韓 敏

甘肅警察職業(yè)學院，甘肅 蘭州 730046

一、引言

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了創(chuàng)新社會治理體制的理念思路、目標、體制機制、方式與措施的構想與要求，這就意味著從社會管理到社會治理的轉變體現(xiàn)了政府治理理念的變遷，即由“管”的行為模式到“治”的行為模式。?①從對國家和社會事務治理的視角觀之，社會治理創(chuàng)新是指政府和社會組織根據(jù)社會政治、經濟、文化等發(fā)展態(tài)勢，運用或整合現(xiàn)有的社會治理理論、知識、技術、方式等資源尋求創(chuàng)新社會治理的理念、體制機制、方式與措施，管理社會關系，規(guī)范社會行為，培育良性運行的“社會生態(tài)”，應對社會風險，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和公共安全，保持社會健康有序并持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。社會治理創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新、制度(體制機制)創(chuàng)新、方式(信息技術、網絡技術)創(chuàng)新等，社會治理創(chuàng)新的重要目標是保障社會穩(wěn)定和公共安全。②我們必須清楚的意識到警察是公共服務機構，它在維護社會穩(wěn)定，保護公民合法權益方面起著舉足輕重的作用，但我國當前由于觀念層面、法制層面都對警察的角色定位模糊不清，我們研究社會治理創(chuàng)新視角下的警察角色定位，其目的在于依照依法治國的要求，按現(xiàn)代法治原則對警察角色進行重新定位。

二、警察角色定位的基本理論

(一)警察角色的概念

"角色"原本是來源于戲劇，后來被引入社會學領域，發(fā)展為社會學的一個基礎理論。在社會學中認為"角色"是由社會文化規(guī)定的，社會對每一個角色都有一定的期望或規(guī)范，這些角色期望或角色規(guī)范確定個體在占據(jù)某一位置時所應表現(xiàn)的行為和所應具有的特征。因此把角色定義為:由人的社會地位和身份決定的符合社會期望的一整套行為模式③。而警察角色，也稱警察的社會角色，是指處于特定社會地位的人民警察在公安工作及其他社會活動中，具有一系列權利和義務，按照一定的行為規(guī)范辦事的行為模式。所謂警察角色定位是指警察在社會行政執(zhí)法過程中所居的職權地位和可為范疇。④

(二)警察角色的內容

當前，隨著社會的不斷發(fā)展變化，警察的工作內涵也在潛移默化中發(fā)生著嬗變。特別是從社會管理到社會治理的轉變進程中，如何定位警察的社會角色，對于警察履行職責具有深遠的影響力。那么，現(xiàn)代警察的角色定位到底應該是怎樣的呢?具體來說:現(xiàn)在警察只有扮演好以下角色，才能符合生存和發(fā)展的要求。

1.公共管理

警察代表國家履行對社會管理的職能，在現(xiàn)代民主國家，公共管理者是經法定程序進入政府，擔任政府公職，行使公權力，并從事公務管理的公職人員。⑤人民警察作為公共管理者的一部分，首先要扮演好這個角色。警察的公共管理角色主要體現(xiàn)在治安行政管理權上，通過對治安行政管理權的行使，從而對全社會進行全方位的管理，達到公共管理的目的。

2.維持秩序

在大多數(shù)情況下，社會秩序是通過群眾遵守社會規(guī)則來維持的，通常只有在規(guī)則不起作用的時候，才需要警察去維持社會秩序。良好的社會治安秩序，穩(wěn)定的社會局面是進一步深化改革、擴大開放、加快經濟建設的前提和保證。因此，維護社會治安秩序是公安機關的重要任務。而秩序能否得到成功維持，在一定程度上取決于警察的執(zhí)法水平。

3.預防犯罪

警察作為國家機器，要利用法律賦予的強制力預防和打擊犯罪，保證社會的長治久安，給大眾一個安定和諧的家園在當今社會出現(xiàn)了許多新型犯罪，威脅著人們的生活，給人民群眾帶來生命和財產安全隱患，人民警察應該提高自身技能，保護廣大人民的安全;同時還必須加快“天網工程”建設，形成點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的全方位的治安防控體系，最大限度的擠壓犯罪空間，以達到有效的預防犯罪的社會效果。

4.公共服務

公安機關的宗旨是全心全意為人民服務，這也是實現(xiàn)其職業(yè)價值的根本所在。社會治理創(chuàng)新視覺下，要求警察的工作必須體現(xiàn)“服務”這個宗旨。從服務的理念進行社會治理創(chuàng)新，將社會治理創(chuàng)新與公共服務結合起來，形成一個完整的統(tǒng)一體。在我國政府職能轉變的社會背景下人民警察也要承擔越來越多的服務職能，更多扮演服務者的角色。

三、警察角色沖突

所謂角色沖突，是指在角色的扮演中，角色之間或者角色內部發(fā)生了矛盾，對立和抵觸，妨礙了角色扮演的順利進行。警察角色沖突是指“社會、警察部門與警察個人對警察期待作用與現(xiàn)實的差異與沖突”。⑥

(一)警察自身行為引起的角色沖突

警察的角色成功轉換還需要警察自身對于其角色的認可、肯定和按角色的行為模式解決工作中所遇到的問題等。

在我國，警察既是執(zhí)法者又是服務者，在警務活動中，一些警察還沒有樹立執(zhí)法為民的理念，導致少數(shù)警察不尊重群眾，傷了群眾的心;其次在執(zhí)法方式上缺乏以人為本的思想，居高臨下，粗暴執(zhí)法，不顧群眾的感受和切身利益，主觀臆斷，對一時激憤不聽勸告者，濫用強制措施，引起公眾不滿;最后，一些警察在執(zhí)法中，經不住社會各種誘惑和親朋好友的糾纏，以權謀私，執(zhí)法不公，致使群眾不但不信任，而且產生了一種“仇警”心理。這些實際工作中的狀況導致民警常常產生角色的模糊和角色的沖突。

(二)社會對警察角色的誤解

在警務工作中，由于對警察角色本身定位的模糊性使社會大眾對警察有較高的社會期望卻沒有足夠的支持。加之媒體失實和片面的報道，過分夸大警察的能力使公眾在主觀上對警察的執(zhí)法能力產生不切實際的期望，導致公眾對警察的誤解，影響著公眾對警察的態(tài)度和看法，大多數(shù)人帶有對警察的反感情緒，抱怨指責多理解支持少。警察在執(zhí)行公務活動中，很少有人會站在警察一邊，配合并參與其中，即使警察在維護治安活動中付出多少艱辛努力，只要老百姓感覺社會秩序不好，就認為是警察機關工作不力。

(三)警察執(zhí)法者主體定位不清

在傳統(tǒng)統(tǒng)治型、控制型觀念的影響下公安機關承擔了許多社會管理的決策權和執(zhí)行權，這不僅難以實現(xiàn)社會治理的良好愿望，而且降低了社會自治能力。另外，地方政府過多的采取行政干預、行政命令干涉公安機關的工作，使公安機關承擔了許多應該由政府其他部門承擔的職責，導致公安機關越位、濫用職權。由于警察角色本身的規(guī)定性，國家應當以法律、法規(guī)的形式嚴格規(guī)定警察這一角色的職能范圍，否則不僅會引起社會公眾對于警察職責的錯誤理解，就連警察自身也難以接受這種模糊的社會定位。

現(xiàn)實生活中，警察的角色定位之所以會出現(xiàn)偏差，除了警察自身理解上的原因外，一些政府管理部門的錯誤定位也是一個重要因素。一方面認為警察就是專政工具，平時要求警察要硬，要具備一定“殺傷力”，但當警察與群眾出現(xiàn)摩擦后，卻不問青紅皂白，缺乏應有的維權措施。另一方面，把警察當作了“保護傘”，在遇到矛盾和糾紛后，就將警察推到前臺去處理，致使群眾對警察的誤解更為加深。正是這種“夾縫”式的生存方式，使警察對自己的社會角色也無法進行正確的定位，從而陷入了“硬不起來，又軟不下去”的尷尬局面。

四、警察角色合理定位的途徑

(一)加強公安機關自身建設，推進社會治理創(chuàng)新

公安機關推進社會治理創(chuàng)新的過程，是公安機關跟整個社會互動的過程。只有從內部入手，更加科學履行社會治安管理和公共服務的職能，才能有效解決當前的社會矛盾和社會問題。首先，要逐步完善考核激勵機制，讓每一個民警都有責任感和危機感，激發(fā)隊伍活力;其次，通過正警風、樹正氣、強素質、塑形象，為推進社會治理創(chuàng)新工作提供支撐;最后，要轉變警務理念，改變以往“重打擊、輕防范，重管理、輕服務”的傳統(tǒng)觀念，使警務工作的重心從“打”到“防”轉移，盡可能減少非警務活動。

(二)加強規(guī)范執(zhí)法，提升警察依法履職能力

隨著依法治國、建設法治國家方略的實施，人民群眾的法治意識不斷增強，警察的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這就要求人民警察必須樹立執(zhí)法為民的思想觀念，并結合公安部的要求開展執(zhí)法規(guī)范化階段性考試，促進民警學法、懂法、用法、守法，做到嚴格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法，一切執(zhí)法活動都必須依法進行，防止不良執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，在杜絕權力濫用的前提下重塑執(zhí)法權威。古希臘梭倫所言，“人民服從治理的人，而治理的人服從法律。”⑦只要警方的執(zhí)法行為不存在違背法律的情形，公民就必須服從，而不是訴諸暴力或群體下跪似的對抗。在一個法治的政府之下，善良公民的座右銘就是“嚴格地服從，自由地批判”。

(三)增強警察角色意識

所謂角色意識，是生物個體或團隊根據(jù)自己的身份所折射出來的能夠感知的特征總和以及相關的感知處理活動。如果角色意識不強，就會對自己所承擔的角色的認識不正確、不深入、不全面，容易產生角色混淆，所以要自覺的增強角色意識。增強警察角色意識，一定要切實轉變傳統(tǒng)觀念，了解社會對警察角色的特殊要求，自覺地加強政治理論、法律法規(guī)的學習，不斷提高思想素質，增強工作大局、民警身份、執(zhí)法責任、廉潔自律意識，自重、自省、自警、自勵。

(四)通過宣傳教育使社會公眾懂得合理的“動用”警察

當下我們?yōu)榱擞行Ц纳凭耜P系，樹立服務人民的良好形象，公安機關曾一度向社會承諾“有困難找警察”，使得社會公眾養(yǎng)成了“警察依賴癥”，社會公眾認為警察是“萬能的”，從而對一些非警察角色的行為，警察如有不作為，則導致公眾對警察的抱怨，甚至投訴，形成了警察疲于應付的惡性循環(huán)。因此必須加強宣傳，提高社會公眾對警察的認同，形成良性循環(huán)。

五、結論

綜上所述，警察社會角色的定位，是依法治國的必然要求。警察的職責，在本質上講是保衛(wèi)國家安全和維護社會穩(wěn)定，其核心任務是維護社會公共秩序以及預防和解決犯罪問題。只有全面分析警察角色定位和社會期盼的變化，通過執(zhí)法利益的分配與均衡來維持社會治安秩序的良性運行。即使計算利益分配，也不光要計算管理對象與服務對象個人的損失，更重要的是要均衡執(zhí)法與服務所導致的整個社會的代價和損失。但是，無論如何，警察首先必須是一個執(zhí)法者，屬于司法系統(tǒng)的一個大的分支，信守法律規(guī)則，將自己的執(zhí)法行為建立在理性的角色定位上，而不是建立在任性和盲目上。

［注 釋］

①中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京:人民出版社，.2013.3.

②鄧國良.社會治理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法行為之思考［J］.江西警官學院學報，2014(3).

③＜中國百科大辭典＞第2864頁.

④魏桂清.警察角色定位與反思［J］.管理觀察，2009(5).

⑤李佳檜.新時代公共管理者的必備工具［J］.《科技致富向導》2014(8).⑥王大偉.歐美警察科學原理— —世界警務向何處去［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2007:480.

⑦于海霞.建設政治文明的法治思考［J］.臨沂師范學院學報，2010.10.

［1］章志光.社會心理學［M］.北京:人民教育出版社，2002.

［2］［美］羅伯特·蘭沃西.勞倫斯·特拉維斯.什么是警察——美國的經驗［M］.北京:群眾出版社，2014.

［3］［美］奧斯特羅姆.公共服務的社會構建［M］.上海:上海三聯(lián)出版社，2000.

［4］鄧國良.社會治理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法行為之思考［J］.江西警察學院學報，2014(3).

［5］徐勇.熱話題與冷思考——關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考［J］.當代世界與社會主義，2014(1).

［6］公維友，劉云.當代中國政府主導下的社會治理共同體建構理路探析［J］.山東大學學報(哲學社會科學版)，2014(3).