審視行政過程中的暴力執(zhí)法——基于某市貨車司機(jī)被打事件

陳丹蘭

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京210095

摘要:當(dāng)下中國(guó)行政管理過程中，行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系日益緊張。主要體現(xiàn)在執(zhí)法中的暴力行為層出不窮，暴力執(zhí)法作為一種嚴(yán)重的行政違法行為，不僅損害了行政相對(duì)人的權(quán)益，違背了法律的基本價(jià)值，破壞政府形象，擾亂社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文以某市貨車司機(jī)被打事件為切入點(diǎn)，分析暴力執(zhí)法的成因，完善暴力執(zhí)法的監(jiān)督體系，為構(gòu)建服務(wù)型、依法執(zhí)法型政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞:暴力執(zhí)法;成因;危害;監(jiān)督

中圖分類號(hào):D922．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:陳丹蘭，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)。

2013年3月20日，某市多個(gè)政府部門聯(lián)合執(zhí)法治理車輛超載行為，在途經(jīng)某市一環(huán)高速公路時(shí)，兩輛執(zhí)法車把受害者(岑師傅)攔下來(lái)，七八個(gè)執(zhí)法人員一下車便把岑師傅拽下來(lái)進(jìn)行拳打腳踢，在此之前，執(zhí)法人員并沒有出示自己的相關(guān)證件，也沒有要求給車輛進(jìn)行稱重。事發(fā)后，岑師傅控訴執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行痛毆并致口吐鮮血。隨后某市交通運(yùn)輸局和某市交警相關(guān)負(fù)責(zé)人召開新聞發(fā)布會(huì)，均矢口否認(rèn)對(duì)其進(jìn)行過暴力執(zhí)法行為。好在岑師傅的車上安裝了無(wú)線傳輸視頻監(jiān)控設(shè)備，將執(zhí)法人員毆打司機(jī)的行為記錄了下來(lái)。某市官方22日回應(yīng)稱，有關(guān)官員因調(diào)查不足匆忙回應(yīng)媒體，以致與事實(shí)存在出入，向社會(huì)道歉并改正。

從該事件中我們可以看出，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，沒有按嚴(yán)格的執(zhí)法程序進(jìn)行，而是直接對(duì)岑師傅進(jìn)行暴力執(zhí)法。事后，相關(guān)部門不僅沒有調(diào)查事實(shí)確認(rèn)真?zhèn)螌?shí)行有效的監(jiān)督，并且矢口否認(rèn)，直到該視頻證據(jù)的出現(xiàn)才出面回應(yīng)道歉。行政過程中的暴力執(zhí)法已愈發(fā)嚴(yán)重，避免暴力執(zhí)法的發(fā)生，任重而道遠(yuǎn)。

一、暴力執(zhí)法的成因

每種現(xiàn)象都有其存在的原因，暴力執(zhí)法的存在也有其成因。找出各種現(xiàn)象的問題所在顯得尤為重要，暴力執(zhí)法的產(chǎn)生應(yīng)從多方面去考慮包括執(zhí)法主體、行政相對(duì)人以及監(jiān)督體系等方面因素。

(一)執(zhí)法主體的素質(zhì)、修養(yǎng)不符合要求

一方面，行政執(zhí)法的過程中要做到程序合法，行為合法，遠(yuǎn)離暴力，執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)有一定的要求。①相關(guān)執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為的產(chǎn)生原因之一即是缺乏此方面的認(rèn)識(shí)，沒有具備成為一個(gè)公務(wù)員所要求其具備的相應(yīng)法律知識(shí)，一個(gè)合適的公務(wù)員其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都應(yīng)該滿足其任職職位的要求。另一方面，執(zhí)法主體的價(jià)值觀存在偏差。道德觀念不正確，不重視行政相對(duì)人的人權(quán)。②

(二)行政相對(duì)人的極端思想，法律意識(shí)不足

執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有可能損害了行政相對(duì)人的利益，而行政相對(duì)人為了逃避法律責(zé)任并且維護(hù)自身的利益，由于部分行政相對(duì)人文化程度低、整體素質(zhì)也較低，與執(zhí)法人員產(chǎn)生矛盾時(shí)，容易產(chǎn)生極端的思想，不能冷靜、理性的思考問題，辨清是非，不接受相關(guān)執(zhí)法行為，對(duì)此產(chǎn)生不滿的心理，甚至做出暴力抗法的行為。部分行政相對(duì)人法律意識(shí)薄弱，不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己，在出現(xiàn)暴力執(zhí)法時(shí)，自己認(rèn)命不表態(tài)，使執(zhí)法人員更加肆意妄為，不因此而收斂。

(三)監(jiān)督體系不夠完善

由案例來(lái)看，在發(fā)生暴力執(zhí)法之后，各政府部門對(duì)此事則采取否認(rèn)的行為，并沒有承擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，而是放縱暴力執(zhí)法的發(fā)生。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實(shí)行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)活動(dòng)。③

監(jiān)督體系存在著以下不合理:監(jiān)督部門權(quán)責(zé)交叉，職責(zé)不明確，不能很好的履行其職責(zé);監(jiān)督力度不足，只存在于表面形式，而不是深入監(jiān)督;監(jiān)督制度不夠完善，監(jiān)督行為存在隨意化的現(xiàn)象，監(jiān)督靠心情，監(jiān)督人員相互推脫責(zé)任等問題;監(jiān)督主體、形式較單一，主要是政府相應(yīng)的監(jiān)督部門在進(jìn)行監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的力度不夠;監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)薄弱，沒有意識(shí)到擁有監(jiān)督的權(quán)利，不能依法行使該權(quán)利。

二、有效避免暴力執(zhí)法的對(duì)策

行政過程中的暴力執(zhí)法產(chǎn)生了諸多危害，避免其泛濫顯得刻不容緩。如果不及時(shí)有效的解決這些問題，不僅損害人民的權(quán)益，阻礙依法治國(guó)的進(jìn)程，而且會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，后果將后患無(wú)窮。要使執(zhí)法過程合法化、無(wú)暴力化，可采取以下措施。

(一)加強(qiáng)執(zhí)法主體的素質(zhì)建設(shè)

執(zhí)法主體是造成暴力執(zhí)法最直接的因素，因此，為避免暴力執(zhí)法，首先要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，加強(qiáng)其素質(zhì)建設(shè)。

一方面，對(duì)公務(wù)員的錄用與考核應(yīng)該嚴(yán)格按照《中國(guó)人民共和國(guó)公務(wù)員法》，對(duì)報(bào)考者的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)嚴(yán)格要求，保證報(bào)考者的文化程度、思想覺悟能夠符合執(zhí)法工作的要求。對(duì)于在職人員也要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，考核的內(nèi)容可以執(zhí)法工作的相關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容，定期考核，對(duì)于考核不合格者應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)或者調(diào)離崗位。

另一方面，執(zhí)法人員要樹立正確的價(jià)值觀，加強(qiáng)道德建設(shè)，樹立執(zhí)政為民的服務(wù)意識(shí)。執(zhí)法主體應(yīng)該堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的原則，充分意識(shí)到人民群眾是國(guó)家的主人，權(quán)力是人民通過法律賦予的，執(zhí)法主體應(yīng)將權(quán)力用于為人民服務(wù)，而不是進(jìn)行暴力執(zhí)法的工具。只有執(zhí)法觀念正確，才能真正改善其行為，做到依法行政，達(dá)到事半功倍的效果。

最后，要規(guī)范執(zhí)法方式。執(zhí)法過程要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法的程序來(lái)辦事，不能想到什么就做什么;與行政相對(duì)人的應(yīng)理性溝通，不能有等級(jí)觀念，言行舉止文明有禮，不得惡語(yǔ)相向，帶有人身攻擊，根據(jù)行政相對(duì)人的不同社會(huì)背景、文化層次選擇不同的溝通方式，合理組織語(yǔ)言，曉之以情，動(dòng)之以理，使執(zhí)法過程和諧進(jìn)行。嚴(yán)禁行政過程中的暴力行為。

(二)提高行政相對(duì)人的素質(zhì)

社會(huì)背景不同，使行政相對(duì)人的文化、法律素質(zhì)也參差不齊。因此，應(yīng)該多進(jìn)行法律宣傳，可通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式來(lái)進(jìn)行宣傳，分發(fā)法律知識(shí)宣傳單，舉辦法律知識(shí)咨詢會(huì)等，條件允許的情況下，可開展免費(fèi)的法律課程班，讓更多的人可以感受法律的魅力。通過了解法律的內(nèi)容，對(duì)法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不僅可以規(guī)范他們自身的行為活動(dòng)，并且能夠正確的運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。明白哪些是該做的，哪些是不該做的，哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，增強(qiáng)自己的法律意識(shí)，用法律的武器來(lái)武裝自己。

(三)完善監(jiān)督體系

1．明確監(jiān)督部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的力度

由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于暴力執(zhí)法行為存在包庇、縱容的現(xiàn)象，因此，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，既重視上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，也注重下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法行為必須公正對(duì)待，存在暴力執(zhí)法行為的應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查，確定是否屬實(shí)，如果確有該情況，要做出嚴(yán)厲的處罰。④對(duì)舉報(bào)暴力執(zhí)法的舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。下級(jí)不能因地位比上級(jí)低而不敢對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，在法律地位上，人人平等，可通過撥打舉報(bào)電話等方式實(shí)行自己的監(jiān)督權(quán)。

2．豐富監(jiān)督方式，人大監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督

為了有效加強(qiáng)人大監(jiān)督，要全面聽取和審議政府的報(bào)告，對(duì)于違法的行為，應(yīng)當(dāng)公之于眾;完善人大各部門，提高人大代表的素質(zhì)和水平，使其工作更有效。⑤除了人大監(jiān)督，還可以通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾摼哂袠O大的公開性，及時(shí)的將暴力執(zhí)法案件通過新聞媒體公之于眾，群眾的譴責(zé)，有關(guān)部門的處罰能夠使違法主體在巨大的壓力下改正自己，明辨是非。這就要求新聞?shì)浾撘矐?yīng)該合法的發(fā)揮其作用，傳遞正能量，要負(fù)責(zé)任敢于伸張正義，將一切違法亂紀(jì)毫無(wú)保留都呈現(xiàn)給群眾，推動(dòng)依法行政的進(jìn)程。

3．培養(yǎng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)

依法實(shí)行監(jiān)督是個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，要對(duì)其進(jìn)行宣傳教育，使其明白監(jiān)督的重要性，意識(shí)到他們是監(jiān)督的主體，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。拒絕形式監(jiān)督，由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，改變自身的思想觀念，將監(jiān)督實(shí)行到底。

(四)完善執(zhí)法體制

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出:“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”因此，要不斷的完善執(zhí)法體制。明確各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，使其更加高效的工作;堅(jiān)持依法治國(guó)的理念，加強(qiáng)行政立法;完善對(duì)暴力執(zhí)法行為的相關(guān)處罰制度。

三、結(jié)語(yǔ)

暴力執(zhí)法作為一種行政違法行為，阻礙著依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。執(zhí)法部門必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、堅(jiān)持行政民主和科學(xué)發(fā)展觀，做到柔性管理、高效管理和依法行政管理。有效的制約和監(jiān)督政府的權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，使信息公開化、透明化，提高政府的公信力，構(gòu)建一個(gè)誠(chéng)信政府。防止暴力執(zhí)法這類違法的行為再發(fā)生，政府、人民以及社會(huì)各界的人都應(yīng)為此付出努力，構(gòu)建一個(gè)依法治國(guó)、和諧的社會(huì)。

［注釋］

①宋瑤．論暴力執(zhí)法的法律監(jiān)督［D］．遼寧大學(xué)，2012．

②張康之，李傳軍主編．行政倫理學(xué)教程第二版［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009．

③路衛(wèi)云．論行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制［Z］，2011．

④王洪波．行政執(zhí)法監(jiān)督:問題分析與對(duì)策探討［J］．行政與法，2012(10)．

⑤梁廣珍．我國(guó)行政暴力執(zhí)法問題及其對(duì)策［J］．延邊大學(xué)，2008．

參考文獻(xiàn)［］

［1］付思明．中國(guó)依法行政理論與實(shí)踐［M］．北京:中國(guó)檢察出版社，2002．

［2］張康之，李傳軍主編．行政倫理學(xué)教程第二版［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009．

［3］梁廣珍．我國(guó)行政暴力執(zhí)法問題及其對(duì)策［J］．延邊大學(xué)，2008(5)．

［4］宋瑤．論暴力執(zhí)法的法律監(jiān)督［D］．遼寧大學(xué)，2012．

［5］王洪波．行政執(zhí)法監(jiān)督:問題分析與對(duì)策探討［J］．行政與法，2012(10)．

［6］莫于川．推行柔性管理與建設(shè)服務(wù)型政府——透過城管執(zhí)法糾紛案例及其解決思路看行政管理改革創(chuàng)新的方向［J］．行政論壇，2008 (5)．