譚芝梅

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭411100

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代大背景下，發(fā)展電子政務(wù)逐漸成為世界性潮流。我國(guó)必然要不甘落后，吸收借鑒電子政務(wù)先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并立足于我國(guó)具體國(guó)情積極探索行政管理模式的變革與創(chuàng)新，將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于行政管理、服務(wù)領(lǐng)域，力求促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)也開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。從整體上看，目前它已取得了重要進(jìn)展、獲得了巨大成效。但與此同時(shí)我們也不能忽視它所存在的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)電子政務(wù)發(fā)展不平衡

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在三個(gè)層面:

1．地區(qū)間發(fā)展不平衡。我國(guó)東部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展最快，由于其具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政策支持等多方面優(yōu)勢(shì)條件，故其在電子政務(wù)建設(shè)上的資金、技術(shù)、人才等投入要大大超過中西部地區(qū)。中部地區(qū)，各地領(lǐng)導(dǎo)人也開始普遍重視電子政務(wù)建設(shè)，加大對(duì)當(dāng)?shù)刭Y金、技術(shù)和人才的投入力度。西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、思想認(rèn)識(shí)淺薄、人才缺乏等原因，在電子政務(wù)建設(shè)上投入的資金、技術(shù)、人才等都不足。因此，東、中、西部地區(qū)在電子政務(wù)發(fā)展上實(shí)際存在著不平衡，出現(xiàn)了“東部論改革、中部談(網(wǎng)絡(luò))平臺(tái)、西部要資金”的差序格局。

2．城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制、思想認(rèn)識(shí)上的缺陷、技術(shù)條件的落后等原因，農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)相比于城市電子政務(wù)建設(shè)更不理想。首先，農(nóng)民收入普遍低，大部分人勉強(qiáng)解決溫飽，他們沒有條件去承擔(dān)購(gòu)買電腦及入網(wǎng)費(fèi)用，造成上網(wǎng)用戶普及率低。因此，對(duì)于農(nóng)民來說，大部分人根本沒有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和接觸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)并利用它獲得網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件。其次，農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣珓?wù)員信息化意識(shí)薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)信息化還處于蒙昧狀態(tài)。相反，城市政務(wù)信息化已初具規(guī)模。

3．部門間發(fā)展不平衡。中央及省市自治區(qū)政府和部門的電子政務(wù)發(fā)展明顯快于基層政府和部門，少數(shù)特殊的政府部門或行業(yè)的政務(wù)信息化程度較高，而大部分部門或行業(yè)仍停留在辦公自動(dòng)化的初始階段。首先是基層政府部門與中央及省市自治區(qū)政府部門在電子政務(wù)發(fā)展上不平衡。其次是少數(shù)特殊的政府部門與其他大部分部門在電子政務(wù)發(fā)展上不平衡。對(duì)于少數(shù)特殊的政府部門或行業(yè)(如海關(guān)、稅務(wù)、公安等)，出于管理的需要，它們?cè)趪?guó)家的重點(diǎn)扶持下基本上實(shí)現(xiàn)了管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化要求，而對(duì)于其它大部分部門或行業(yè)，由于國(guó)家對(duì)其信息化要求相對(duì)不是很高，又由于資金、意識(shí)限制等原因，導(dǎo)致他們對(duì)電子政務(wù)發(fā)展熱情不足。

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展所存在的這三個(gè)層面的不平衡，表明了其領(lǐng)域內(nèi)的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。

(二)信息資源共享程度低

受傳統(tǒng)條塊分割政權(quán)體制的影響，我國(guó)各級(jí)政府、不同部門在實(shí)施電子政務(wù)后建立各種政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)，各自為政、各自分割、相互獨(dú)立，各政府部門專網(wǎng)間相互封閉，導(dǎo)致各政府間、各政府部門間無法實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而使它們成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。加之我國(guó)各政府部門之間存在利益沖突以及目前我國(guó)還未建立有效的信息共享機(jī)制和制度，使得信息資源共享更是難以實(shí)現(xiàn)。信息孤島不僅使各政府和政府部門間信息資源無法互聯(lián)互通、無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還會(huì)造成重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)家資源。

(三)政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量不高

首先，信息公開服務(wù)質(zhì)量不高。目前各級(jí)各部門政府網(wǎng)站公開的主要是一些最基本的政務(wù)信息，如領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等，而如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開、采購(gòu)公開、監(jiān)督檢查、政策解讀和項(xiàng)目投資等公眾關(guān)心的這些關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開不充分，信息公開服務(wù)質(zhì)量不高。

其次，在線辦事服務(wù)質(zhì)量不高。部分網(wǎng)站未提供在線服務(wù);已提供服務(wù)的網(wǎng)站，其公共服務(wù)能力較弱，很多事項(xiàng)無法在線辦理，也未能完整提供申報(bào)、審批、采購(gòu)服務(wù)。例如，大部分政府網(wǎng)站只能簡(jiǎn)單地從網(wǎng)上下載表格，難以進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng);只能在網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)審批，難以在網(wǎng)上完成整個(gè)行政許可過程等。這些均表現(xiàn)出網(wǎng)站實(shí)用性差，與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府要求差距較大。

最后，與公眾互動(dòng)效果不理想。雖然很多政府網(wǎng)站都設(shè)置了一些互動(dòng)類欄目，比如“領(lǐng)導(dǎo)信箱、“留言板”“投訴，舉報(bào)/信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”、“在線調(diào)查”、“市民論壇”等，但是在實(shí)際應(yīng)用中卻沒有收到好的效果。

(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善

近些年來，雖然我國(guó)在電子政務(wù)方面的立法小有成就，但是我們不得不承認(rèn)這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的需求，在有關(guān)電子政務(wù)方面的立法上仍然存在很多問題和不足。譬如:(1)電子政務(wù)專門立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律規(guī)范層級(jí)普遍不高。目前我國(guó)專門系統(tǒng)地規(guī)定電子政務(wù)的法律或是行政法規(guī)還沒有，明確提到“電子政務(wù)”概念的法律文件只有一部，即行政許可法第33條。國(guó)務(wù)院也僅僅只在八個(gè)行政法規(guī)類文件中提到過“電子政務(wù)”概念。在我國(guó)，現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定主要是以部門規(guī)章或地方立法為主，效力層級(jí)比較低，不利于樹立電子政務(wù)的法律權(quán)威，結(jié)果會(huì)造成對(duì)電子政務(wù)的監(jiān)管和管理不到位。(2)在一些領(lǐng)域尚存立法空白。隨著新技術(shù)在電子政務(wù)實(shí)施中應(yīng)用的擴(kuò)大，會(huì)不斷出現(xiàn)一些新問題，這就需要法律規(guī)范的約束。而現(xiàn)實(shí)是我國(guó)立法面窄，對(duì)于新問題沒有相關(guān)的法律作為參照，出現(xiàn)電子政務(wù)法律盲區(qū)，譬如電子政務(wù)中的(個(gè)人信息)隱私保護(hù)存在立法空白。(3)已經(jīng)出臺(tái)了的許多相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件仍然存在著一些不合理之處，亟待完善。

二、解決我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)存問題的相應(yīng)對(duì)策

(一)采取有效措施縮小“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平衡發(fā)展

第一，國(guó)家要加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)實(shí)施電子政務(wù)的資金投入、技術(shù)和人才支持、政策傾斜，努力平衡東部與中西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施差距，為信息進(jìn)入中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供條件。第二，要加強(qiáng)對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的政府公務(wù)員和基層政府部門公務(wù)員以及非受重視政府部門公務(wù)員進(jìn)行知識(shí)教育普及，提高他們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，從而加強(qiáng)他們對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度。第三，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的政府應(yīng)該充分考慮到自身資金、技術(shù)、人才缺乏等實(shí)際特色情況，加強(qiáng)與通信公司合作。當(dāng)貧困地區(qū)政府想要實(shí)施電子政務(wù)但是又缺乏資金、技術(shù)、人才時(shí)，不妨可以通過公私伙伴關(guān)系的方式開發(fā)電子政務(wù)項(xiàng)目。第四，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，建議可以在公共場(chǎng)所安裝公共電腦亭或是在每個(gè)村子設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，提供免費(fèi)上網(wǎng)或是低收費(fèi)上網(wǎng)。

(二)搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

首先，我們可以吸收借鑒全球公認(rèn)的電子政務(wù)領(lǐng)先國(guó)家—加拿大的CIO(首席信息官)制度。我們要有一個(gè)具體明確的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)電子政務(wù)的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，避免各政務(wù)部門在缺乏整體規(guī)劃的情況下自己“摸著石頭過河”，促使他們互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一開發(fā)利用和共享。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的具體實(shí)際情況，實(shí)行以國(guó)家為主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)的形式。其次，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，注意電子政務(wù)系統(tǒng)自身的標(biāo)準(zhǔn)化工作與外部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一兩部分都要考慮。這是既為了避免以后電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)系統(tǒng)不相容、重復(fù)建設(shè)等問題，也是實(shí)現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)信息資源共享、實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)協(xié)同辦公。最后，建設(shè)和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在此平臺(tái)上為政府機(jī)構(gòu)獲取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)信息、進(jìn)行公文交換和指揮協(xié)同等提供集中的技術(shù)支持。這將有利于連通各個(gè)隔絕的系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享重用和互相操作，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，保證電子政務(wù)建設(shè)更健康、更有效率地發(fā)展。

(三)建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)能力

首先，中央門戶網(wǎng)站在整個(gè)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中處于最重要的地位，具有很強(qiáng)的示范和規(guī)范作用。要加快中央門戶網(wǎng)站建設(shè)，提升其服務(wù)能力，提高其示范效應(yīng)。其次，要建成各級(jí)政府統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)。在此平臺(tái)上要有各級(jí)政府和政府部門全面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄以及內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確的辦事指南，在此平臺(tái)上還要建成網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)，讓公眾能夠方便快捷地在政府網(wǎng)站上完成行政辦事，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站申報(bào)、審批、采購(gòu)服務(wù)一體化，進(jìn)一步提高政府網(wǎng)上公共服務(wù)的效率和水平。再次，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的后續(xù)運(yùn)行、管理和維護(hù)，增加在這方面的資金、技術(shù)、人才投入，防止政府網(wǎng)站因缺陷、陳舊等原因而逐漸失去實(shí)用性。最后，要加強(qiáng)政府公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)取所有政府網(wǎng)站都能實(shí)現(xiàn)全天候24小時(shí)服務(wù)，積極、及時(shí)、完整地答復(fù)公眾通過政府網(wǎng)站互動(dòng)欄目提出的疑問，積極地反饋他們的意見和建議，增加政府和公眾的互動(dòng)交流，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。要建立起完善的互動(dòng)保障機(jī)制，明確落實(shí)各級(jí)政府部門作為互動(dòng)交流責(zé)任主體的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促各級(jí)政府部門積極參與網(wǎng)站互動(dòng)。

(四)完善電子政務(wù)立法體系

首先，盡快制定一部統(tǒng)一的電子政務(wù)法，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提供一個(gè)總的法律框架。同時(shí)，還要提高我國(guó)電子政務(wù)立法層次。其次，加強(qiáng)我國(guó)在電子政務(wù)信息安全保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)等具體領(lǐng)域的立法，以解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，保障我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展。最后，在結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況的基礎(chǔ)上吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)中的相關(guān)法律制度，修改我國(guó)已出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件中目前所存在的不合理之處，做到規(guī)定合理明確，以適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需要。

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