樊蕓旭

四川大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610207

?

我國(guó)土壤重金屬污染之政府責(zé)任探究

樊蕓旭

四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，污染問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，土壤重金屬污染便是典型之一，其對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文主要通過(guò)探究土壤重金屬污染下的政府責(zé)任，從法律制度構(gòu)建、公眾監(jiān)督等角度入手，細(xì)化政府責(zé)任的內(nèi)涵，同時(shí)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議采取健全法制、完善公眾參與、加強(qiáng)地方監(jiān)督的方法，以求完善我國(guó)土壤重金屬污染下的政府責(zé)任機(jī)制。

關(guān)鍵詞：土壤重金屬污染；政府責(zé)任；制度構(gòu)建

一、土壤重金屬污染的定義

土壤重金屬污染是指由于人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)，致使土壤中重金屬含量超過(guò)預(yù)期值，從而引發(fā)土壤質(zhì)量下降，進(jìn)而對(duì)人體、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面造成影響的現(xiàn)象。土壤重金屬來(lái)源廣泛，主要包括大氣降塵、城市周邊污水灌溉、工業(yè)廢棄物、礦業(yè)活動(dòng)、農(nóng)藥和化肥的不當(dāng)使用以及廢舊手機(jī)的不當(dāng)處理等。

二、政府在土壤重金屬污染中的責(zé)任缺失原因

就治防治污染的主體而言，政府居于主導(dǎo)地位，導(dǎo)致我國(guó)政府在土壤污染治理過(guò)程中責(zé)任缺失的因素主要有兩個(gè)：土壤重金屬污染治理尚未形成法律框架，政府監(jiān)管失職兩個(gè)方面。

(一)尚未形成土壤污染防治的法律框架

2013年4月27日國(guó)家環(huán)保部在北京舉辦了土壤環(huán)境保護(hù)立法座談會(huì)，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)做了專題匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)亟需出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)法律，集中“污染土壤檔案制度”和“污染土壤管制區(qū)和整治區(qū)”，這次會(huì)議無(wú)意是對(duì)我國(guó)政府治理土壤污染所釋放的一個(gè)重大信號(hào)。目前我國(guó)關(guān)于土壤污染治理的法規(guī)主要散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》(2014)、《農(nóng)業(yè)法》(1993)、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998)、《土地管理法》(2004)、《土地質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(1996)、《固體廢棄物污染防治法》(2005)的個(gè)別法條之中，這些規(guī)定大多過(guò)于原則性，究竟政府如何履行職責(zé)并未明確規(guī)定。

(二)政府監(jiān)管失職

我國(guó)目前的土壤重金屬污染嚴(yán)重與政府的管理不到位、政策傾向性失衡有很大關(guān)系，自80年代提出改革開(kāi)放以來(lái)，政府的工作重心一直放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，長(zhǎng)期忽視環(huán)境問(wèn)題。首先，我國(guó)目前地方政府權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題突出，中央難以有效的應(yīng)對(duì)和指導(dǎo)成為造成土壤重金屬污染的原因所在，中央一般制定的政策、規(guī)章起到宏觀指導(dǎo)的作用，但是地方政府在落實(shí)的過(guò)程中，出于地方利益的考慮以及GDP的盲目追求，往往落實(shí)不到位。其次，地方政府對(duì)地方排污企業(yè)包庇現(xiàn)象嚴(yán)重，因多數(shù)地方重金屬污染企業(yè)往往是地方稅收大戶，加之我國(guó)目前的污染治理成本和排污收費(fèi)成本設(shè)置不合理。最后，公眾監(jiān)督、參與機(jī)制尚未建立起來(lái)，無(wú)論是針對(duì)企業(yè)或者政府，公眾的監(jiān)督都尤其重要，公民監(jiān)督作為外部力量可以在一定程度上抑制政府和企業(yè)的土壤污染行為。

三、政府對(duì)土壤重金屬污染的改進(jìn)對(duì)策

(一)完善法律制度

《土壤污染防治法》的起草工作早已開(kāi)始?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這部法對(duì)于改變我國(guó)目前的土壤重金屬污染現(xiàn)狀有重要作用。當(dāng)下首要工作是對(duì)諸如《土地管理法》、《固體廢棄物污染防治法》、《土地質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)土地污染防治的法律法規(guī)進(jìn)行整理，做到彼此配合，關(guān)于政府責(zé)任，減少原則性規(guī)定，明確政府土壤污染的法律責(zé)任是重中之重。

(二)完善監(jiān)督機(jī)制

建立地方政府關(guān)于土壤污染治理的監(jiān)督機(jī)制，分縱向和橫向兩個(gè)方面?？v向監(jiān)督關(guān)系主要指中央對(duì)地方的監(jiān)督。中央應(yīng)該嚴(yán)格控制地方政府的環(huán)境管理失職行為，禁止地方污染企業(yè)的跨區(qū)域流動(dòng)，禁止地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為目的，以此降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和提供環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。縱向監(jiān)督主要指設(shè)立地方土地污染防治的協(xié)調(diào)、監(jiān)督部門(mén)，關(guān)于土地管理部門(mén)主要涉及環(huán)保局、土地管理局、國(guó)土資源局、水利局、建設(shè)局等部門(mén)，部門(mén)之間應(yīng)該做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且最好建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)加強(qiáng)公眾監(jiān)督，依照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第53條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下中央政府將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度，土地重金屬污染的治理恰恰關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。筆者認(rèn)為，政府在防治土壤污染過(guò)程中，既要具備“硬件”又要具備“軟件”。硬件，即注重土壤污染治理的資金投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大試驗(yàn)基地范圍等。軟件，即立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善關(guān)于土地污染防治的法律制度、政府注重公眾參與、接受公眾監(jiān)督以及政府采取對(duì)企資金補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。

[參考文獻(xiàn)]

[1]孫晉偉，黃益宗，石孟春，崔巖山，李小芳，招禮軍，杜心，高衛(wèi)國(guó).土壤重金屬生物毒性研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2008(6)：2-3.

[2]蔡守秋.論修改環(huán)境保護(hù)的幾個(gè)問(wèn)題[J].政法論叢，2013，8(4).

[3]王宏康，竇爭(zhēng)霞，劍淑范.日本土壤的重金屬污染及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，1987.

[4]張小敏，張秀英，鐘太洋，江洪.中國(guó)農(nóng)田土壤重金屬富集狀況及其空間分布研究[J].環(huán)境科學(xué)，2014.6.

[5]張建偉.論環(huán)境立法存在的問(wèn)題及其克服[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.3.

[6]錢(qián)書(shū)苗，沈瑋.論強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任[J].環(huán)境污染與防治，2008.3.

[7]蔡守秋.論政府防治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制[J].公民與法，2011.10.

[8]蔡守秋.論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全[J].河北法學(xué)，2008.3.

作者簡(jiǎn)介：樊蕓旭(1990-)，男，漢族，山西晉中人，四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：中國(guó)環(huán)境法。

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)15-0224-01