張友來

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出:“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系”，“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制”，“引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。筆者認(rèn)為，積極防控和妥善處置新形勢下的涉檢信訪問題，關(guān)鍵是要抓好以下六項(xiàng)機(jī)制建設(shè):

一、健全完善預(yù)防機(jī)制

(一)進(jìn)一步健全完善規(guī)范執(zhí)法制度機(jī)制。要緊緊抓住執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個(gè)核心，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各項(xiàng)相關(guān)的制度機(jī)制建設(shè)，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子，充分發(fā)揮制度管人、管事、管權(quán)的作用。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，清晰權(quán)力運(yùn)行的過程與環(huán)節(jié)，明確權(quán)力監(jiān)控的重點(diǎn)和部位，注重流程管理，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，既充分發(fā)揮程序控權(quán)的作用，又以程序正義確保和促進(jìn)實(shí)體正義。

(二)進(jìn)一步健全完善職業(yè)道德教育工作機(jī)制。要把檢察職業(yè)道德教育放到與檢察執(zhí)法并重的位置，逐步建立和完善強(qiáng)化檢察職業(yè)道德教育的各項(xiàng)工作機(jī)制，使職業(yè)道德教育長期化、常態(tài)化、有序化、規(guī)范化、科學(xué)化。要進(jìn)一步活化職業(yè)道德教育方式，加大教育投入與力度，不斷提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德，為規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行提供有力保障。

(三)進(jìn)一步健全完善群眾工作機(jī)制。要不斷拓展和暢通聯(lián)系群眾的渠道，增加聯(lián)系方式，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系與溝通，增進(jìn)群眾感情，提高群眾工作能力。要牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持執(zhí)法為民，既多做雪中送炭暖人心的工作，又公正廉潔執(zhí)法讓廣大干部群眾在每一起案件中都感受到公平正義。要進(jìn)一步健全和完善群眾訴求表達(dá)工作機(jī)制，及時(shí)掌握民情民意民盼民愿，把握和增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

(四)進(jìn)一步健全完善法制宣傳教育工作機(jī)制。法制宣傳教育要堅(jiān)持內(nèi)外并舉、整體聯(lián)動(dòng)，既注重加強(qiáng)內(nèi)部宣傳教育，又注重外部宣傳教育。要豐富教育載體，充分利用各種資源和平臺(tái)，增強(qiáng)教育效果。要進(jìn)一步優(yōu)化和活化教育的方式方法，特別要注重運(yùn)用正反兩方面的鮮活案例進(jìn)行教育，同時(shí)要注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身優(yōu)勢，利用個(gè)案宣傳、送法下鄉(xiāng)、以案釋法、專題法制講座等等方式開展宣傳，不斷提高廣大干部群眾的法制意識(shí)。

(五)進(jìn)一步健全完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要在實(shí)體與程序、打擊與保護(hù)、執(zhí)法與監(jiān)督上保持同等的注意力。要不斷健全完善“一案三卡”、執(zhí)法回訪、個(gè)人執(zhí)法檔案、執(zhí)法巡視、檢務(wù)督察等制度，逐步建立科學(xué)完備的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。要切實(shí)抓好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，突出監(jiān)督的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，把握好監(jiān)督的時(shí)間和范圍，不留監(jiān)督死角，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全程化與全覆蓋。要充分發(fā)揮內(nèi)部各職能部門的監(jiān)督制約作用，整合內(nèi)部資源，形成監(jiān)督合力，努力形成立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二、健全完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制

(一)健全完善涉檢信訪矛盾糾紛排查機(jī)制。要堅(jiān)持走群眾路線，深入群眾，加強(qiáng)與廣大干部群眾的聯(lián)系和溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查涉檢信訪矛盾糾紛。

(二)健全完善下訪巡訪工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)下訪巡訪制度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生、正在處理以及已經(jīng)處理的涉檢信訪案件要逐一下訪巡訪，既及時(shí)掌握實(shí)情，又有效防止重訪、纏訪。

(三)健全完善執(zhí)法巡查機(jī)制。要積極開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡視、案件質(zhì)量評(píng)查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉檢信訪信息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的信息，既進(jìn)行認(rèn)真的分析評(píng)估，做好工作預(yù)案，又實(shí)行具體相關(guān)人員負(fù)責(zé)制。

(四)健全完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制。要進(jìn)一步抓好信訪接待窗口建設(shè)，進(jìn)一步加大檢務(wù)公開力度，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道，方便群眾來信來訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉檢信訪信息。

(五)健全完善涉檢輿情收集反饋工作機(jī)制。要敏銳關(guān)注各類新聞媒體、電子信息、微博、微信、QQ 等新型電子媒體平臺(tái)，及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)涉檢輿情，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉檢輿情要及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行反饋，為有效應(yīng)對(duì)和處置涉檢輿情創(chuàng)造有利條件。

三、健全完善預(yù)警機(jī)制

(一)健全完善涉檢信息輿情研判機(jī)制。對(duì)各類涉檢信息和網(wǎng)絡(luò)輿情要及時(shí)認(rèn)真分析研判，把握和預(yù)測事物發(fā)展的方向、趨勢、覆蓋面和影響力，增強(qiáng)主動(dòng)性，把好主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。

(二)健全完善突發(fā)事件及涉檢輿情應(yīng)急處置工作機(jī)制。要建立和完善涉檢突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置方案，確保突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情始終不失控、不失策、不失范。

(三)健全和完善涉檢信訪信息化建設(shè)工作機(jī)制。要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上公開查處過程、網(wǎng)上公開查處結(jié)果、網(wǎng)上答復(fù)等制度，對(duì)涉檢信訪實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)信息管理。

四、健全完善處置機(jī)制

(一)落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。對(duì)于涉檢信訪案件嚴(yán)格實(shí)行首辦人員一竿子插到底的工作責(zé)任制度，嚴(yán)防推諉扯皮、久拖不決等情況發(fā)生。

(二)推行公開接訪制度。檢察長要采取定期與不定期相結(jié)合的方式，開展公開接訪活動(dòng)，必要時(shí)還可組織相關(guān)人員一同接訪。對(duì)于重大復(fù)雜疑難的涉檢信訪案件可以邀請(qǐng)政法委及其他政法機(jī)關(guān)、律師等其它人員一同組成聯(lián)合接訪。

(三)積極開展檢調(diào)對(duì)接機(jī)制。在注重檢察文書說理的同時(shí)，認(rèn)真做好案件的調(diào)解工作，最大限度地節(jié)省檢察資源，和諧穩(wěn)妥地化解相關(guān)矛盾糾紛。當(dāng)然，調(diào)解工作要堅(jiān)持自愿原則并依法進(jìn)行，嚴(yán)防發(fā)生違反意愿的調(diào)解和違法調(diào)解情況發(fā)生。

(四)健全和完善刑事被害人救助機(jī)制。關(guān)于刑事被害人救助補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)主要有:國家責(zé)任說、社會(huì)福利說、社會(huì)保險(xiǎn)說、公共援助說、被期待說、平衡保護(hù)說、預(yù)防犯罪說等①，在筆者看來，就我國而言，國家責(zé)任說最合理、最有說服力。因?yàn)槲覈膰w是人民民主專政，國家的一切權(quán)力均屬于人民，國家代表人民行使公權(quán)力，人民把公權(quán)力委諸于國家的一項(xiàng)重要期待就是自身的合法權(quán)益能夠得到國家的保護(hù)和維護(hù)。所以，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，國家理所當(dāng)然要承擔(dān)相應(yīng)的救助補(bǔ)償責(zé)任。根據(jù)國家責(zé)任理論，任何國家，不論其性質(zhì)如何，都負(fù)有保護(hù)和救助社會(huì)弱者的義務(wù)，可以說，對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償是國家的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，公民被犯罪所害，從某種程度上講，是國家沒有完全盡到維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)，沒能給公民提供一個(gè)安全的生活環(huán)境，所以要承擔(dān)一定的責(zé)任。②而且從實(shí)踐來看，新西蘭在1963年建立了刑事?lián)p害補(bǔ)償法庭，成為第一個(gè)對(duì)被害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰?。③目前世界上已?0 多個(gè)國家和地區(qū)建立了犯罪被害人的國家補(bǔ)償制度。這種制度使刑事、民事法律在整體理念上趨向吻合，不僅在訴訟權(quán)利上而且在經(jīng)濟(jì)利益上，更徹底地對(duì)犯罪被害人被侵害了的權(quán)利予以國家救濟(jì)，已成為當(dāng)今世界刑事法制發(fā)展的潮流和趨勢。④盡管2009年中央八部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，在人民法院和人民檢察院建立起了刑事被害人補(bǔ)償基金，但救助基金的來源嚴(yán)重不足，致使該項(xiàng)工作未發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全完善刑事被害人救助工作機(jī)制，加大救助力度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(五)建立公開聽證制度。對(duì)于重大復(fù)雜疑難以及重訪重訴、纏訪纏訴的涉檢信訪案件要建立公開聽證、公開答詢、公開質(zhì)證制度，可設(shè)立由司法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家學(xué)者等組成的聽證小組，根據(jù)聽證結(jié)果作出相關(guān)決定。

(六)健全完善處置終結(jié)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出:“要把涉法涉訴信訪納入法治軌道，建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度。”要認(rèn)真落實(shí)涉檢信訪案件“三級(jí)終結(jié)”機(jī)制，對(duì)經(jīng)過三級(jí)處置終結(jié)的案件，檢察機(jī)關(guān)不再受理。對(duì)于經(jīng)過聽證處置的涉檢信訪案件，在處置后，信訪者重訪重訴、纏訪纏訴的，相關(guān)機(jī)關(guān)不再受理。

(七)建立打擊處理機(jī)制?？陀^地講，并非所有的涉檢信訪案件都是信訪人權(quán)利受到了侵害，如前所述，因利益驅(qū)動(dòng)或動(dòng)機(jī)不純的涉檢信訪者尤其是重訪重訴、纏訪纏訴者并非個(gè)案。由于“人是一種不斷需求的動(dòng)物，除短暫的時(shí)間外，極少達(dá)到完全滿足的狀態(tài)。一個(gè)欲望滿足后，另一個(gè)迅速出現(xiàn)并取代它的位置;當(dāng)這個(gè)問題被滿足了，又會(huì)有一個(gè)站到突出位置上來。人幾乎總是在希望著什么，這是貫穿他整個(gè)一生的特點(diǎn)。”⑤加之，“花錢買平安”的習(xí)慣性做法，在一定程度上助長了那些動(dòng)機(jī)目的不純的人。因此，對(duì)那些無理上訪、惡意纏訪鬧訪以及利用上訪掩蓋非法目的，進(jìn)行非法活動(dòng)的，該堅(jiān)持原則的一定要堅(jiān)持原則，對(duì)破壞社會(huì)秩序的要依法予以打擊，以起到警示作用。

五、健全完善追責(zé)機(jī)制

(一)健全完善責(zé)任追究制度。既要建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，又要建立處置涉檢信訪責(zé)任追究制度，明確責(zé)任劃分，落實(shí)具體責(zé)任人。

(二)嚴(yán)格依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)的，要毫不手軟，嚴(yán)格追責(zé)，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。在追究當(dāng)事人刑事責(zé)任、黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)追究其以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為核心的其他民事責(zé)任。

六、健全完善保障機(jī)制

(一)健全完善信息資源共享機(jī)制。一方面要建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)職能部門之間的信息資源共享機(jī)制，打破部門壁壘，發(fā)揮整體優(yōu)勢;另一方面要建立檢察機(jī)關(guān)與外部相關(guān)機(jī)關(guān)的信息資源共享機(jī)制，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和處置涉檢信訪信息和輿情。

(二)健全完善整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要發(fā)揮檢察一體化工作優(yōu)勢，整合運(yùn)用各種檢察資源。在檢察機(jī)關(guān)外部，要積極爭取黨委、政府及社會(huì)各界的支持配合，實(shí)現(xiàn)各種資源的綜合運(yùn)用。

(三)加強(qiáng)涉檢信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉檢信訪各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)窗口，提高服務(wù)質(zhì)量和接訪水平。

(四)健全完善檢務(wù)公開機(jī)制。要進(jìn)一步加大檢務(wù)公開力度，堅(jiān)持以公開為原則不公開為例外，運(yùn)用多種方式公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，讓檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。

(五)健全完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制。立足長遠(yuǎn)，要認(rèn)真規(guī)劃好教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)教育培訓(xùn)的有序化、規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。要不斷加大隊(duì)伍的政治教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)力度，注重在“常”、“長”上下功夫，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的需要。

［ 注 釋 ］

①田思源.犯罪被害人的權(quán)利與救濟(jì)［M］.北京:法律出版社，2008:84-85.

②趙國玲.犯罪被害人補(bǔ)償:國際最新動(dòng)態(tài)與國內(nèi)制度構(gòu)建［J］.人民檢察，2006(17).

③孫謙.建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的實(shí)踐意義與其理論基礎(chǔ)［J］.人民檢察，2008(17).

④田思源.犯罪被害人的權(quán)利與救濟(jì)［M］.北京:法律出版社，2008:83.

⑤［美］馬斯洛.動(dòng)機(jī)與人格［M］.許金聲等譯.北京:華夏出版社，1987:29.