趙欣華

興城市環(huán)境監(jiān)察局，遼寧 興城 125100

環(huán)境信訪制度是具有中國特色的一種制度，長期在參與權(quán)利救濟(jì)、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定與及保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用。實(shí)現(xiàn)法治化是信訪制度走出困境的途徑，把信訪制度列入法治管理的軌道，使信訪法律制度與訴訟、行政復(fù)議等其他救濟(jì)制度有機(jī)銜接，將對和諧社會、生態(tài)文明社會及環(huán)境友好型社會的建設(shè)作出偉大貢獻(xiàn)。

一、環(huán)境信訪的提出

伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的快速增長和公眾環(huán)境意識的增強(qiáng)，在我國的環(huán)境信訪引起的群體性事件時(shí)常發(fā)生，因此，各種信訪呈現(xiàn)高發(fā)姿態(tài)，環(huán)境信訪更是高位運(yùn)行。環(huán)境信訪對民生和社會穩(wěn)定具有重大的影響，不只是單純的技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題，已經(jīng)發(fā)展為社會問題、政治問題。在十八大略方針政策中，將生態(tài)文明建設(shè)納入了國家五位一體中，對社會問題以及人民矛盾需要用正確的處理方式，建立健全黨和政府指導(dǎo)維護(hù)群眾的權(quán)益機(jī)制，完善環(huán)境信訪制度。

二、環(huán)境信訪制度實(shí)施存在的問題

(一)環(huán)境立法不健全，落實(shí)不到位

我國的環(huán)境立法晚，發(fā)展慢，環(huán)境法制體系沒有完全成型，現(xiàn)行的環(huán)境法律與目前市場經(jīng)濟(jì)的社會實(shí)際情況不相適應(yīng)，立法體系與內(nèi)容不完善，立法標(biāo)準(zhǔn)存在空白，無法可依的問題在某些領(lǐng)域時(shí)常發(fā)生，某些方面缺少全面的法律規(guī)定，環(huán)境擾民問題尤為突出，在現(xiàn)有的相關(guān)環(huán)境法律對這領(lǐng)域沒有作出詳細(xì)的法律規(guī)定，導(dǎo)致了環(huán)保部門在審批和監(jiān)督管理過程中，無法對相關(guān)管理人提出對應(yīng)的預(yù)防或者補(bǔ)救措施。由此可以看出，環(huán)境立法不健全，是導(dǎo)致環(huán)境信訪案件增多的因素之一。

(二)環(huán)境司法體系漏洞

由于環(huán)境污染受害者的權(quán)益受到了侵害，法律援助機(jī)制沒有得到相應(yīng)的保障，且司法途徑解決的經(jīng)濟(jì)比較高，時(shí)間比較長，導(dǎo)致受害者懷疑司法的公正性與權(quán)威性;即使是打贏官司，判決結(jié)果沒有得到執(zhí)行，得不到賠償;導(dǎo)致環(huán)境問題所引起的矛盾無法公正處理。因此可知，環(huán)境污染問題對民眾的侵害無法得到保障，導(dǎo)致了群眾對環(huán)境司法體系的不信任，最終造成環(huán)境信訪事件逐漸增加。

(三)環(huán)保部門失去強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

環(huán)保部門是對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，但環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)法手段幾乎沒有得到環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的保障，環(huán)保部門的查封、凍結(jié)、扣押、沒收等強(qiáng)制手段沒有被賦予這些權(quán)力。因此，環(huán)保部門在執(zhí)法過程當(dāng)中無法被賦予明確的權(quán)力。環(huán)保部門失去了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，環(huán)境信訪查實(shí)企業(yè)存在環(huán)境違法行為，環(huán)保部門作出了相應(yīng)的行政處罰，企業(yè)沒有被執(zhí)行行政處罰決定，環(huán)保部門需要在政處罰下發(fā)的兩個(gè)月后去申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但最快的時(shí)間需要四個(gè)月，有時(shí)甚至需要半年以上，部分環(huán)境問題無法有效、及時(shí)的解決。一些企業(yè)利用這一法律漏洞，對環(huán)境造成極大的損害，群眾無法理解，導(dǎo)致環(huán)境信訪事件時(shí)常發(fā)生。

(四)環(huán)境執(zhí)法部門職能錯位，行政管理漏洞

我國在環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)管與分管的分層次的執(zhí)法體制，導(dǎo)致執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任無法統(tǒng)一執(zhí)法。在這樣的體制下，執(zhí)法容易造成混亂，執(zhí)法者履行義務(wù)也變得困難。從而造成環(huán)境執(zhí)法主客體之間的利益不統(tǒng)一，職責(zé)混亂。當(dāng)各個(gè)執(zhí)法部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對某一環(huán)境事務(wù)享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就存在爭權(quán)、推諉的局面，進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法部門職能上的錯位，行政管理上的漏洞時(shí)有發(fā)生。

三、解決我國環(huán)境信訪問題的出路

(一)環(huán)境信訪工作的法制化

信訪法治化建設(shè)途徑需經(jīng)過不斷推進(jìn)信訪制度的法治化，實(shí)現(xiàn)信訪法治化，最大程度的體現(xiàn)全面綜合性。一方面，宏觀層面，“跳出信訪看信訪”。需要靠我國各項(xiàng)體制法治改革。另一方面，微觀層面，“就信訪看信訪”。其特點(diǎn)是信訪各項(xiàng)具體制度自身的法治化建設(shè)。

(二)建立分類環(huán)境與分類考評機(jī)制

目前我國環(huán)境信訪事件類型眾多，政府要達(dá)到規(guī)制的目的需要進(jìn)行環(huán)境資源控制。此外，有效的對環(huán)境信訪受理進(jìn)行分類。在初期階段，遵行“有理推定”的規(guī)則，從而避免合理的環(huán)境信訪;然而在調(diào)處階段，對信訪涉汲到的內(nèi)容進(jìn)行整體調(diào)查，確定事實(shí)的基礎(chǔ)上對信訪進(jìn)行定性;作出處理決定時(shí)，需要考慮環(huán)境信訪的的類型。對有理的信訪，盡量滿足群眾的合理訴求，對無理信訪則采取強(qiáng)制措施。

分類考評機(jī)制與分類治理相對應(yīng)?？荚u的設(shè)定方法對環(huán)境信訪調(diào)處方式一致?？荚u機(jī)制的調(diào)整對環(huán)境信訪機(jī)構(gòu)有著重大的影響，如果沒有考評機(jī)制的調(diào)整，對評定信訪的內(nèi)容訴求的合理度與滿意度有著一定依據(jù)。分類的內(nèi)容為自上而下轉(zhuǎn)移的壓力型體制，如果只追求滿意率，就會導(dǎo)致分類治理無法得到有效的實(shí)施。分類考評機(jī)制要區(qū)別責(zé)任為指導(dǎo)思想才能建立，在區(qū)分各種信訪時(shí)，要區(qū)分不同信訪訴求合理度與及可救濟(jì)程度，這不僅能對評價(jià)環(huán)境信訪工作人員的工作績效，還能對職權(quán)范圍內(nèi)存在無法處理信訪能力的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行免責(zé)。

(三)規(guī)范環(huán)境信訪權(quán)利

接訪、調(diào)處義務(wù)履行行為需要環(huán)境信訪權(quán)進(jìn)行規(guī)范。權(quán)利的行使需要保持良好的激勵機(jī)制，促使權(quán)利人對權(quán)利的行使能夠積極、正當(dāng)。同時(shí)，還需要法律責(zé)任進(jìn)行約束，促使信訪權(quán)具有正當(dāng)?shù)膬r(jià)值，才能保證本身的價(jià)值與整個(gè)信訪制度的價(jià)值。因此，信訪權(quán)行使必須遵照法理，實(shí)事求是，遵從合理合法等基本原則和法律上的信訪時(shí)效、信訪程序、信訪救濟(jì)等獎懲制度。

(四)由管理逐步走向治理

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和全能政府思想的影響，我國現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法制依舊停留在舊有管理層面。其特征是側(cè)重于維護(hù)公共秩序，追求公共利益。政府依靠龐大、復(fù)雜的管理體系，獨(dú)攬公共權(quán)力。政府的職能依附于這種強(qiáng)制手段，追求令行禁止，造成直接后果是政府超負(fù)荷疲勞運(yùn)轉(zhuǎn);因其立法能力的局限性導(dǎo)致立法滯后于實(shí)務(wù)，留下法律的漏洞;因其執(zhí)法能力不夠，便開始選擇性執(zhí)法;司法能力上的缺失導(dǎo)致矛盾糾紛沒有及時(shí)裁決，甚至規(guī)制的正當(dāng)性受到了質(zhì)疑，公共管理在現(xiàn)代社會中，除了政府之處，社會組織，私人部門、國際組織等其他主體也陸續(xù)參與到管理中，形成了管理網(wǎng)絡(luò)，將權(quán)力劃分為多個(gè)中心，互相監(jiān)督、互相制衡，有效的控制了沖突或者不同利益的調(diào)和，將環(huán)境信訪的治理打破傳統(tǒng)思路。在環(huán)境規(guī)制從管理到治理的轉(zhuǎn)型;在環(huán)境規(guī)制的主體上，由自上而下轉(zhuǎn)化為自下而上的有機(jī)結(jié)合，從而形成了由政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)各主體間的平等，互動與合作，達(dá)成各個(gè)中心的環(huán)境規(guī)制體系。

(五)壓力型體制向激勵型體制轉(zhuǎn)變

所有權(quán)力主體與權(quán)利主體依法公共事務(wù)治理，兼顧公益與私益，自由與秩序、公平效率的基礎(chǔ)上達(dá)到政治國家與公民社會、政府與市場間的平衡才能使社會的穩(wěn)定，然而在我國依靠這種體制是難以實(shí)現(xiàn)平衡。只能對壓力型體制進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成激勵型體制，從而調(diào)動各個(gè)環(huán)境治理主體的積極性，最大化的激發(fā)它們進(jìn)行協(xié)商、互動與合。從而使社會穩(wěn)定維護(hù)形式作出改變。在維護(hù)社會穩(wěn)定過程中，政府應(yīng)該避免采用強(qiáng)制暴力的手段，采用協(xié)調(diào)、合作等柔性規(guī)制方式進(jìn)行。

四、結(jié)語

環(huán)境問題是社會發(fā)展過程中的重大問題，在確立環(huán)境信訪制度過程中，首先應(yīng)明確信訪制度的存在，并完善環(huán)境信訪制度。環(huán)境信訪制度是一種法治化的程序，其并不能因修改一部條例就有所改變。因此，如何完善環(huán)境信訪這一制度，如何擺脫問題的困擾，盡快使其實(shí)現(xiàn)法治化，需要環(huán)保及政府相關(guān)人員做出更多的思考和探討。

［1］黃峰.寧夏涉法涉訴信訪工作法治化的實(shí)證研究［D］.寧夏大學(xué)，2014.

［2］楊雪冰.服務(wù)型政府環(huán)境下我國信訪工作存在的問題及對策研究［D］.燕山大學(xué)，2013.

［3］廖建文.法治政府視野下的行政信訪問題研究［D］.江西師范大學(xué)，2013.