張 戈

中國(guó)民航大學(xué)，天津300300

一、乘客私自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)處理的現(xiàn)狀

(一)近年乘客打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的相關(guān)案例

2010年1月20日，一架南航客機(jī)在深圳機(jī)場(chǎng)跑道上滑行準(zhǔn)備起飛時(shí)，一名年輕女子上廁所被拒后拉開(kāi)后艙門(mén)，導(dǎo)致飛機(jī)逃生滑梯彈出。這名女子事后被罰款5000元。2013年12月14日，四川航空3U8829次航班從重慶飛抵北京。乘客馮某為了早下飛機(jī)，擅自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)導(dǎo)致滑梯打開(kāi)。事后，馮某被首都機(jī)場(chǎng)公安分局行政拘留15日。①

2013年12月16日，南寧飛重慶的G52652次航班降落停靠廊橋后，一男子發(fā)現(xiàn)安全門(mén)上有一紅色把手，心生好奇，偷偷拉了把手，導(dǎo)致安全門(mén)裂開(kāi)1厘米左右縫隙。后該男子被拘留5日。②

2015年1月9日，云南省昆明市長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)迎來(lái)首場(chǎng)降雪。當(dāng)天21時(shí)20分，東航MU2036航班落地長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)。由于雪雨天氣原因，一直到1月10日零時(shí)許，這趟航班才開(kāi)放登機(jī)。1月10日凌晨1時(shí)，153名乘客登機(jī)結(jié)束。此時(shí)，飛機(jī)正排隊(duì)等待除冰。1月10日凌晨3時(shí)45分，MU2036航班開(kāi)始機(jī)身除冰。由于除冰需要，飛機(jī)關(guān)閉了空調(diào)約30分鐘?？照{(diào)關(guān)閉后，機(jī)艙內(nèi)空氣不流通，機(jī)上有一位年長(zhǎng)女性出現(xiàn)身體不適，大部分乘客關(guān)注這名女性乘客的身體狀況，要求機(jī)長(zhǎng)出面解釋。副機(jī)長(zhǎng)出面解釋?zhuān)卮馃o(wú)法讓乘客滿(mǎn)意，乘客情緒激動(dòng)，與機(jī)組發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。誰(shuí)都沒(méi)想到，這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)會(huì)牽出一件更大的事——當(dāng)MU2036航班推離登機(jī)橋后，機(jī)上有乘客突然打開(kāi)了飛機(jī)左翼的一扇安全門(mén)和右翼的兩扇安全門(mén)，航班最終滑回登機(jī)口。在此事中，1名導(dǎo)游和其所帶旅游團(tuán)中的一名乘客，分別因煽動(dòng)他人和強(qiáng)行打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)被處以治安拘留15日的處罰。③

2015年5月8日，受粵北與湖南交界一帶較強(qiáng)雷暴云團(tuán)持續(xù)影響，深圳機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤。當(dāng)天原定于16時(shí)30分起飛的中聯(lián)航KN5858航班也受到延誤影響。一直到19時(shí)56分，中聯(lián)航KN5858航班才上客結(jié)束關(guān)閉客艙門(mén)等待安排出港。20時(shí)58分，機(jī)上有部分乘客要求終止行程，飛機(jī)二次靠橋。經(jīng)反復(fù)確認(rèn)，最終有9名乘客退票。在找到這9名乘客的行李并拉下后，航班于22時(shí)53分二次關(guān)閉客艙門(mén)，再次等待出港時(shí)機(jī)。大約半個(gè)小時(shí)后，航空公司通知航班取消，并聯(lián)系車(chē)輛和酒店以安排乘客住宿，同時(shí)開(kāi)始組織乘客下機(jī)。在等待安排的過(guò)程中，機(jī)上一名女性乘客暈倒。據(jù)急救工作人員現(xiàn)場(chǎng)了解，暈倒的乘客生命體征正常，心臟略有不適。據(jù)航空公司反映，在航班延誤過(guò)程中，機(jī)上空調(diào)和電源設(shè)備運(yùn)行正常，航班延誤及取消信息都及時(shí)對(duì)旅客進(jìn)行了通報(bào)。當(dāng)天23時(shí)55分，有乘客將飛機(jī)兩側(cè)的應(yīng)急艙門(mén)打開(kāi)。機(jī)場(chǎng)公安到場(chǎng)將涉事乘客帶走調(diào)查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定酌情給予了處罰。④

(二)乘客打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)處理的現(xiàn)狀分析

從近幾年的案例中我們不難發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn):第一，據(jù)民航公安部門(mén)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2015年前幾個(gè)月發(fā)生的開(kāi)艙門(mén)案件就高達(dá)10多起，甚至占到了往年案件發(fā)生數(shù)量之和，對(duì)于乘客私自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的案件有逐年上升的趨勢(shì);第二，對(duì)于開(kāi)艙門(mén)案件的處理，從之前的罰款和拘留到目前的刑事處罰，可見(jiàn)對(duì)乘客私自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)案件的處理呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)的趨勢(shì);第三，對(duì)于乘客開(kāi)艙門(mén)案件的處罰措施和處罰幅度也不盡相同，但主要的處罰措施主要表現(xiàn)為:批評(píng)教育、罰款、行政拘留和罕見(jiàn)的刑事處罰。

二、對(duì)乘客私自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的處理差異的原因分析

(一)國(guó)家層面的因素

前面已經(jīng)提到我國(guó)第一例因乘客私自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)而追究刑事責(zé)任的案件，而筆者首先想要談到的正是此案。不難發(fā)現(xiàn)，該案有幾點(diǎn)特殊之處:第一，該案的發(fā)生場(chǎng)所為韓亞航空的飛機(jī)，即外國(guó)的航空器上;第二，該案的發(fā)生地域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)的領(lǐng)土上的吉林省延吉市;第三，該案的犯罪主體為中華人民共和國(guó)公民。中國(guó)刑法中明確規(guī)定了屬地管轄的原則，該案最后由中華人民共和國(guó)法院進(jìn)行審判，很明顯是適用了該原則。同樣不得不提到的是，我國(guó)刑法同樣規(guī)定了一種擬制的屬地管轄原則，即在我國(guó)領(lǐng)域外的中華人民共和國(guó)航空器內(nèi)的犯罪同樣歸屬于中國(guó)管轄。那同樣的問(wèn)題是:韓國(guó)是否有類(lèi)似于中國(guó)的此種擬制屬地管轄呢?⑤如果沒(méi)有，那中國(guó)的管轄則是完全基于自己的合法的屬地管轄原則進(jìn)行的(當(dāng)然中國(guó)還可以基于屬人管轄的原則進(jìn)行管轄);如果有的話(huà)，就可能出現(xiàn)國(guó)際法上的管轄沖突問(wèn)題，各方需根據(jù)相應(yīng)的國(guó)際沖突規(guī)則進(jìn)行管轄，則此次管轄后進(jìn)行的審判，是否帶有殺雞儆猴的意味抑或在本質(zhì)上就是某種折衷的產(chǎn)物，也就不得而知了。但是有一個(gè)問(wèn)題是很明顯的:即對(duì)于此次中國(guó)乘客打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)事件，如果中國(guó)不進(jìn)行管轄，如果飛機(jī)另行起飛降落韓國(guó)后，韓國(guó)毋庸置疑可以危害該國(guó)航空器飛行安全根其法律進(jìn)行管轄，或者是中國(guó)的管轄不到位，即中國(guó)進(jìn)行管轄后的審判不足以使該種行為得到有效的遏制和使其得到應(yīng)有的懲處，抑或中國(guó)的處罰與韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)該行為的處罰相距甚遠(yuǎn)，也不能令韓國(guó)滿(mǎn)意，甚至?xí)痦n國(guó)等其他國(guó)家的強(qiáng)烈抗議，對(duì)于打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的事件今天既然發(fā)生在韓國(guó)的航空器上，那隨時(shí)都有可能發(fā)生在其他國(guó)家的航空器上，終免不了其他國(guó)家的擔(dān)心。筆者同樣做出另一種假設(shè)，如果以后在外國(guó)機(jī)場(chǎng)的中國(guó)航班中外國(guó)人打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)，中國(guó)的航空器安全造成了嚴(yán)重的影響，而該國(guó)不進(jìn)行管轄，或管轄不到位，中國(guó)該會(huì)是怎樣的反應(yīng)呢?所以，目前我們看到的唯一一例乘客打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)受到刑事追訴的案件，正是發(fā)生在外國(guó)的航空器上，基于上述分析，筆者認(rèn)為:國(guó)家間的因素確實(shí)會(huì)影響到一國(guó)法律的執(zhí)行，至少在某種程度上會(huì)讓某一國(guó)的法律變得強(qiáng)硬，在中國(guó)尤其如此，因?yàn)槠涑霭l(fā)點(diǎn)是保護(hù)本國(guó)的航空承運(yùn)人的利益。

(二)案件情節(jié)的差異

案件的結(jié)果受制于案件的具體情況，個(gè)案差異的自然存在也允許對(duì)案件有不同的處理。我們注意到:目前國(guó)內(nèi)開(kāi)艙門(mén)案件行為人的動(dòng)機(jī)是五花八門(mén)，有想上廁所的，有想提前下飛機(jī)的，有故意想毀壞公共財(cái)物的，也有想開(kāi)艙門(mén)救人的，更有受航班延誤后惡意宣泄不滿(mǎn)情緒的……。⑥對(duì)于不同的案件，我們除了對(duì)行為人的主觀動(dòng)機(jī)進(jìn)行考核外，還需要根據(jù)案件造成的損失大小和案件的社會(huì)影響程度等綜合考量。法律上同樣也規(guī)定了相應(yīng)的酌情、減輕和從重處罰情節(jié)，法律將案件的自由裁量權(quán)賦予給了行政機(jī)關(guān)，這在某種程度上對(duì)行政的執(zhí)法水平提出了相應(yīng)的挑戰(zhàn)，行政機(jī)關(guān)不僅需要對(duì)各種案件情節(jié)進(jìn)行綜合考量，而且需要維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是我們經(jīng)常見(jiàn)到的為什么在有的地方發(fā)生乘客開(kāi)艙門(mén)事件后被處行政拘留15日，而有的地方卻是被處行政拘留5日，有些地方甚至是對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育后而予以罰款即可。由于媒體報(bào)道案件的模式往往比較格式化，所以作為消費(fèi)者的我們，總會(huì)對(duì)差異不是太大的案件為何得出如此迥異的結(jié)局而產(chǎn)生懷疑，而目前對(duì)此類(lèi)案件的結(jié)局產(chǎn)生影響較大的也正是輿論的導(dǎo)向，行政機(jī)關(guān)既需要維護(hù)法律的公正，也需要兼顧社會(huì)維穩(wěn)的重托。深圳因天氣原因?qū)е碌某丝烷_(kāi)艙門(mén)事件不就是最好的例證嗎?事件發(fā)生后，媒體一致將航空公司推到了輿論的風(fēng)口，此種情形下，行政機(jī)關(guān)怎能不順民意而作為呢?又豈敢不順民意而作為呢?在目前，可以說(shuō)此類(lèi)案件對(duì)社會(huì)的影響程度是行政機(jī)關(guān)裁判的重要依據(jù)，也是其不得不考慮的重要因素，所以也就導(dǎo)致了某些案件的處理差異。

(三)法律規(guī)定的原則性

目前對(duì)此類(lèi)開(kāi)艙門(mén)事件的處理，各地公安機(jī)關(guān)遵循的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》的第16條和第25條，以及《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定和刑法相關(guān)犯罪的規(guī)定。目前，對(duì)我國(guó)民用航空領(lǐng)域安全進(jìn)行保衛(wèi)的法律主要是《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安保條例》)，因目前絕大部分乘客開(kāi)艙門(mén)案件發(fā)生在機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪或跑道范圍內(nèi)，可適用該規(guī)定的第16條:機(jī)場(chǎng)內(nèi)禁止下列行為:(七)擾亂機(jī)場(chǎng)秩序的其他行為。我們不難發(fā)現(xiàn)其為該條的兜底條款，屬原則性的規(guī)定，即所有在機(jī)場(chǎng)內(nèi)擾亂秩序的行為均囊括其中，其在某種程度上屬缺乏法律的明確性，不能使行為人合理預(yù)見(jiàn)到自己行為的后果。法規(guī)第25條的規(guī)定同樣過(guò)于原則:航空器內(nèi)禁止下列行為:……(五)危及飛行安全和擾亂航空內(nèi)的其他行為。確定該行為為擾亂秩序的行為后再適用治安管理處罰法第23條的規(guī)定，對(duì)行為人進(jìn)行處罰，而23條的規(guī)定同樣也只是確定了處罰的幅度范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，此部分的法律在實(shí)踐中缺乏可操作性導(dǎo)致了實(shí)踐中法律適用時(shí)對(duì)此類(lèi)案件處理的差異?！栋脖l例》的頒布距離至今已逾20年，其當(dāng)時(shí)列舉的擾亂秩序的行為在很大程度上已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要，值得注意的是目前《安保條例》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，且國(guó)務(wù)院對(duì)該部法律的修訂也相當(dāng)?shù)闹匾暎财诖路▽?duì)此問(wèn)題能有進(jìn)一步的完善。

三、對(duì)乘客開(kāi)艙門(mén)事件的應(yīng)對(duì)和處理

(一)事前預(yù)防措施

目前，我國(guó)的航空公司主要通過(guò)事前的預(yù)防措施來(lái)應(yīng)對(duì)乘客的此種行為，即主要通過(guò)在飛機(jī)起飛前的階段，通過(guò)語(yǔ)音播放乘機(jī)的安全須知對(duì)乘客進(jìn)行告誡，從目前的情況來(lái)看，此種預(yù)防的效果還是欠佳的。原因主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一，在乘客登機(jī)后起飛前，通過(guò)廣播進(jìn)行安全教育的方式，相對(duì)來(lái)說(shuō)手法較單一，達(dá)不到吸引乘客的目的;第二，起飛前的廣播提示，內(nèi)容過(guò)長(zhǎng)，語(yǔ)速過(guò)快，內(nèi)容也比較枯燥乏味，很難讓乘客去聽(tīng)完整段語(yǔ)音告知，第三，乘客的安全意識(shí)不夠。例如:有些乘客登機(jī)找到座位后即開(kāi)始睡覺(jué)，而有些乘客只顧和周?chē)耐?、朋友聊天等原因都有可能使其忽略語(yǔ)音的告知?？傊娇展镜陌踩Ｕ夏芰€是有待提升，筆者對(duì)此提出幾點(diǎn)自己的建議:

第一，增設(shè)航空安全引導(dǎo)員。目前，我國(guó)的航空安全教育主要是通過(guò)廣播告知和機(jī)組空乘人員現(xiàn)場(chǎng)演示進(jìn)行的，也有一些飛機(jī)上配備有安全手冊(cè)告知等，空乘的職責(zé)往往主要集中在對(duì)乘客的服務(wù)部分，隨著我國(guó)的民航客運(yùn)的逐年增長(zhǎng)，乘客的素質(zhì)也逐漸顯現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)，這也對(duì)民航業(yè)提出了新的挑戰(zhàn):如何在保持民航客運(yùn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)又能保障航班的安全運(yùn)營(yíng)?增設(shè)航空安全引導(dǎo)員，即在乘客登機(jī)后至起飛前的階段，由安全引導(dǎo)員對(duì)乘客進(jìn)行安全教育，而安全教育應(yīng)主要集中在那些乘客往往容易的忽視而對(duì)航空安全隱患較大的事項(xiàng)，例如:駕駛艙門(mén)能不能隨便去開(kāi)?應(yīng)急艙門(mén)能不能打開(kāi)?什么時(shí)候能打開(kāi)?打開(kāi)后會(huì)有怎樣的危害后果?安全救生衣的使用等事項(xiàng)的告知。安全教育的時(shí)間可適當(dāng)?shù)目刂圃?－10分鐘內(nèi)，這樣也更有利于乘客接受。至于安全教育的人員的配備和資金保障，筆者認(rèn)為:①航空安全引導(dǎo)員不宜由機(jī)組成員來(lái)承擔(dān)，原因前文已提到，可由負(fù)責(zé)檢票的地勤負(fù)責(zé)或由機(jī)場(chǎng)、航空公司和機(jī)場(chǎng)公安新設(shè)航空安全引導(dǎo)員職位，此外，航空安全引導(dǎo)員不作為機(jī)組成員跟隨航班飛行，在安全教育完成后即可離機(jī)，進(jìn)行下一航班的安全教育，從而達(dá)到資源的合理配置和利用。②航空安全引導(dǎo)員的資金保障有如下幾個(gè)途徑:1)，如安全引導(dǎo)員作為航空公司的正式員工，其資金自然由其來(lái)承擔(dān);2)，如由機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和機(jī)場(chǎng)公安新增設(shè)航空安全引導(dǎo)員職位，則該部分資金可由中國(guó)民航局、航空公司和機(jī)場(chǎng)共同承擔(dān)。③航空安全引導(dǎo)員的資質(zhì)或準(zhǔn)入問(wèn)題。航空安全引導(dǎo)員肩負(fù)著保障民航安全的重任，在人員的準(zhǔn)入部分，可通過(guò)增設(shè)相關(guān)的安全資格考試獲得相應(yīng)的證書(shū)，使人員的準(zhǔn)入合理規(guī)范，使其能真正發(fā)揮應(yīng)有的功效。⑦最后，對(duì)于此種安全引導(dǎo)員的設(shè)立可采取類(lèi)似于其他制度建立的試點(diǎn)方法，即可先在客流高峰段的節(jié)假日和旅客吞吐量較大的機(jī)場(chǎng)先行試點(diǎn)，如效果甚好可再向全國(guó)推廣。

第二，增強(qiáng)航空安全教育，擴(kuò)大航空安全知識(shí)的宣傳。目前民航對(duì)于安全教育部分的投入相對(duì)不足，其可以借鑒其他行業(yè)的安全教育模式。首先，拍攝公益性的航空安全宣傳片并投放，政府可在機(jī)場(chǎng)、公交車(chē)、和人流較集中的地方滾動(dòng)投放宣傳片。眾所周知，航空安全宣傳片不僅是一種極佳的營(yíng)銷(xiāo)手段，也是一種甚好的安全宣傳方法，更有利于提升整個(gè)行業(yè)的形象;其次，定期開(kāi)展航空安全安全教育，查找航空安全漏洞。在機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓或其他地方，向旅客派發(fā)安全教育手冊(cè)，向旅客派發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，適當(dāng)采取獲獎(jiǎng)措施鼓勵(lì)旅客積極參與，對(duì)于可能存在的安全問(wèn)題盡早發(fā)現(xiàn)并提前預(yù)防;最后，可在飛機(jī)上開(kāi)展定期或不定期的航空安全普及活動(dòng)，可通過(guò)航空安全知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答的形式對(duì)旅客進(jìn)行安全教育，這樣既有利于旅客的積極參與，也更有利于幫助旅客從良好的氛圍中接受航空安全知識(shí)教育。這一系列舉措的目的，歸根結(jié)底都是為了提高旅客的安全意識(shí)，如果旅客的安全的意識(shí)提高了，那么整個(gè)民航運(yùn)營(yíng)品質(zhì)自然而然也會(huì)提高。

(二)事后的處置措施

從近期開(kāi)艙門(mén)的案例可知，事前的預(yù)防措施固然重要，但事后的應(yīng)急處置同樣重要。從目前的案例中可知，乘客私自打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的案件并沒(méi)有發(fā)生在高空飛行過(guò)程中的，這也是我們值得慶幸的一點(diǎn)，因?yàn)樵诟呖沾蜷_(kāi)應(yīng)急艙門(mén)的危害程度要遠(yuǎn)大于在地面打開(kāi)應(yīng)急艙門(mén)。通過(guò)近期發(fā)生的一系列案件，我們也看到了各地在應(yīng)急處置上的差異，同樣也發(fā)現(xiàn)其中存在的某些突出問(wèn)題，對(duì)此筆者提出幾點(diǎn)自己的看法:

1．如何應(yīng)對(duì)媒體

從這些被報(bào)道出來(lái)的乘客開(kāi)艙門(mén)案件中我們得出了一個(gè)共同特點(diǎn):事件發(fā)生后，首先是該事件中的乘客通過(guò)社交軟件將該事件揭露出來(lái)，接著就是各大媒體狂轟亂炸的報(bào)道，最后涉事的航空公司迫于輿論壓力對(duì)事件作出聲明，也從而引起主管當(dāng)局進(jìn)行介入。我們不難發(fā)現(xiàn)這是一種倒逼式的事件公開(kāi)，在航空公司甚或官方公開(kāi)做出表態(tài)前，民眾已經(jīng)對(duì)媒體的報(bào)道有了先入為主的見(jiàn)解，其后無(wú)論案件的真實(shí)情況究竟如何對(duì)民眾的判斷來(lái)說(shuō)已無(wú)太大的影響，換句話(huà)說(shuō):在該類(lèi)事件中首先占據(jù)道德制高點(diǎn)的往往是涉事的乘客。深圳機(jī)場(chǎng)因天氣原因而發(fā)生的乘客開(kāi)艙門(mén)的案件不正是如此嗎?媒體報(bào)道的是:航班延誤數(shù)小時(shí)之后，而機(jī)上的供氧裝置處于關(guān)閉狀態(tài)，從而導(dǎo)致乘客身體出現(xiàn)狀況，涉事乘客為了挽救他人生命見(jiàn)義勇為的打開(kāi)了應(yīng)急艙門(mén)。而事后官方給出的調(diào)查結(jié)論是:事發(fā)當(dāng)時(shí)，機(jī)上的供氧裝置并未中斷。從最后對(duì)改名涉事旅客的處置中，也不難看出媒體引發(fā)的社會(huì)輿論壓力的大小。筆者認(rèn)為:在今后類(lèi)似事件的處置中，涉事航空公司應(yīng)去主動(dòng)搶占制高點(diǎn)，在事件發(fā)生后應(yīng)盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在案件調(diào)查結(jié)論出來(lái)之前，應(yīng)首先對(duì)該案件有一個(gè)初步的披露，至少要讓民眾感覺(jué)到航空公司是敢于面對(duì)公眾的，敢于將事件處于“陽(yáng)光”的監(jiān)督之下，不僅有利于消除民眾的疑慮為自己贏得制高點(diǎn)，也可以使得后續(xù)的調(diào)查結(jié)論也更具有公信力，這也是案件發(fā)生后至關(guān)重要的一步⑧。

2．如何應(yīng)對(duì)其他乘客

從那些事件的報(bào)道中我們也發(fā)現(xiàn)，某些開(kāi)艙門(mén)的事件中其他乘客的情緒安撫也很重要，否則同樣會(huì)引起嚴(yán)重的后果。年初昆明機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開(kāi)艙門(mén)案件中，在受旅行團(tuán)導(dǎo)游和其中一名乘客的煽動(dòng)下，機(jī)上有乘客突然打開(kāi)了飛機(jī)左翼的一扇安全門(mén)和右翼的兩扇安全門(mén)，航班最終滑回登機(jī)口，最后險(xiǎn)些釀成群體性事件。筆者認(rèn)為:在案件發(fā)生后，航空公司應(yīng)果斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在對(duì)涉事乘客進(jìn)行處置的同時(shí)，應(yīng)將其他乘客立即進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對(duì)該部分乘客的情緒安撫至關(guān)重要，其不僅會(huì)影響到該架次航班后續(xù)的穩(wěn)定，也會(huì)影響到乘客對(duì)航空公司服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。對(duì)危急事件的處置既能反映一個(gè)航空公司的服務(wù)水平，更能反映出其服務(wù)的理念。

3．如何在案件中保持客觀公正

對(duì)開(kāi)艙門(mén)事件的后續(xù)調(diào)查和處理均由機(jī)場(chǎng)公安來(lái)進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果也由其發(fā)布。從某種程度上來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)公安屬派駐機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的公安，或稱(chēng)行業(yè)公安，從其名稱(chēng)上其即帶有一定的傾向性，對(duì)于此種社會(huì)關(guān)注度較高的案件，其發(fā)布的調(diào)查結(jié)論也往往不能被民眾完全信服。針對(duì)此種僵化的調(diào)查模式，筆者認(rèn)為:可建立一個(gè)聯(lián)合的調(diào)查和發(fā)布信息的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)為獨(dú)立的第三方，由其協(xié)助機(jī)場(chǎng)公安調(diào)查和發(fā)布結(jié)果，并由其對(duì)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

四、結(jié)論

開(kāi)艙門(mén)事件留給我們的啟示是:首先，開(kāi)艙門(mén)事件的治理作為公共問(wèn)題，它是以社會(huì)公眾的安全為直接對(duì)象，目標(biāo)是保障和滿(mǎn)足社會(huì)公眾享受安全、便捷的航空服務(wù)，具有明顯的安全性特征，屬于一種公共安全問(wèn)題。其不僅需要政府層面不斷完善管理措施，更需要每一個(gè)公民安全意識(shí)的不斷提升。其次，開(kāi)艙門(mén)事件背后反映的還是一種服務(wù)的缺失問(wèn)題，航空公司應(yīng)不斷的提升自己的服務(wù)水平和強(qiáng)化服務(wù)理念。最后，開(kāi)艙門(mén)事件是民航業(yè)的公共問(wèn)題，是制約民航和諧發(fā)展的瓶頸，也是降低民航運(yùn)營(yíng)品質(zhì)的掣肘，需要充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)甚至是行業(yè)外的力量。只有這樣，開(kāi)艙門(mén)事件才能得到有效的遏制，民航的運(yùn)營(yíng)效率才能安全增長(zhǎng)。

[注 釋]

①余飛．“飛機(jī)驚魂”何時(shí)不再上演[N]．法制日?qǐng)?bào)，2015－5－18．

②同上．

③余飛．“飛機(jī)驚魂”何時(shí)不再上演[N]．法制日?qǐng)?bào)，2015－5－18．

④同上．

⑤張明楷．刑法學(xué)教程[M]．北京:北京大學(xué)出版社，2011．

⑥余飛．“飛機(jī)驚魂”何時(shí)不再上演[N]．法制日?qǐng)?bào)．2015－5－18．

⑦劉光才，劉雷．美國(guó)減少航班延誤的有效途徑及啟示[J]．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010(4)．

⑧郭震綱．亟待建立完備的社會(huì)危急處理機(jī)制[J]．黨政干部文摘，2003(05)．