淺析我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善和反思*本文是學(xué)院重點(diǎn)課題《公安行政強(qiáng)制研究》(課題號2013GJYXM06)的研究成果之一。

段海龍

甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅蘭州730046

摘要:在公安行政執(zhí)法中，公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是其中不可或缺的重要組成部分，直接對國家行政權(quán)產(chǎn)生重要影響，是國家行政決定得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，同時也會因違法不當(dāng)而侵害公民的合法權(quán)益。在實(shí)際中，我國公安強(qiáng)制執(zhí)行制度中還存在著許多問題，由于公安機(jī)關(guān)在我國執(zhí)法中的特殊地位，賦予了公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度極強(qiáng)的代表性，所以必須有效解決其中存在的問題。因此，本文對我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的完善和反思展開了詳細(xì)的分析與討論。

關(guān)鍵詞:公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度;國家權(quán)力;代表性;完善和反思

中圖分類號:D922．1文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

作者簡介:段海龍(1970－)，男，新疆烏魯木齊人，甘肅警察職業(yè)學(xué)院法律系教師，副教授，行政法教研科科長。

建國以來，對于社會和社會成員最常用的管理方式便是行政手段。社會組織和社會成員在行政權(quán)力的作用下，不斷規(guī)范自身的社會活動。隨著我國對社會事物的不斷全面滲透，行政權(quán)力涉及的范圍也越來越廣泛，甚至有些不受國家權(quán)力控制的地方，也在某種意義上存在著行政權(quán)力。而公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是行政權(quán)的重要組成部分，由于其與國家行政權(quán)有著十分緊密的關(guān)系，因此其功效顯于社會的各個領(lǐng)域和各個時期。但是在實(shí)際中，公安行政強(qiáng)行執(zhí)行制度還存在著許多問題，這些問題對公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的建設(shè)和正確運(yùn)用產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的影響。因此，十分有必要對我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度進(jìn)行反思，以期對其進(jìn)行不斷的完善，使其在社會發(fā)展過程中，充分發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

一、我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的主要問題

公安行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行公安行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為或制度。具有前提的單一性、主體的特殊性、措施的混合性、目的的實(shí)現(xiàn)性、作用的替代性、地位的從屬性等特征，是公安決定得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及市場體制的改革，我國目前的公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的問題日益凸顯出來，例如在進(jìn)行執(zhí)法的時候，經(jīng)常會發(fā)生一些濫用權(quán)力、瀆職違法、徇私枉法、以權(quán)謀私等行為。因此，本文對公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的主要問題進(jìn)行了如下的分析與討論。

(一)指導(dǎo)原則的缺失

雖然與其他行政權(quán)利相比，我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度具有很強(qiáng)的代表性，但是也需要遵守相應(yīng)的規(guī)范和原則。但是由于在我國立法中，對于類似的規(guī)定，并不是十分的詳細(xì)，因此在實(shí)際中，經(jīng)常會出現(xiàn)了公安行政強(qiáng)制措施的濫用現(xiàn)象。一旦超出了執(zhí)行范圍，便會習(xí)慣性的采取強(qiáng)制措施，而對于間接的強(qiáng)制措施，卻不善于使用，不分時間場合的進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，一旦造成嚴(yán)重的后果，拒不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。而這些問題的出現(xiàn)都是由于指導(dǎo)原則的缺失而造成的。

(二)統(tǒng)一立法的不完善

公安行政強(qiáng)制執(zhí)行不僅是我國行政權(quán)的重要組成內(nèi)容，而且還是一項(xiàng)重要的行政法制度，因此需要以統(tǒng)一立法為基礎(chǔ)。但是在實(shí)際中，我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度并不完善，對于相關(guān)行政處罰并沒有一個統(tǒng)一的程序，幾乎都是分散在各個實(shí)體法律法規(guī)之中。對于現(xiàn)行的公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，其立法十分分散、不統(tǒng)一。對于公安行政強(qiáng)制執(zhí)行問題，有的立法進(jìn)行了規(guī)定，有的卻沒有，即使進(jìn)行了規(guī)定，也缺乏統(tǒng)一。例如，《治安處罰法》與《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等十分不配套。

(三)即時強(qiáng)制措施的隨意性較大

在公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度中，尤其是即時強(qiáng)制措施，對于其決定程序、強(qiáng)制執(zhí)行后的成立都缺乏比較明確的規(guī)范，缺乏相應(yīng)的程序制約。例如取締，一般都是直接對相對應(yīng)人權(quán)益產(chǎn)生影響而執(zhí)行的一種具體強(qiáng)制措施，但是取締包含的內(nèi)容模糊不清，界限不明。取締的對象包括有具體的物品、非法的行為、有形的場所等，但是對于不同對象的取締，具有十分大的隨意性。在實(shí)際中，有的是對人的財務(wù)進(jìn)行沒收，有的是對人的人身自由進(jìn)行限制等，采取的手段各種各樣，同時這種手段并沒有相應(yīng)的程序進(jìn)行規(guī)范，相對人的救濟(jì)、申訴方法很少。

(四)執(zhí)法嚴(yán)肅性的缺乏

公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度中，例如強(qiáng)制戒毒、收容教育等強(qiáng)制措施，其實(shí)在實(shí)施過程中只能在給予合理的行政處罰后，才能適用。例如在實(shí)際查處吸毒人員變賣家財進(jìn)行吸毒的案件中，為了能夠保證執(zhí)行程序的合法性，很多公安機(jī)關(guān)對于注射、吸食毒品的人員進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰以后，再對其執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒;針對賣淫嫖娼的人員，也只是對這些人員進(jìn)行警告之后再對這些人員實(shí)施收容教育。這樣導(dǎo)致了行政處罰流于形式，不僅無法充分發(fā)揮出行政處罰的作用，而且也對執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

二、完善我國公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的措施

公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在我國行政執(zhí)法中，不僅是一項(xiàng)十分顯赫的權(quán)力，而且還體現(xiàn)出了國家的強(qiáng)制權(quán)。由于行政強(qiáng)制措施的重要性和后續(xù)性等，因此必須充分保證其安全性、效率性和公益性，在實(shí)施過程中需要賦予行政主體的自由裁量權(quán)。對此，我國應(yīng)該設(shè)置合理的執(zhí)行權(quán)力，不斷健全和完善公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度。

(一)設(shè)定公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的執(zhí)行原則

在實(shí)施公安行政強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，無論是對相對人的權(quán)利進(jìn)行限制，還是保護(hù)相對人的權(quán)利，都需要遵守統(tǒng)一的原則，包括有:第一，適度性原則。主要是指在行政主體采取強(qiáng)制措施的過程中，應(yīng)該盡量減少對相對人的利益限制和財務(wù)損壞，強(qiáng)制措施實(shí)施的程度應(yīng)該以達(dá)到某種行政目的為限。第二，合法性原則。主要是指在采取強(qiáng)制措施的過程中，行政主體應(yīng)該保證主體權(quán)限、內(nèi)容、程序的合法性。對于主體權(quán)限的合法性，雖然我國還沒有設(shè)定相應(yīng)的立法，但是在行政處罰法規(guī)中，對于行政強(qiáng)制措施具有相應(yīng)的參照價值。根據(jù)實(shí)際情況，行政主體采用不同的強(qiáng)制措施，在采用強(qiáng)制措施的過程中，要遵守基本的法定程序。除此之外，還應(yīng)該執(zhí)行強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則、事先告誡原則、法律責(zé)任與救濟(jì)原則等。

(二)設(shè)定公安行政強(qiáng)制執(zhí)行的限制

在采取強(qiáng)制執(zhí)行的過程中，會對法人、公民、其他組織的人身、權(quán)益、財產(chǎn)等產(chǎn)生直接的實(shí)際影響，甚至還會比行政決定嚴(yán)重許多。因此，在公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的立法過程中，應(yīng)該對公安行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定限制，對于涉及不同客體的強(qiáng)制執(zhí)行均應(yīng)該由法律進(jìn)行規(guī)范，將法律作為底線。強(qiáng)制執(zhí)行制度在我國實(shí)施的時間已經(jīng)比較長久，但是目前由于公安行政機(jī)關(guān)執(zhí)法還不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時再加上公民缺乏完善的自我保護(hù)措施，因此也十分有必要申請人民法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這樣才能夠發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。對此，行政強(qiáng)制法應(yīng)該制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行進(jìn)一步的完善。因此，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序和要求進(jìn)行規(guī)范，提高執(zhí)行效果。

(三)細(xì)化公安行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

從現(xiàn)行的《行政強(qiáng)制法》規(guī)定來看，公安行政強(qiáng)制執(zhí)行雖然種類少但措施多，在執(zhí)行程序難以具體統(tǒng)一，現(xiàn)有程序規(guī)定已經(jīng)逐漸不能滿足法治發(fā)展和規(guī)范化執(zhí)法的需要。如“天價拖車費(fèi)”、“釣魚執(zhí)法”、“砸窗查酒駕”等案件，急需完善程序或盡快出臺《行政程序法》，解決濫用行政強(qiáng)制執(zhí)行的違法或不當(dāng)?shù)膯栴}。

(四)改變執(zhí)法思想

首先，提高認(rèn)識，抓住各種機(jī)會，不斷學(xué)習(xí)。由于目前，在公安執(zhí)法和管理過程中，還存在著許多問題，這對于這些問題，執(zhí)法人員要不斷的學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，更好的掌握法律法規(guī)的精神和內(nèi)涵。同時還需要學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，將此作為指導(dǎo)思想，改變自身的執(zhí)法觀念，切實(shí)做到以人民的基本利益為出發(fā)點(diǎn)，為國護(hù)法、為民執(zhí)法，使我國成為一個法制國家;其次，改變工作機(jī)制，促進(jìn)改革。根據(jù)大量的實(shí)踐結(jié)果證明，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的改革主要是由于內(nèi)部腐敗和外界壓力的增加這兩個因素引起的。因此，對于傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的改變不僅需要執(zhí)法者的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，而且還需要借助外界力量，改革公安執(zhí)法工作的模式和機(jī)制，打破“對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的片面思想，由事后管理變?yōu)槭虑?、事中管理，樹立“為人民服?wù)”的工作思想。同時，由于公安行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，但是仍然屬于管理范疇。對此，應(yīng)該在行政管理改革的原則指導(dǎo)下進(jìn)行改革，不斷健全完善公開聽證制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;最后，提高公安隊(duì)伍的職業(yè)化。警察職業(yè)雖然在國外已經(jīng)有將近200年的發(fā)展歷史，但是在我國由于發(fā)展比較晚，無論是公安隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，還是檢察官、法官的職業(yè)化建設(shè)都與國外產(chǎn)生很大的差異。公安民警的職業(yè)化包括有職業(yè)資格、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)保障、職業(yè)地位等，為了能夠解決公安機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的問題，就需要通過職業(yè)化不斷提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

(五)樹立科學(xué)合理的執(zhí)法觀念

樹立科學(xué)合理的執(zhí)法觀念，主要包括有以下幾個方面的內(nèi)容:第一，法律至上觀。權(quán)利觀念無法適應(yīng)時代發(fā)展的需求，必須退讓法律，要求法律之上。而法律至上觀的樹立，必須要從權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s，而契約必須建立在自由、平等、秩序的基礎(chǔ)之上，這一切都需要法律進(jìn)行保證。由此可知，法律不僅是一種手段，而且還是一種價值、目的追求;第二，公正、平等觀。公正不僅是執(zhí)法者應(yīng)該遵守的要求，也是追求的目標(biāo)，只有通過公正，改變我國傳統(tǒng)的“重實(shí)體、輕程序”的弊端。而想要實(shí)現(xiàn)公正，就需要以平等為基礎(chǔ)，如果執(zhí)法者不能公平的對待執(zhí)法對象，那么也不可能公正對待。對此，必須要樹立公正、平等觀;第三，權(quán)利本位觀。法律是保障人們的權(quán)利和自由的一種規(guī)范，從這點(diǎn)來說，法治社會也是權(quán)利社會，因此在權(quán)利的取得、保護(hù)、救濟(jì)、運(yùn)用等方面，都需要明確的規(guī)定，同時再加上公權(quán)社會逐漸被市民社會替代，權(quán)利本位已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，所以必須要樹立權(quán)利本位思想。對此，就需要正確認(rèn)識權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系，做到以權(quán)利制約權(quán)力，克服公權(quán)本位的思想;第四，秩序與自由觀。社會秩序的位置需要依靠法治。在強(qiáng)調(diào)秩序的同時需要讓公民享有自由權(quán)利，否則就會出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

隨著我國法律體制的不斷完善，法治建設(shè)的不斷加快，無論是立法還是法律系統(tǒng)，都對個體利益進(jìn)行了充分的尊重，可以說實(shí)現(xiàn)了法律平等保護(hù)的重要目標(biāo)，但與此同時，行政相對人不依法履行自身的義務(wù)現(xiàn)象也越來越普遍。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度與行政權(quán)有著十分緊密的聯(lián)系，其存在的問題是我國行政執(zhí)法領(lǐng)域中的頑疾，因此加強(qiáng)公安行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的研究，是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，完善我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的關(guān)鍵。

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