陳永超 齊昌允

1.耀州區(qū)人民政府，陜西 銅川727100;

2.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安710127

一、引言

我國的法制建設(shè)宣言和總綱領(lǐng)在第十八次全國代表大會上，習(xí)近平總書記就此問題作出指示并講話。對于“法治中國”在中國法制建設(shè)中所起到的重要作用，并列為四中全會的主體，構(gòu)建我國法制國家的宏偉藍(lán)圖。通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，也對法治這以為他作出了詳細(xì)的探討，對我國依法治國的戰(zhàn)略作出籌劃與部署，并闡述了一系列的新觀念，帶動我國法制社會的提升，使我國依法治國進(jìn)入一個新的高度。在這一背景下，本文從培育公民信仰法律和崇尚法治的意識，根植和培育民主、權(quán)利、程序等法治文化，以及運用法治思維和法治方式推動陜西改革深化、促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面對陜西法治建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并對法治陜西建設(shè)路徑選擇提出合理化建議。

二、陜西法治建設(shè)存在的障礙

法治文化的形成要經(jīng)歷長期的演進(jìn)，然而陜西由于民俗、歷史和環(huán)境因素，缺乏政治民主文化意識、法治思想的宣傳、法律知識的認(rèn)識，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會民主政治建設(shè)的支持等條件也不夠優(yōu)越，在法治建設(shè)過程中仍然存在諸多阻礙。

(一)人治文化影響深遠(yuǎn)。從歷史來看，陜西文化是傳統(tǒng)文化代行代表，一直缺少法治文化的環(huán)境。人治核心的觀念體系和價值追求建立在宗法制度、倫理道德和血緣親情基礎(chǔ)之上，由君主掌控國家大權(quán)，主要依靠理治和德治進(jìn)行治理，而理治和德治在本質(zhì)上是人治，權(quán)大于法，法治只是輔助的治國方式，即“政教之用”。一個好的領(lǐng)導(dǎo)人是老百姓希望的寄托，老百姓更愿意是“清官”來治理國家，在他們眼中法律只適用于保護(hù)自身的權(quán)益，而不適用于治理國家。在這種體系下不可能培養(yǎng)出現(xiàn)代法治所需的“平等”原則，更不可能產(chǎn)生“形式正義”，這對現(xiàn)代民主法治建設(shè)構(gòu)成了較大障礙。

(二)法治意識較為淡薄。和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣把法律作為工具，只考慮如何為“治”理老百姓尋找所謂的法律依據(jù)，以權(quán)代法、以權(quán)決策，而沒有依法辦事的觀念，導(dǎo)致了以領(lǐng)導(dǎo)干部的“思想”為依據(jù)的主導(dǎo)思想成為主流，法律的定制者則是當(dāng)?shù)氐墓賳T，而老百姓只有服從。反之就會得到“法律”的制裁，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)是影響法制建設(shè)進(jìn)程的主要原因。形成這一問題的主要根源不是法律本身，而是缺乏法律意識的認(rèn)知和法律知識的傳播。

(三)根深蒂固的傳統(tǒng)文化。陜西地處內(nèi)陸，內(nèi)部和外部的文化交流受到環(huán)境的限制。長久以來，民間社會自主形成的本土文化，在時間和空間的影響下延伸，漸漸演變成百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來，成為社會的主要規(guī)范，極難改變。在遇到糾紛時，過分講究克制禮讓，“閭里不訟于巷，老幼不訟于庭”的厭訟思想在老百姓中廣為流傳，“屈死不告狀”的事情在現(xiàn)實社會中還有很多，通過法庭解決問題的人統(tǒng)稱是視為異類。多數(shù)人往往通過新房的渠道來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在他們的思想中認(rèn)為有政府的介入會更直接有效。同時，官員和公眾對法律缺乏信仰，以至于導(dǎo)致很多違法行為得不到應(yīng)有的處罰。

三、推進(jìn)陜西法治建設(shè)的對策建議

對于陜西這一從根本上缺乏民主法治的地區(qū)來說，具體可以從以下4方面著手逐步建設(shè)良好的法治環(huán)境。

(一)形成法治文化共識?！胺ㄖ挝幕男纬杀仨氁怨窬哂幸欢ǔ潭鹊姆ㄖ我庾R和法治素質(zhì)為前提?！苯ㄔO(shè)法治陜西首先應(yīng)確立法治文化共識，從糾正重義務(wù)輕權(quán)利、重“官”輕民、重政策輕法律的觀念入手，把提升公民主體意識作為出發(fā)點和落腳點，探討如何摒棄人治思想，正確對待發(fā)的價值觀，著重強化領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員的權(quán)利是來源于廣大人民群眾這一節(jié)本觀念。使公民真正認(rèn)識到自己是法治的主體，國家公職人員才是法治的對象，喚起公民獨立的人格尊嚴(yán)意識，認(rèn)識到自己主人翁的作用和地位，使法治成為公民的文化共識、價值取向和行為方式，使人民群眾在知法、懂法、守法的法治觀念中建設(shè)穩(wěn)定和諧的社會。

(二)強化權(quán)利的同時進(jìn)行約束監(jiān)督。培根說過“一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源”。陜西在法治建設(shè)的實踐中，應(yīng)從合理配置權(quán)力、確定權(quán)力范圍、明確權(quán)力界限等方面入手，推進(jìn)司法體制改革，強化法治政府建設(shè)，逐步確立權(quán)力運行的具體規(guī)則、步驟和方法，建立起行之有效的監(jiān)督體系，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善，形成和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，有法可依、知法守法、依法辦事的法制環(huán)境。

(三)重視法律程序正義。法治文化建設(shè)的關(guān)鍵是樹立程序的權(quán)威，法律實體正義依靠法律的程序正義實現(xiàn)。傳統(tǒng)的法律文化對實體法的重視高于程序法的重視。在交涉陜西法治社會的過程中，必須要把程序法的權(quán)威樹立起來。賦予正當(dāng)程序內(nèi)在獨立價值。把注意力集中在要行政、立法和司法程序上，司法程序最為重要，司法是人民權(quán)利和實現(xiàn)社會正義最有力的保障。通常權(quán)利和輿論會干擾司法機關(guān)分析和處理問題，只有保證司法機關(guān)的獨立性才可以更客觀的處理問題。

(四)探索法治建設(shè)路徑。陜西法治建設(shè)的路徑不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)情況和文化政治的現(xiàn)狀來進(jìn)行。其中政府推進(jìn)和人民群眾的自覺的性是它本身的最佳途徑。根據(jù)現(xiàn)在陜西的社會現(xiàn)狀分析，法制建設(shè)是必須在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，把其作為主要推手。在進(jìn)行的過程中政府公職人員必須起到以身作則的帶頭作用，不能僅僅是制定規(guī)則和號召的作用。積極動員和組織社會資源參與法治建設(shè)，引導(dǎo)民眾自覺守法。同時，法治文化建設(shè)客觀上需要一個歷史階段，甚至是一代人與一代人的傳承與推進(jìn)才能形成。

黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記在就決定作說明時指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。作為托動力的法治文化，可以讓人民群眾更深刻的理解法律的要求，更好的推動立法和執(zhí)法，使其能夠更好的發(fā)展。建設(shè)陜西法治社會必須提高以現(xiàn)代法治為核心的法治意識，提高公職人員運用法治思維和法治方式的能力，從而為為營造健全的法制環(huán)境，踧踖全體人民群眾法治文化的提高，實現(xiàn)依法治國和建設(shè)社會主義政治文明提供必要的條件。

[1]習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[M].北京:人民出版社，2012.

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