楊曉黎

中共安徽省黃山市委黨校，安徽 黃山242700

習近平總書記一再強調(diào):我們黨反腐敗是“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打?！彼f:“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！薄叭h同志要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨聞毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”。由此可見，在反腐敗問題上，必須以法律為準繩，進一步完善防腐治腐法律制度建設(shè)，使之成為結(jié)構(gòu)嚴謹、較為完備的反腐法律制度體系。想達此目的，從立法的角度，必須抓緊做好以下八個方面的工作。

一、盡快出臺《反腐敗法》，使其成為反腐之利器

習近平同志在中共十八屆中紀第二次全體會議上早已強調(diào):要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。這一要求一針見血。我國目前還沒有建成一套比較完善的反腐敗法律體系，尤其是沒有專門的《反腐敗法》。我國已是國際反貪局聯(lián)合會的成員，十屆全國人大常委會第十八次會議也早已通過決定，批準我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，從參與國際反腐合作實踐中我們可知，法制比較健全的國家大都制定有專門的反腐敗的法律法規(guī)，它在社會生活中發(fā)揮著極為重要的作用。尤其是對國家公職人員的行為有著明確且極為嚴格的要求，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員有法律禁止的腐敗行為，有時甚至是涉嫌腐敗的行為，都予以嚴厲處罰。這也就是為什么在反腐敗法律制度較為健全完善的國家，腐敗雖然不能被杜絕，但腐敗案件的發(fā)生頻率相對較低，案件性質(zhì)的嚴重程度也相對較輕的原因所在。鑒于當前我國的國情和反腐敗的嚴峻形勢，盡快制定專門的《反腐敗法》迫在眉睫。這既是關(guān)系國家、社會長治久安和構(gòu)建和諧社會的需要，也是將執(zhí)政黨的成熟政策上升為法律，真正貫徹“以法治國”的需要，同時還是進一步建立民主與法治社會的需要。

《反腐敗法》應(yīng)當認真總結(jié)以往黨和政府反腐敗的經(jīng)驗教訓，特別是要契合中國社會目前所處的社會發(fā)展階段，將黨的成熟的反腐敗政策上升為國家意志，創(chuàng)制成為法律。同時，還要結(jié)合中國國情，認真學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)比較成熟的經(jīng)驗和做法，取長補短，做到“洋為中用”。

《反腐敗法》應(yīng)當從法律的層面對“腐敗”內(nèi)涵、外延做出清晰的界定?！斗锤瘮》ā窇?yīng)突出創(chuàng)建預(yù)防腐敗的機制，發(fā)揮法律導(dǎo)向功能與預(yù)防功能。要擴大腐敗行為的范圍，加大懲處力度，大幅度增大腐敗分子的犯罪成本，使掌握公權(quán)力的人不敢腐、不能腐，也不易腐。《反腐敗法》同時還應(yīng)明確并加大對腐敗犯罪的舉報人、證人的法定獎勵措施和法定保護措施，降低舉報風險和成本，推動形成人人參與打擊腐敗的氛圍?！斗锤瘮》ā愤€應(yīng)明確規(guī)定并保障新聞輿論的監(jiān)督權(quán)，世界各國的反腐敗斗爭經(jīng)驗表明，公開和透明是反腐行之有效的措施。《反腐敗法》應(yīng)當與我國已加入的國際條約、已作出的國際承諾相銜接。

二、出臺“陽光法案”，讓公職人員財產(chǎn)在陽光下公開

公職人員在工作的同時獲得物質(zhì)報酬是天經(jīng)地義的事。然而，公職人員的收入應(yīng)當是公開透明的。讓公職人員進行財產(chǎn)申報公示，讓社會公眾了解其財產(chǎn)的來源非常必要。通過公示，讓社會公眾讓了解事情真相，對公職人員是一種保護，更是一種廉政教育警示，更何況現(xiàn)在有100多個國家采用公職人員財產(chǎn)申報公示制度。實踐證明，這是一個極具約束力的反腐機制，被世人公認為是“陽光法案”。

我國干部重大事項報告制度已經(jīng)基本建立，其中就包括了財產(chǎn)情況報告?，F(xiàn)在要做的是:第一，要以立法的方式將這一制度法律化，以強制性突出這一制度的強制力。第二，要體現(xiàn)財產(chǎn)申報的主體范圍的普遍性。只要是公職人員，無論職務(wù)高低，都應(yīng)申報。擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員，其直系親屬及部分姻親屬也應(yīng)當包括在財產(chǎn)申報公示制度范圍內(nèi)。第三，要體現(xiàn)法律面前人人平等，即每一個公職人員對自己的家庭財產(chǎn)都應(yīng)當統(tǒng)一申報、同樣地接受審查、平等地受到社會監(jiān)督。第四，要明確規(guī)定財產(chǎn)申報的范圍。一般包括:房產(chǎn)、地產(chǎn)、汽車、機械設(shè)備、有價證券、債券、債務(wù)以及無形資產(chǎn)，一定數(shù)額以上的現(xiàn)金、股票、支票、存款、各種債券、債務(wù)憑證，價值在一定限額以上的金銀類及制品、古董、藝術(shù)品、因公務(wù)活動或私人接受的貴重禮物等。第五，要申報個人收入及所擁有財產(chǎn)的合法來源。第六，要明確公職人員財物申報的受理機構(gòu)。第七，要注重公職人員財產(chǎn)申報的真實性，要從法律的角度讓申報者對申報的財產(chǎn)作出真實性的承諾。第八，要對財產(chǎn)申報實行動態(tài)監(jiān)督。即對申報的財產(chǎn)進行的公示實行定期與不定期相結(jié)合。第九，要明確財產(chǎn)申報公示的方式，即在合適的載體上予以公示接受全社會的監(jiān)督。第十，要規(guī)定責任追究。對財產(chǎn)申報不真實，甚至是故意瞞報、漏報、虛報的，應(yīng)當予以黨紀政紀處分，涉嫌巨額資產(chǎn)來源不明等刑事犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)處理。

三、從法律的層面完善公職人員社會信息公開透明機制

目前，我們的干部使用中已經(jīng)有了一定的社會信息公開做法，但是離制度化、特別是法制化還有較大的距離。一是沒有從法律的角度進行規(guī)范，二是公開的內(nèi)容并不統(tǒng)一;三是公開的內(nèi)容面窄線條粗;四是公開的時間與范圍都不到位。要想有效預(yù)防腐敗，在當今的信息化社會，應(yīng)通過立法，采用多種形式建立起公職人員個人品德、家庭美德、社會認可度、學歷、學位、經(jīng)歷、工作績效、債務(wù)狀況等社會信息的透明機制。社會上假學歷不鮮見，出問題的干部大多有“小三”，有的干部也因賭博而債臺高筑。這些現(xiàn)象在公職人員身上出現(xiàn)，看似小節(jié)，往往是腐敗行為的苗頭或者切入點。社會信息公開透明，這樣既有利于誠信社會的建設(shè)，也能很好的消滅腐敗行為存在的空間和土壤。當然，而且涉及到個人隱私保護。合法準確運用社會信息和依法保護公職人員的合法權(quán)益也是立法中必須特別注意的。

四、以法定的形式建立公民終身信用號碼制度

設(shè)置一個伴人一生的號碼在當今的電子時代并非難事。通過立法，替每一個公民設(shè)置一個終身號碼，此號碼與公民個人一一對應(yīng)且不重碼。這個號碼既可以是公民的身份證號也可以是公民的銀行賬戶號，還應(yīng)當是公民包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障號。當然，這個號碼的設(shè)立，支持的信息應(yīng)當完整，需要照片、血型、手腳指紋等多方面的元素。而且，照片還應(yīng)當根據(jù)年齡的變化而進行更新。我國的居民身份證“二代證”已經(jīng)基本具備這種功能，只要再精細化一點，公民終身信用號碼制度就可以實現(xiàn)。實行公民終身信用號碼制度不僅有利于實行嚴密的信息網(wǎng)絡(luò)管理，準確地反映公民的基本情況，實現(xiàn)資源共享，更重要的是能有力地推動公民守法、誠信、自律，當然，這也是預(yù)防腐敗的極為有效的手段。

五、抓緊出臺《工資法》，在構(gòu)建公職人員工資正常增長機制的同時設(shè)立廉政基金

公職人員也是普通人，需要一定的物質(zhì)條件方能生存。所以，預(yù)防和懲治應(yīng)當是懲治與引導(dǎo)相結(jié)合。不言而喻，對運用經(jīng)濟手段推動“不愿腐敗”的積極作用展開研究，顯得很有必要。在導(dǎo)致腐敗的外在因素中，公職人員的薪酬待遇較低是滋生腐敗的重要誘因之一。通過出臺《工資法》，建立公職人員工資正常增長機制顯得尤為重要。最起碼有一部分人會因為收入能夠滿足生活的需要而不愿貪腐。很遺憾的是我國的工資法遲遲未能出臺，而我國的工資狀況又十分混亂。因此抓緊正常工資增長機制立法已迫在眉睫。公職人員工資增長一不能脫離國情，二要突出公職人員收入的透明化、規(guī)范化。

六、完善金融與消費立法，強化金融信息監(jiān)管

電子銀行十分便捷，建立公民終身信用號碼制度后，銀行卡、信用卡的使用也就如同實行了實名制。想要知道資金往來情況，依法通過金融系統(tǒng)查詢，應(yīng)該沒有問題。但是，目前社會上存在的各種會員卡、消費卡、購物卡等有價憑證，管控還很不到位?！百徔ㄕ卟挥?，用卡者不買”成了我國消費領(lǐng)域的一大特色?？ㄉ细瘮〕闪私┠旮瘮“l(fā)生的一個新領(lǐng)域。有不少落馬的干部就是被各種各樣的卡給“卡”住了。只有進一步完善消費立法和金融立法，讓各種卡的往來渠道透明化，才能有效地實現(xiàn)對卡上腐敗的監(jiān)管，也能從消費卡的角度有效地防止洗錢行為的發(fā)生。

七、進一步完善會計法和結(jié)算法，強化對財務(wù)活動的監(jiān)管

腐敗的核心內(nèi)容和最主要的形式是權(quán)錢交易。將錢化公為么的最基本手段就是做假賬。因此，必須進一步完善會計法，讓會計監(jiān)督貫穿于社會各個層面經(jīng)濟活動的始終。同時要對結(jié)算進行立法。結(jié)算額度達到一定量時，只能采用轉(zhuǎn)賬或電子結(jié)算的方式，不得使用現(xiàn)金。這樣一舉三得，一是起到對現(xiàn)金往來的監(jiān)督和管控作用，二是從根本上堵住了權(quán)錢交易的通道;三是可以堵住個人所得稅的漏洞。

八、黨紀國法雙管齊下，通過嚴懲以宣示對腐敗的“零容忍”

習近平總書記、李克強總理在不同場合都強調(diào)“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。”因為貪腐行為所破壞的是公職人員的廉潔性，它與立黨為公、執(zhí)政為民的要求不符。要想徹底遏制腐敗現(xiàn)象，就必須從小抓起，從細微之處抓起。

實行“零容忍”就是要對輕微腐敗行為進行嚴厲打擊。通過對輕微腐敗犯罪行為的打擊，一可以防范輕微犯罪向更嚴重的犯罪墮落;二可以讓社會民眾看到我們黨和國家的反腐決心和防腐治腐的力度;三可有效扭轉(zhuǎn)“適度容忍腐敗”的社會潛意識。

小平同志說的好，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。只有加強法律制度建設(shè)，使之成為一個嚴謹?shù)捏w系，防腐、治腐才有法可依。法律制定出來，一定要狠抓落實。只有這樣，才能確保依法防腐與治腐。這也是我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的精義所在。

[1]習近平.在中共十八屆中紀第二次全體會議的講話[EB/OL].http://news.sohu.com/20130123/n364364650.shtml，2013-01-23.

[2]習近平.在中共十八屆中紀第三次全體會議的講話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/14/c_126004516.htm，2014-01-14.

[3]中共中央.中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/news/2010/02-24/2134709.shtml，2010-02-24.

[4]鄧小平.鄧小平文選(1975-1982)[M].北京:人民出版社，1983.