論地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的良性對接*基金項(xiàng)目:本文為2011年湖南省教學(xué)改革項(xiàng)目《地方高校＜中國法制史＞課程教學(xué)改革與實(shí)踐》(湘財(cái)教指［2011］93)和2014年湖南省情與決策咨詢研究課題《湖南省弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建研究》(項(xiàng)目編號:2014BZZ189)的成果。

包紅光楊翠蘭

湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南永州425199

摘要:地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作是地方法治建設(shè)的重要保障，也是地方高校法學(xué)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求，可以從調(diào)整地方高校法學(xué)研究定位、運(yùn)用地方法治資源創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)模式、加大高校法律服務(wù)地方的力度等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)二者的良性對接。

關(guān)鍵詞:地方高校;法學(xué)教育;地方法治建設(shè);良性對接

中圖分類號:D90－4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡介:包紅光(1981－)，男，湖北荊州人，湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長，講師，研究方向:民商法學(xué);楊翠蘭(1966－)，女，湖南益陽人，湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向:法制史。

服務(wù)社會(huì)是高等教育的職能之一，地方高校人才密集、知識(shí)密集，可以為地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。整合地方高校法律教育資源，服務(wù)地方法治建設(shè)，是地方高校義不容辭的社會(huì)責(zé)任。另一方面，當(dāng)前我國地方高校法學(xué)教育面臨著嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸，人才培養(yǎng)模式單一，學(xué)生質(zhì)量不高，就業(yè)率連連下降，科研成果缺乏針對性，通過地方法治建設(shè)引領(lǐng)地方高校法學(xué)教育改革發(fā)展，是地方高校法學(xué)教育的必然出路。如何實(shí)現(xiàn)二者的良性對接與合作共贏，正是本文要討論的問題。

一、地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是地方法治建設(shè)的重要保障

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的治國方略，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。如何推進(jìn)依法治國，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，有很多工作要做，首當(dāng)其沖的是培育公民尤其是政府工作人員的法治觀念和對法律的信仰。公民的法律信仰是法治的精神內(nèi)核，是法治得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國公民的法治觀念還十分淡漠，信權(quán)不信法，遇到事情不是按規(guī)定的程序辦，而首先想到的是走關(guān)系;發(fā)生糾紛，不愿意通過法律途徑解決，而選擇非法律途徑表達(dá)訴求，損害了法律的權(quán)威，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。與普通民眾相比，政府工作人員的法治觀念對于我國的法治建設(shè)具有更為重要的意義，但是受幾千年封建傳統(tǒng)和“官本位”思想的影響，當(dāng)前我國一些地方政府及其工作人員的法治觀念非常淡薄，很多決策的出臺(tái)缺乏法律依據(jù)，具體的行政執(zhí)法也不遵守法定的程序，超越職權(quán)、濫用職權(quán)、恣意行政屢屢發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了地方社會(huì)法治建設(shè)，影響了地方社會(huì)的良性有序發(fā)展。要解決以上問題，一個(gè)很重要的方面在于法制教育和法治啟蒙，構(gòu)建地方高校法律教育資源與地方政府的合作互惠機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵所在。

法治建設(shè)的另一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是法律人才的全面參與。正因?yàn)槿绱耍袑W(xué)者指出，法律人才是建設(shè)法治國家的第一資源。［1］作為培養(yǎng)法律人才的法治教育是一個(gè)國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是法治政府建設(shè)的重要抓手。地方高校法學(xué)院系培養(yǎng)適應(yīng)地方的合格法律人才，并致力于服務(wù)地方社會(huì)，是地方法治建設(shè)的重要保障。二者的良性對接，有利于更多的法律人才參與到地方社會(huì)法治建設(shè)當(dāng)中，全面提升地方政府的法治化水平。

(二)是地方高校法學(xué)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求

如上所言，當(dāng)前我國地方高校法學(xué)教育面臨著嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸，歸根結(jié)底在于地方高校法學(xué)教育對地方的關(guān)注不夠，對實(shí)踐的關(guān)注不夠，沒有形成自己的特色和優(yōu)勢。理論必須與實(shí)踐緊密結(jié)合才能體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力，法學(xué)教育不能僅僅是象牙塔里的說教和從理論到理論的邏輯推演，而應(yīng)當(dāng)立足社會(huì)，立足地方，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的法律專業(yè)人才。強(qiáng)調(diào)地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的良性互動(dòng)與對接，不僅有助于地方高校法學(xué)教育明確發(fā)展定位，拓展辦學(xué)空間，增強(qiáng)辦學(xué)能力和辦學(xué)特色，還能進(jìn)一步提高地方高校法學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生的實(shí)踐能力。另一方面，地方法治文明建設(shè)也能夠?yàn)榈胤礁咝７▽W(xué)教育的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展，既催生了社會(huì)對法律人才的需求，又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個(gè)法治文明相對發(fā)達(dá)的地方，才有良好的法律氛圍，法律人才才能得到應(yīng)有的尊重，從而找到合適的平臺(tái)服務(wù)地方法治建設(shè)。［2］從這個(gè)意義上看，地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的良性對接能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的合作共贏、互利互惠。

二、地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)良性對接的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)調(diào)整地方高校法學(xué)科研定位，著力研究地方法律

問題

科學(xué)研究是高等教育的重要職能，也是高校教師的重要工作之一。當(dāng)前我國高?？茖W(xué)研究同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，往往是什么選題熱門就一窩蜂的涌上去，而完全不考慮自己學(xué)校的類型、層次和背景，難以形成自己的優(yōu)勢和特色。筆者認(rèn)為，地方高校學(xué)術(shù)資源有限，研究人員的學(xué)術(shù)水平相對較低，因此，地方高校法學(xué)研究沒有必要過多的涉足宏觀的、高端的法學(xué)理論領(lǐng)域，而應(yīng)該立足地方，腳踏實(shí)地，依托地方法治資源，以一個(gè)法律人的眼光來審視地方社會(huì)發(fā)展過程中面臨的各種法律問題，并在實(shí)證調(diào)研、學(xué)理分析的基礎(chǔ)上提出合理可行的對策和方案。比如，可以就地方城市發(fā)展過程中面臨的拆遷補(bǔ)償、拖欠工資、環(huán)境污染、群體性事件的預(yù)防與解決、弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建、地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承等問題進(jìn)行法理分析和法學(xué)研究，為地方政府建言獻(xiàn)策。在此過程中，地方高校法學(xué)教育也能夠形成自身的特色和優(yōu)勢，不斷提升自身的影響力，為自身贏得更多的發(fā)展空間。

(二)充分運(yùn)用地方法治資源，創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式

當(dāng)前，我國高校法律人才培養(yǎng)模式定位不準(zhǔn)，教育理念落后，培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)手段單一，學(xué)生實(shí)踐能力低下，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展對法學(xué)人才的需求，面臨著巨大的生存危機(jī)。正是有鑒于此，教育部2015年工作要點(diǎn)明確提出要召開全國高等法學(xué)教育工作會(huì)議，全面部署高等法學(xué)教育綜合改革，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)方式。①筆者認(rèn)為，地方高校創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式應(yīng)該立足地方，將培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)服務(wù)地方、服務(wù)基層的法律人才，在教育理念上應(yīng)該更加注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力，在教學(xué)內(nèi)容上，要改變?nèi)珖槐P棋的大一統(tǒng)局面，除主干核心課程之外，要根據(jù)當(dāng)?shù)胤晒ぷ鞯膶?shí)際需要，有針對性的開設(shè)有關(guān)課程，在培養(yǎng)方式上，要注意尊重學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)生知識(shí)，鍛煉能力。創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，其核心就是培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力，但是目前地方高校法學(xué)院系的老師往往是從學(xué)校畢業(yè)就直接走上高校教師崗位，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)匱乏，個(gè)別從事兼職律師的老師也沒有將實(shí)務(wù)工作與教學(xué)聯(lián)系起來。另外，法學(xué)院系的法律實(shí)踐的平臺(tái)也相當(dāng)有限，很難全部滿足學(xué)生實(shí)踐的需要，這些都極大的制約了法律職業(yè)教育。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)模式，首先應(yīng)該實(shí)行高校和法律實(shí)務(wù)部門人員互聘，打破法學(xué)教育與法律實(shí)踐之間的藩籬，暢通理論與實(shí)務(wù)的交流渠道，有效緩解教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的問題。具體來說，一方面，高?？梢钥紤]聘請政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資深法官、檢察官、律師擔(dān)任兼職教師，定期為學(xué)生授課或講座，以拓寬學(xué)生視野，增強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力。在此過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官和律師的法律素養(yǎng)和法治觀念也可以得到進(jìn)一步提升。另一方面，高?？梢晕煞▽W(xué)專業(yè)教師到政府部門、司法機(jī)關(guān)掛職鍛煉，進(jìn)律師事務(wù)所擔(dān)任兼職律師，提高教師的法律實(shí)務(wù)能力，并能在此過程中發(fā)現(xiàn)地方法治建設(shè)存在的問題，并有針對性的開展科學(xué)研究。其次，高校法學(xué)院系要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣臏贤ê献?，由地方政府協(xié)助高校做好學(xué)生的法律實(shí)踐、實(shí)習(xí)工作，積極創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)幫助學(xué)生完成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。

(三)不斷加大高校法律服務(wù)力度，豐富法律服務(wù)形式，服務(wù)地方法治建設(shè)

為地方政府和社會(huì)提供法律服務(wù)，是地方高校法學(xué)教育資源服務(wù)地方法治建設(shè)的重要途徑，通過提供法律服務(wù)進(jìn)行法律實(shí)踐，也能有效提升法學(xué)院系師生的法律職業(yè)能力，提高法學(xué)院系在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，?shí)現(xiàn)地方高校法學(xué)教育的良性發(fā)展。主要可以采取如下幾種形式。

1．為地方國家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和重大事項(xiàng)的決策提供法律咨詢。地方高校法學(xué)院系有著豐富優(yōu)質(zhì)的法學(xué)資源，地方政府在制定規(guī)范性文件時(shí)聽取法學(xué)專家的意見，或者是直接委托法學(xué)專家起草相關(guān)文件，能夠確保地方規(guī)范性文件的合法性、合理性和實(shí)效性。在進(jìn)行重大決策之前，召集各領(lǐng)域的專家(包括法學(xué)專家)進(jìn)行討論、咨詢、論證，聽取專家的意見和建議，能夠增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性，保證決策的正當(dāng)性和合法性。

2．為地方國家機(jī)關(guān)工作人員提供法律培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)人員的法律知識(shí)和法治觀念。當(dāng)前我國很多公務(wù)人員尤其是地方政府公務(wù)人員還有著很強(qiáng)的“官本位”思想，法治意識(shí)淡漠、法律知識(shí)積累不夠，很容易出現(xiàn)違法行為。在加強(qiáng)對公務(wù)人員的監(jiān)督、約束其公權(quán)力之外，還應(yīng)該對他們進(jìn)行定期的法律培訓(xùn)，地方高校法學(xué)院系無疑是最佳的人選。

3．為地方弱勢群體提供法律援助，努力化解社會(huì)矛盾。法律援助制度在保護(hù)弱勢群體利益，維護(hù)公平公正，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用，但與此同時(shí)，法律援助制度還存在諸多不足，比如經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人員嚴(yán)重短缺，覆蓋面太過狹窄，法律援助質(zhì)量不高，制約了法律援助制度功能的發(fā)揮。地方高校法學(xué)院系有著豐富的優(yōu)質(zhì)法學(xué)資源，地方高校法學(xué)院系師生參與法律援助有著先天的優(yōu)勢，加強(qiáng)司法行政部門與地方高校法學(xué)院系的交流與合作，不僅能夠緩和法律援助人員短缺的問題，提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量，對于促進(jìn)地方高校法學(xué)教育教學(xué)改革也有著重要的意義。

4．地方高校法學(xué)專業(yè)師生共同參加法制宣傳，提高民眾的法律常識(shí)和法治觀念。當(dāng)前，我國地方政府在普法宣傳方面做了很多工作，但由于地方政府財(cái)力物力投入有限，以及民眾對政府的抵觸情緒，法制宣傳的效果不太理想，制約了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，在進(jìn)一步加大普法宣傳力度的同時(shí)，地方司法行政部門要密切聯(lián)系普法志愿者，尤其要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝７▽W(xué)院系師生在普法宣傳方面的作用，可以以3．15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、國家憲法日、暑期大學(xué)生三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)師生送法下鄉(xiāng)，送法到社區(qū)，并為法學(xué)師生進(jìn)行法律咨詢、法治宣傳搭建平臺(tái)，提供相應(yīng)的便利，必要的時(shí)候提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作過程中需要注意的幾個(gè)問題

(一)地方政府及其工作人員應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，放低姿態(tài)

在地方政府與地方高校法學(xué)院系合作的過程中，很大程度上地方政府及其工作人員處于一個(gè)被監(jiān)督者、被教育者的位置，這對于長期以來有著天然的優(yōu)越感、往往以管理者、支配者身份示人的地方政府及其工作人員來說，是一個(gè)很難接受的轉(zhuǎn)變，也極容易成為地方政府和地方高校法學(xué)院系互動(dòng)合作的障礙。但是，這一轉(zhuǎn)變恰好是我國法治建設(shè)的基本要求，是政府及其工作人員必須要經(jīng)歷的“陣痛”。因此，在此過程中，除了要求地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)具備應(yīng)有的政治智慧之外，還要不斷提高政府及其工作人員的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變其觀念，為地方高校法學(xué)教育資源與地方法治建設(shè)的良性對接提供一個(gè)良好的氛圍。

(二)地方高校應(yīng)及時(shí)改革教學(xué)管理制度和教師評價(jià)體系

地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，可能會(huì)和高?，F(xiàn)有的教學(xué)管理制度沖突。如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾?筆者認(rèn)為，我國高校尤其是地方高校的教學(xué)管理模式還是過于僵化，不利于教學(xué)改革的開展和人才培養(yǎng)模式的變革，地方高校應(yīng)適當(dāng)放松管制，將管理的重心從注重過程管理逐步過渡到強(qiáng)調(diào)結(jié)果考核上來，為改革的實(shí)施營造更為寬松的環(huán)境。

另外，利用地方法治資源創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、實(shí)施教育教學(xué)改革，會(huì)占用老師更多的時(shí)間和精力，加大老師的工作量。而高?，F(xiàn)有的教師評價(jià)體系還是以傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式為參照系的，尤其是高校的職稱評審仍然將老師的科研成果作為重要的甚至是唯一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些都不利于老師在改革方面投入更多的精力。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該及時(shí)改革地方高校的教師評價(jià)體系，學(xué)校以及院系可以在年度預(yù)算中設(shè)置一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對參與互動(dòng)合作和實(shí)施教學(xué)改革的老師給予經(jīng)費(fèi)上的支持和獎(jiǎng)勵(lì);另一方面，可以嘗試改變現(xiàn)行單一的職稱評價(jià)體系，在職稱評審過程中重點(diǎn)考慮教師的教學(xué)成績尤其是教學(xué)改革方面的貢獻(xiàn)與成效。這在部分地方高校已經(jīng)開始了嘗試，比如有些高校規(guī)定可以申報(bào)研究型職稱和教學(xué)型職稱，有些高校已經(jīng)將教學(xué)業(yè)績納入到職稱評價(jià)體系當(dāng)中，與科研同等對待，有些高校(如筆者所在的學(xué)校)對于教學(xué)成績特別出色的，可以適當(dāng)減少科研成果方面的要求。［3］

［注釋］

①參見教育部2015年工作要點(diǎn)第19條．

參考文獻(xiàn)［］

［1］霍憲丹．法律人才是建設(shè)法治國家的第一資源——從法律職業(yè)到法學(xué)教育［J］．中國法學(xué)教育研究，2006(4)．

［2］曾鵬，汪燕．整合高校法律教育資源，促進(jìn)地方法治文明建設(shè)——以宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市為背景［J］．三峽論壇，2012(3)．

［3］包紅光．法律診所在勞動(dòng)法教學(xué)改革中的運(yùn)用［J］．法制博覽，2015．7．