胡遠(yuǎn)棋

中共重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶401420

從“一五”普法到“六五”普法，帶來的不是普法數(shù)字的簡單增加，更是農(nóng)民法制意識的飛躍提升，它為實現(xiàn)農(nóng)村法制化奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。如何將文本法律內(nèi)化為農(nóng)民的法律理念，是當(dāng)今普法人探討聚焦的新話題，也是“六五”普法亟需解決的新課題。

一、當(dāng)前綦江區(qū)農(nóng)村普法中出現(xiàn)的問題

(一)普法定位失準(zhǔn)

一是認(rèn)識定位不準(zhǔn)。一些街鎮(zhèn)、村居領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村普法與經(jīng)濟工作對立起來，與農(nóng)村“減負(fù)”對立起來，采取消極應(yīng)付態(tài)度;二是目的定位不準(zhǔn)。政府主導(dǎo)的普法教育，希望通過普法來教化農(nóng)民安分守法，服從政府的指揮與安排，農(nóng)民則希望通過學(xué)習(xí)法律來了解如何維權(quán)，這在一定程度上加劇了農(nóng)民對普法的抵觸情緒。

(二)普法手段失靈

農(nóng)村普法中重法律知識傳播、輕法治信仰培育，重政府組織發(fā)動、輕社會力量參與，重單向灌輸、輕參與互動等現(xiàn)象還比較突出。送法下鄉(xiāng)仍然是農(nóng)村普法的主要形式，“來時一陣風(fēng)，去時影無蹤”的運動性普法，實效性必然大打折扣。

(三)普法內(nèi)容失衡

農(nóng)村普法針對性還不夠，與農(nóng)民的法律需求還存在錯位。普法規(guī)劃是自上而下制定的，普法任務(wù)是自上而下布置的，普法內(nèi)容是自上而下確定的。這與農(nóng)民關(guān)注的農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新興問題，農(nóng)村鄰里間的法律糾紛，農(nóng)民維權(quán)中的法律咨詢，以及全社會關(guān)注的焦點熱點問題有著不小的差異，這種大一統(tǒng)的，不能滿足農(nóng)民需求的普法工作很難激發(fā)農(nóng)民學(xué)法的興趣和熱情。

(四)普法評估失真

“一年小考核，五年大驗收”的普法工作評估機制，政府既是運動員又是裁判員，難以做到評估的公正客觀。下級單位為了應(yīng)付檢查，甚至臨時拼湊臺賬，弄虛作假，從數(shù)據(jù)上也很難準(zhǔn)確反映普法工作的成效。

二、加強綦江區(qū)農(nóng)村普法工作的新探索

農(nóng)村普法工作是一項長期的，復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中不斷改進，不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新。

(一)以精準(zhǔn)為目標(biāo)，實現(xiàn)科學(xué)定位

一是普法認(rèn)識到位。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。

二是普法主體突出。要圍繞農(nóng)村、圍繞農(nóng)民的主體地位做文章，進行法治宣傳、法律服務(wù)、法律保障等。

三是普法目的明確。普法不僅是從重常識、義務(wù)、實體的“治民”，更是重意識、權(quán)利、程序的“治官”。農(nóng)村普法不僅普及農(nóng)民的法律知識，更是培養(yǎng)知法、學(xué)法、懂法、用法的社會主義現(xiàn)代農(nóng)民，形成自覺學(xué)法、守法、用法和護法的社會風(fēng)氣，特別是要讓法律成為銘刻公民心底的信仰。

(二)以時代為契機，創(chuàng)新普法方式

一是優(yōu)化傳統(tǒng)模式。在堅持“送法下鄉(xiāng)”、“法制黑板報”等傳統(tǒng)宣傳教育活動的情況下，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際，用老百姓喜聞樂見的形式來宣傳法律法規(guī)，如編唱普法順口溜等，提高普法的成效，同時利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體進行宣傳。

二是創(chuàng)新宣傳載體。要與時俱進，展現(xiàn)時代特色。可建立普法QQ群，“短信百事通”等群發(fā)方式，也可用微博、微信等“微普法”方式進行宣傳;建立農(nóng)家開通法律服務(wù)熱線，切實為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

三是加強普法互動。要加強普法人與受眾的互動，讓更多人作為普法宣傳工作的主角參與到普法過程中。在普法過程中要盡可能設(shè)計“互動”環(huán)節(jié)、放大農(nóng)民“參與”的空間，實現(xiàn)“教”、“學(xué)”相長。

四是納入公共服務(wù)。農(nóng)村法制宣傳教育要納入公共服務(wù)體系，通過政府采購、項目補貼等方式引導(dǎo)市場主體參與普法產(chǎn)品;通過政社互動、社會激勵引導(dǎo)志愿服務(wù)等社會力量參與普法。

(三)以實用為基礎(chǔ)，提供有效服務(wù)

一是切合農(nóng)村實際。堅持貼近農(nóng)民、貼近實際、貼近生活“三貼近”原則，把維護農(nóng)民的利益作為普法工作的切入點，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)民關(guān)心的熱點問題來展開普法，使廣大農(nóng)民懂法、守法，運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，這是吸引農(nóng)民參與普法工作的關(guān)鍵。

二是回應(yīng)農(nóng)民需求。普法主體開展實地調(diào)研，院壩會議、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等收集民意，系統(tǒng)分析，聚焦需求;搜集當(dāng)前法律焦點熱點問題，篩選、歸納、整理群眾問詢條目，科學(xué)搭配普法“菜譜”，實現(xiàn)“菜單式”普法。一方面根據(jù)共性進行全員普法，另一方面要區(qū)分個體進行點對點普法。

三是突出普法重點。農(nóng)村干部的法律素質(zhì)和對普法工作的重視程度，很大程度上影響著農(nóng)村普法工作的水平和進展。

(四)以考核為推手，完善評估體系

一是納入考核體系。將農(nóng)村普法工作列入對街鎮(zhèn)考核體系，增加其考核分值，強化街鎮(zhèn)、村社的普法責(zé)任，使普法工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。

二是引入社會評價。建立政府內(nèi)部評價、專業(yè)機構(gòu)評估和社會滿意度測評三者相結(jié)合的機制，通過第三方中介機構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計的方式客觀評價普法成效。普法的效果到底好不好，公民(社會)自己說了算。簡言之，社會評估提高了普法效果評估的公信力和科學(xué)性。

三是開展周期評估。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況定期開展綜合性的或者專項性的法治工作評估，以“評”促“化”，以期產(chǎn)生法治社會化的系統(tǒng)性激勵，從而為我區(qū)的普法工作創(chuàng)設(shè)最優(yōu)良的社會軟環(huán)境。