宋雪薇

天津師范大學(xué)法學(xué)院，天津 300387

2013年1月22日習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表了重要講話，該講話指出:從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。①該講話一出便在全國掀起了一片反腐熱潮，我們看出了黨中央此次反腐的決心與信心;今年5月初，中紀委又專門印發(fā)《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作要點》，將“拍蠅”工作推向了高潮。在廣大群眾為我黨取得如此重大成果歡慶的同時，黨中央是以何種方式如此高效的反腐就成為了人們口中熱議的焦點。

一、反腐方式比較

回顧新中國建立以來的歷史，我們黨反對腐敗有過四種方式:一是運動反腐，即依靠大規(guī)模的群眾運動懲治腐敗。這種反腐方式以思想政治教育、道德品質(zhì)自律為主，通過廣大群眾間的揭發(fā)檢舉來實現(xiàn)，這就導(dǎo)致它具有強烈的主觀隨意性，易產(chǎn)生徇私報復(fù)的問題，另外，腐敗往往是呈現(xiàn)一種閉合的網(wǎng)狀形式，他將所有的有關(guān)人員串聯(lián)在一起，非相關(guān)人員是無法獲取這一信息的，那么揭發(fā)檢舉也就不容易做到。二是權(quán)力反腐，即一種以權(quán)力為主導(dǎo)、通過領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力意志自上而下推動的反腐方式。其優(yōu)點在于高效便捷，但是同樣也存在很大的隱患，這種反腐方式十分強調(diào)各級官員對黨的忠誠度、對人民的忠誠度，假如一個部門，他的領(lǐng)導(dǎo)層就存在貪腐現(xiàn)象，那么就會出現(xiàn)官官相護，中央命令難以得到有效的執(zhí)行。關(guān)于這一點，習(xí)總書記在會議上也指出:決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。第三點的制度反腐和第四點的法治反腐我認為兩者之間關(guān)系是十分緊密的。所謂制度反腐就是通過推進國家政治、經(jīng)濟、社會等制度的變革，從建立健全制度的方面去減少腐敗，利用制度來創(chuàng)造出反腐倡廉的大環(huán)境。法治反腐是指通過制定和實施法律，從法律層面對公權(quán)力的實施加以限制，使權(quán)力公開透明在陽光下運行，以達成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗的目標。這兩者就像是相交的兩個圓，既有互相重合的部分，也有相區(qū)別的部分，在建立制度的過程中大多數(shù)是通過法律來制定的，但也有一部分是通過政策和規(guī)范性文件建立的;法治反腐的法律包括實體法和程序法，大多數(shù)要通過制度或者制度運作加以實現(xiàn)。但是制度并非完全由法律完全構(gòu)建，即使由法律完全構(gòu)建，也是一個制度的框架，是一個靜態(tài)的制度。還要有建立相應(yīng)的機構(gòu)、體制、確定的運作方式，才能由靜態(tài)的制度到動態(tài)的制度。②這兩者都具有根本性、全局性、長遠性和穩(wěn)定性。

二、產(chǎn)生腐敗的原因

(一)不正確思想觀念的引導(dǎo)

辯證唯物主義認為，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用，一個人的行為可以反映出他的思想狀態(tài)是什么樣的。根據(jù)理性人假說，在市場體制中，個人的行為是理性的，每個人都是自己利益的最佳判斷者，會趨向于實現(xiàn)利益最大化。在政治生活中個人的行為也是理性的，他們他們在謀求公共利益、集體利益如何實現(xiàn)的同時，也在如何能使自己的政治地位更加穩(wěn)固，使自己前途無憂。不能否認的是，那些純粹利人，一心只為他人考慮的人也是存在的，但這樣的人在全社會中并不占多數(shù)?！叭送咛幾?，水往低處流”，人性中的利己因素則驅(qū)使人們自愛、自重，尋求自我發(fā)展，尋求自我實現(xiàn)。這在有規(guī)則的市場經(jīng)濟中，通過化公為私的市場機制，能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益。但是在公共領(lǐng)域里，卻缺乏化私為公的市場機制，而存在許多化公為私的機會。那么，一旦他沒能禁受住來自權(quán)色金錢的誘惑，就可能利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，也就是腐敗。人性中的自私因素加上公共領(lǐng)域的以權(quán)謀私機會，腐敗將成為必然。

(二)權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生

在權(quán)力監(jiān)督機制制約上，雖然我國的制約監(jiān)督機制早已存在，但它并不完善，那些制度法律上不易察覺的漏洞就為想要鉆空子的人提供了機會。所謂腐敗，簡而言之就是權(quán)錢交易，它的邏輯前提必然是權(quán)力——政府手中握有對資源分配的管制性權(quán)力。在這種管制之下，市場運作被政府權(quán)力所替代，于是民間為了獲得管制資源，就轉(zhuǎn)向了尋求政府權(quán)力的庇護，誰與政府更親密，誰就能獲得更多的管制資源，由此尋租開始了。而作為政府，由于掌握了管制資源的權(quán)力，面對巨大的壟斷利潤，其為了省下高昂的管制成本，必然十分樂意的向“獻媚的企業(yè)家”提供庇護，于是一個有著供需雙方的尋租市場就形成了。這也是為什么古代“法律賤商人，商人已富矣”的原因。而權(quán)力尋租就是尋租中的一種，權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語。權(quán)力尋租是把權(quán)力商品化，或者說是以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益，這也就是我們常見的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。像物質(zhì)形態(tài)的土地、產(chǎn)業(yè)、資本那樣，在這里，權(quán)力也被物化了，轉(zhuǎn)化為商品貨幣，進入消費和財富增值環(huán)節(jié)。權(quán)力尋租所帶來的利益，成為權(quán)力腐敗的原動力或污染源。

(三)腐敗成本畸低

目前，雖然伴隨著多只大老虎和蒼蠅的落馬，黨中央已經(jīng)向全國人民表達了其反腐的決心和力度，但腐敗現(xiàn)象依舊層出不窮，究其原因還是和處罰力度不大、腐敗成本畸低有著密不可分的關(guān)系。僥幸心理使得他們在權(quán)色金錢的誘惑面前猶豫不決，本著“沒有抓到的東西就全是我的，抓到的話之前也已經(jīng)進行了享受，幸福全家人”的心理，或者“獲刑不服刑”，“死刑變活刑”這種成本畸低的處罰對于他們就相當(dāng)沒有威懾力。當(dāng)他們認為手中的權(quán)力可以為自己帶來的利益遠遠高于貪腐的處罰時，權(quán)錢交易便就此達成。這也是致使很多人膽大妄為、鋌而走險的主要原因。

三、反腐倡廉的對策

一是要從思想上入手，加強理想信念教育，補足理想信念之鈣，堅持黨要管黨，從嚴治黨，永葆黨的先進性、純潔性。從思想上對黨員的黨風(fēng)黨性進行教育，加強紀律和作風(fēng)建設(shè)，提高防腐拒變和抵御風(fēng)險的能力二是要切實加強制度建設(shè)，不可急于求成，畢其功于一役，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有相結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，拓寬社會監(jiān)督的渠道，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)，弘揚社會正能量。陽光是最好的防腐劑，政府工作信息透明化，完善對官員財產(chǎn)的監(jiān)督，對于灰色收入及時進行監(jiān)察。三是完善法制，樹立法治權(quán)威。鄧小平曾說:“公民在法律面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關(guān)依法偵查，司法機關(guān)依法辦理，任何人度不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。加大貪腐犯罪的處罰力度，使罪責(zé)刑相適應(yīng)，提高犯罪成本使其不敢再去觸犯這條禁線。

［注 釋］

①中共中央文獻研究室.＜依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題＞(2013年1月22日)，＜十八大以來重要文獻選編＞(上)［M］.北京:中央文獻出版社，2014.

②姜明安，馬懷德.制度反腐與法治反腐［EB/OL］.共識網(wǎng)，2013.

［1］蘇茂芳，易代陽.運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐:梯度演進及其實踐效應(yīng)［J］.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011(04).

［2］中共中央文獻研究室.＜依紀依法嚴懲腐敗，著力解決群眾反映強烈的突出問題＞(2013年1月22日)，＜十八大以來重要文獻選編＞(上)［M］.北京:中央文獻出版社，2014.

［3］張大共.關(guān)于法治反腐的思考［J］.海峽通訊，2014(01).

［4］姜明安，馬懷德.制度反腐與法治反腐［EB/OL］.共識網(wǎng)，2013.

［5］王少軍.用法治思維和法治方法反腐［J］.中國律師，2013(08).

［6］溫珍奎.論司法公信力:概念、內(nèi)涵、制約因素——基于社會公眾認知視角的思考［Z］.