曹瑞麗

曲靖市委黨校，云南 曲靖655000

2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出:“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！庇纱丝梢姡ㄟ^深入開展法治宣傳教育，培育良好的法治環(huán)境，已經(jīng)成為了全面實(shí)現(xiàn)依法治國，構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的重要任務(wù)。

一、構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)需要良好的法治環(huán)境

法治，是針對(duì)人治而提出的一種治國理念。當(dāng)前也為世界上絕大多數(shù)國家所認(rèn)可和采納。黨的十八屆四中全會(huì)專題討論依法治國問題，足以看出國家對(duì)于法治的重視程度。作為社會(huì)主義國家的中國，一直在法治的道路上積極探索。依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。①社會(huì)主義法治的基本要求是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。有法可依是前提，即構(gòu)建法治社會(huì)首先要有法的存在，且這個(gè)法必須是良法，即符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律和國家國情的、能促進(jìn)本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)都是在法律執(zhí)行過程中的要求，一是要求在有法存在的前提下，法律必須得到良好的遵守，不能被架空，更不能被濫用;二是要求必須依法執(zhí)法，不能有以權(quán)代法、越法執(zhí)法的行為。違法必究則是對(duì)違反法律后果的追究，它更多體現(xiàn)的是對(duì)違反法律行為的一種制裁。

從法治要求的內(nèi)涵來看，每個(gè)方面都彰顯著對(duì)良好法治環(huán)境的依賴。良法的出現(xiàn)，需要的是一批高素質(zhì)的知法懂法的專家學(xué)者，能對(duì)法律的內(nèi)容進(jìn)行廣泛的討論和分析，能給立法機(jī)關(guān)提供科學(xué)有效的建議和意見，以達(dá)到促進(jìn)高質(zhì)量的立法要求。而立法的整個(gè)過程，從議案的提出，到草案的擬定，再到意見的征集，法案的修改、審議和發(fā)布都離不開眾多主體的努力，而參與主體法律素養(yǎng)的高低，也就決定了最終法案的好壞。全社會(huì)要形成依法辦事，嚴(yán)格遵守法律的良好風(fēng)氣，同樣離不開一個(gè)良好的法治環(huán)境。人按照什么樣的模式做出自己的行為，除了受個(gè)人主觀思想的控制，另外很大層面上也受到社會(huì)環(huán)境的影響。在一個(gè)良好的法治環(huán)境里，人人守法，人人嚴(yán)格依法辦事，也就成為了一種共識(shí)，都會(huì)自覺的得到遵守。當(dāng)然，在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，更需要一個(gè)法治環(huán)境的保障。我們?cè)谔接懮贁?shù)的暴力執(zhí)法和不公正司法行為的時(shí)候，除了要考慮執(zhí)法者和司法者本身的素質(zhì)以外，也不能不考慮執(zhí)法司法對(duì)象和整個(gè)社會(huì)環(huán)境的影響。我們雖然反對(duì)暴力執(zhí)法和不公正司法行為，但是也不能忽視拒不接受合法制裁的相對(duì)人也還普遍存在，這種現(xiàn)象之所以存在，是因?yàn)檫@一部分人的意識(shí)里，還沒把法律當(dāng)作是一種規(guī)則，一種最高準(zhǔn)則。

法治社會(huì)的建立，需要從立法、執(zhí)法、司法和守法等各個(gè)方面一起努力。黨的十八大確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針?？茖W(xué)立法是依法治國、建設(shè)法治中國的前提和基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)法是法律權(quán)威樹立的重要一環(huán)。法律作用之實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法是關(guān)鍵。在執(zhí)法的過程中的不文明執(zhí)法和暴力執(zhí)法行為都會(huì)直接損害到法律的權(quán)威性，也直接妨害了法治的實(shí)現(xiàn)。而司法是保障法律公正的最后一道關(guān)口，可以說公正司法是法律公正的集中體現(xiàn)。而公平正義又是法律的核心價(jià)值之所在?！肮欠ㄖ蔚纳€。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！雹诜ㄖ紊鐣?huì)發(fā)展的最終方向，是建立一個(gè)人人守法的法治社會(huì)，因此，全民守法也就成為了我們構(gòu)建法治社會(huì)的一個(gè)價(jià)值追求。如果說立法、執(zhí)法、司法從主體的外延來看還只是涉及一部分的人或部門的話，那么全民守法這個(gè)環(huán)節(jié)則是要求所有的人都能意識(shí)到法律的重要性并且切實(shí)的遵守，其困難程度也隨著主體范圍的放大而增大。因此可見，對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)，不論處了哪一個(gè)發(fā)展階段，都離不開良好的法治環(huán)境。如果在一個(gè)良好的法治環(huán)境下，每個(gè)人都有一定的法律素養(yǎng)，那么我們的立法、執(zhí)法、司法工作也就簡(jiǎn)單易行了許多，我們距離真正的法治社會(huì)也就不遠(yuǎn)了。

二、持續(xù)做好全民普法工作是培育良好法治環(huán)境的重要手段

2015年是我國六五普法工作的最后一年。我國的普法工作已經(jīng)為培育良好的法治環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，我國公民的文化素質(zhì)飛速提升，這就給提高公民的法律素質(zhì)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但是公民法律素養(yǎng)的提高，不是一朝之功，它需要長時(shí)間的培養(yǎng)，因此普法工作也就是一個(gè)需要長期抓好的重點(diǎn)工作。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普法機(jī)構(gòu)和制度

普法工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)要有專門的機(jī)構(gòu)和制度予以保障。首先要確立一個(gè)專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。六五普法到了收官之年，但也并不是每個(gè)地方每個(gè)單位和組織都有專門的普法組織機(jī)構(gòu)，有些即便是有，也形同虛設(shè)，只是設(shè)置了以便應(yīng)付檢查而已。從原因上分析是很多領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有學(xué)法用法的習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)近平同志就曾指出:領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵法學(xué)法守法用法的模范。

從1986年，黨中央宣布全國普法開始，我國已經(jīng)經(jīng)歷了六個(gè)為期五年普法周期。"六五”普法規(guī)劃的主要目標(biāo)就是通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定法治建設(shè)的中國特色社會(huì)主義方向，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)環(huán)境。

(二)大力加強(qiáng)法治教育工作，提高全民的法律素養(yǎng)

法律理念的形成離不開法治教育。我國目前的教育已經(jīng)從傳統(tǒng)的應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，全面的素質(zhì)教育，自然也應(yīng)當(dāng)包括法治素質(zhì)教育。目前我國的法治教育大部門都集中于高等教育階段，這是明顯不夠的，而且時(shí)間上也有點(diǎn)太晚。筆者認(rèn)為，法治教育中應(yīng)當(dāng)以小學(xué)知法、中學(xué)懂法、大學(xué)信仰法為基本目標(biāo)。在小學(xué)教育階段，努力使學(xué)生知道有法律這種規(guī)則的存在，并能知道違反法律規(guī)定就要招致法律的制裁，至于具體的法律是怎么規(guī)定的，并不是這時(shí)期法治教育的重點(diǎn)。所以這個(gè)階段可以采取一些典型案例教學(xué)的方式進(jìn)行，主要是讓學(xué)生知道法律的存在，而且知道要嚴(yán)格遵守。到了中學(xué)階段，則應(yīng)當(dāng)開展一定內(nèi)容的法律知識(shí)教育，特別是憲法中公民意識(shí)的教育。在中學(xué)階段就應(yīng)該開設(shè)一定的法律課，學(xué)習(xí)一些具體法律知識(shí)。特別是高中階段，學(xué)生接近成年，大部分也都具備了一定的法律責(zé)任能力，這時(shí)候如果沒有一定的法律內(nèi)容教育，可能會(huì)導(dǎo)致一部分學(xué)生因?yàn)椴欢ǘ呱线`法犯罪的道路。目前我國的法律教育大部分是放在大學(xué)階段，而且是包含在思想政治理論課中，嚴(yán)格說起來也只有思政課中的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中設(shè)有專業(yè)的法律教育，且篇幅只占總課程的三分之一不到。思政課中的法律教育更多的是法治觀念和法治精神的教育，具體的法律法規(guī)教育其實(shí)很少，因此也完全有必要進(jìn)一步開展一些專業(yè)法律的教育。所以，繼續(xù)開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課就顯得十分必要了。對(duì)一個(gè)小學(xué)生說要他守法，出于對(duì)教育者的尊敬和信賴，可能他還會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。你告訴一個(gè)大學(xué)生說要樹立法治理念，但是你連一些基本的法律知識(shí)都不教給他，他自然也就難以明了所謂法治理念從何而來。強(qiáng)調(diào)要全民守法，嚴(yán)格依法辦事，但是連具體法律是怎么規(guī)定的都不知道，難以想象其嚴(yán)重的后果。

(三)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化，構(gòu)筑法治的文化大環(huán)境

黨的十八屆四中全會(huì)提出:“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。法治文化環(huán)境是法治環(huán)境的一個(gè)有機(jī)組成部分。簡(jiǎn)單的說，法治文化就是法觀念和法意識(shí)。我們提倡的社會(huì)主義法治文化，是以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的法治文化體系。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治文化，必須要堅(jiān)持社會(huì)主義法的方向。馬克思主義認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。在階級(jí)社會(huì)中，法律體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的整體意志。中國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)主義國家，其法律必然要體現(xiàn)工人階級(jí)的意志?；趪曳审w系而構(gòu)建發(fā)展起來的法治文化，必然也要體現(xiàn)階級(jí)的本質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治信仰、維護(hù)法律權(quán)威。黨的十八屆四中全會(huì)指出:“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”信仰的力量是無窮的，法治信仰的確立雖然需要很長的時(shí)間和艱苦的努力，卻不得不常抓不懈。

三、倡導(dǎo)社會(huì)主義法治價(jià)值觀，推進(jìn)法治中國建設(shè)

價(jià)值觀是人類在認(rèn)識(shí)、改造自然和社會(huì)的過程中產(chǎn)生并發(fā)揮作用的。公平正義是法律的核心價(jià)值。以公平正義為核心的法治價(jià)值觀是法治國家的基本標(biāo)志，也是貫穿于全面推進(jìn)依法治國的一條紅線。黨的十八大明確提出了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本任務(wù)。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的十二個(gè)詞中，雖然單獨(dú)只有“法治”一個(gè)語詞，但是其他內(nèi)容諸如民主、自由、平等等，都和法治相關(guān)。在2013年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》中，明確提出要“注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境?！?/p>

價(jià)值觀一旦確立，就能反作用于人類活動(dòng)指導(dǎo)人類實(shí)踐。社會(huì)主義法治價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的本有之意。在我們大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的今天，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義法治觀，用價(jià)值觀來推動(dòng)法治中國建設(shè)。

深入開展法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，培育良好的法治環(huán)境，是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到良好法治環(huán)境對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)的重大意義，鼓勵(lì)全社會(huì)都投入到培育良好法治環(huán)境的建設(shè)中來，為早日實(shí)現(xiàn)全面依法治國奉獻(xiàn)自己的力量。

[注釋]

①十八大報(bào)告將“依法治國”方略提到新高度[eb/ol].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/legal/2012-11/11/c_123939477.htm，2015-9-7.

②習(xí)近平:司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線[eb/ol].人民網(wǎng).http://politics.people.com.cn/n/2014/1028/c1001-25926188.html，2015-9-7.

[1]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社，2012.11.

[2]王巖云，陳林.優(yōu)化法治環(huán)境的系統(tǒng)思考[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(5).