務。

換言之，具備一定互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能力的當事人可在具備網(wǎng)絡的家里“足不出戶”自行操作計算機享受上述司法服務;而不具備上述條件的當事人，可通過石獅市轄內(nèi)7 個鎮(zhèn)2 個街道辦事處便民服務中心、102 個村25 個社區(qū)便民服務站和法官工作室享受上述司法服務，即當事人可就近到任一法院(或法庭)、鎮(zhèn)辦便民服務中心、村居便民服務站、法官工作室，由工作人員指導或協(xié)助使用“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”便民訴訟服務平臺。

“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”便民訴訟服務平臺具體構(gòu)建方案如下:

(一)立案方面(包括民事、行政訴訟、刑事自訴、申請執(zhí)行等)

利用信托信息化技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡立案(包括民事、行政訴訟、刑事自訴、申請執(zhí)行等)。只要有網(wǎng)絡，原告或其委托代理人即可“足不出戶”在線登記立案，法院對于原告在線提交的立案登記材料，經(jīng)審查符合立案條件的，予以立案，并通過網(wǎng)絡平臺或其他方式如郵寄，送達受理案件通知書。同時，依托全國法院及其派出法庭配備的網(wǎng)絡打印機，當事人可當場簽收受理案件通知書。

(二)款項方面(包括訴訟費、執(zhí)行款、申請費等)

當事人根據(jù)法院的通知繳費的，可通過網(wǎng)上銀行或其他方式在當?shù)劂y行營業(yè)機構(gòu)繳費，這點并不存在訴訟不便的實際困難，故此處不作詳述。訴訟不便的實際難題主要在于退款，相應方案可構(gòu)建為:當事人在繳交款項后，通過網(wǎng)絡平臺提交款項繳交憑證電子文件(如掃描件)，受訴法院待后臺財務系統(tǒng)確認收到款項后開具專用根據(jù)，一聯(lián)附卷宗，另一卷移送財務備案。退(領)款時，當事人仍通過網(wǎng)絡申請并留下收款賬戶信息(收款人為當事人本人或委托代理人，需先通過網(wǎng)絡身份驗證確認當事人本人身份)，受訴法院審核后，將款項通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入當事人留取的收款賬戶。

(三)送達方面(開庭傳票、受理案件通知書、裁判文書等訴訟文書)

依托全國法院及其派出法庭配備的網(wǎng)絡打印機，當事人可就近到任一法院或其派出法庭領取受理案件通知書或其他訴訟材料。領取訴訟文書時，當事人通過電子簽名(含捺印)系統(tǒng)在受訴法院提供的送達回證上簽名或捺印，接待的法院或其派出人民法庭通過受訴法院提供的網(wǎng)絡打印機打印上述附有當事人簽名或捺印的送達回證，受訴法院將該送達回證歸檔即可。當然，司法實踐中，由于民事訴訟法規(guī)定的送達方式中有郵寄送達，當事人可請求法院選擇通過郵寄送達方式送達訴訟文書，實現(xiàn)在家接收法院送達的訴訟文書，因此，此應用實際使用率應當較低。

(四)庭審方面

利用遠程庭審視頻系統(tǒng)，當事人可選擇到就近的法院或人民法庭參加庭審，但應當事先向?qū)徖戆讣姆ㄔ禾岢錾暾垺Ｍ徑Y(jié)束后，有兩種處理方式:一是當事人在以電子簽名或捺印方式在法庭審理電子筆錄上簽字，通過網(wǎng)絡打印機打印，受訴法院進行歸檔。二是使用影像系統(tǒng)全程錄音錄像記錄當事人的每一次發(fā)言，形成完整的電子法庭審理筆錄，受訴法院錄制庭審全程音像視頻光盤附卷歸檔。第二種模式下，可建設手機端的遠程庭審視頻APP 系統(tǒng)，當事人可在任一具備網(wǎng)路的地方參加庭審。但由于法庭審理需要核對證據(jù)原件，在遠程視頻系統(tǒng)下證據(jù)原件的核對尚存在爭議，即未能觸及實物的情況下有時無法確認是否“真實歷史”原件，在未有定論前，該應用能否具備法律效力尚待進一步的研究考證，但可先用于案件調(diào)解。

(五)咨詢查詢方面

一是當事人可通過網(wǎng)絡平臺尋求程序性訴訟事項咨詢或是立案咨詢、判后答疑、投訴信訪等司法服務;二是通過網(wǎng)絡平臺為當事人提供憑身份信息或案件信息查詢案件受理、開庭排期等進展情況。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，法院要適應時代要求，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維，大力加強信息化建設，堅持信息化服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，方便群眾訴訟，降低訴訟成本，不斷滿足人們多元化的司法需求，努力實現(xiàn)法院審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。