察禹龍　顧珣

勞資爭議，又稱勞務(wù)糾紛，泛指勞方與資方基于法令、團體協(xié)約、勞動契約的規(guī)定所產(chǎn)生的種種爭議。具體而言，是指企業(yè)中的工人，工場、作坊及商店的雇傭工人與資本家因工資、工時、勞動條件、解雇、處分等原因所引起的糾紛。隨著民族資本主義的發(fā)展及工人階級力量的壯大，20世紀20年代以后，勞資糾紛日趨激烈，它們多以反對延長工時、克扣工資、開除工人為目的。就全國范圍而論，上海、浙江兩處的勞資糾紛較為嚴重，學(xué)界對此已有專門論述。然而，河北省及北平、天津是華北工人階級聚集的主要地區(qū)，對該區(qū)域勞資糾紛的考察無疑是對勞資關(guān)系史研究的有益補充。

在多數(shù)情況下，勞動者會因利益沖突而以團體的形式向資本家表示抗議，所以，勞工組織或團體是勞資爭議產(chǎn)生的重要條件。在勞工或團體沒有成立以前，雖然勞資沖突早已存在，但卻不受關(guān)注。1927年1月至1928年6月，正值北方奉系軍閥與南方國民政府的酣戰(zhàn)時期，國民革命軍每進攻一地，該地工人便群起響應(yīng)，工人力量越發(fā)壯大。此時，河北省及北平、天津兩市還在軍閥勢力的掌控之下，工會組織沒有取得法律上的地位，縱有少數(shù)工人暗中活動、秘密組織，卻未能形成強大的聯(lián)合力量。奉系軍閥也開始摒棄過去輕視工人的觀念，而對平、津一帶的勞動者加以極力鎮(zhèn)壓，工人稍有活動，即被指為“赤化”，在這種形勢下，工人要想與資方抗爭，自然難乎其難了，也就無法釀成爭議事件。1928年6月，奉軍退出關(guān)外，北伐軍占領(lǐng)了北平、天津及華北各地，第二次北伐取得勝利，各業(yè)工會如雨后春筍般紛紛成立，工人力量空前團結(jié)。為保障自身利益，工人階級不斷向資方提出利益訴求，勞資爭議案件急劇增加。

根據(jù)當時的統(tǒng)計，河北、北平、天津的勞資糾紛中，勞方參與的人數(shù)分別是：1927年上半年為3895人，下半年為4130人；1928年上半年為3795人，下半年為20386人；1929年上半年127593人?？傆?57309人。

爭議案件發(fā)生地點的分布首推北平，共發(fā)生爭議案57起，占全數(shù)的43%；其次為天津，共發(fā)生爭議案47起，占全數(shù)35%；再次為唐山，共計13起，占10%。其它城市還有保定、石家莊、秦皇島等。（P16）

爭議案的職業(yè)分布主要包括：鞋匠或鞋廠工人、鐵路工人、印刷工人、紗廠工人、電車工人、郵務(wù)工人、電燈工人、地毯廠工人、煤礦工人、火柴廠工人、煙草公司工人、藥業(yè)店員、搬運工人、印刷工人等。發(fā)生爭議最多的領(lǐng)域為紡織類（其中以毯業(yè)為最多），其次為交通運輸系統(tǒng)及礦業(yè)領(lǐng)域。

從糾紛的結(jié)果來看，勝利者（勞方條件大部分得到滿足者）約占35%。1928年1月，石門市大興紗廠發(fā)生勞資糾紛。工會由少數(shù)人把持，操縱斂收會費，中飽私囊，假工會之名圖個人私利，工人對此久蓄怨意。后因工會強迫工人每人繳納會費1角，引起勞資糾紛，態(tài)勢不斷擴大。河北省黨務(wù)指導(dǎo)委員會暨河北省政府工商廳出面調(diào)節(jié)，工人取得9項條件，其中包括：每班每日于原定時間（12小時）內(nèi)輪流休息1小時、每年年終發(fā)給1個月的雙資作為紅利、每人每日增加工資3分5厘、廠內(nèi)設(shè)工人休息室、擴充原有職工子弟學(xué)校等條件。（P56-58）然而，絕大多數(shù)的勞資糾紛，工人很難取得實質(zhì)性的勝利。勞方少部分利益訴求得到滿足者占25%，無形停頓者或結(jié)果不明者卻占32%。

糾紛的特點體現(xiàn)出了極大的分散性。根據(jù)統(tǒng)計，糾紛多以1家廠號為主，計有82起。2家至10家聯(lián)合者，為15起；11家至20家聯(lián)合者，為3起；21家至100家聯(lián)合者4起；百家以上者聯(lián)合者4起。其中，1929年3月，保定鞋匠要求加薪的糾紛中，200余家廠號進行了空前大聯(lián)合。

根據(jù)相關(guān)文獻的記載分析，當時勞資糾紛產(chǎn)生的直接原因大致如下：

（一）工人索薪。1927年7月5日到11日，北平興中印刷局印刷廠工人1900余人為索薪而罷工。1929年1月，津浦鐵路工會第一、二、三分會的工人要求補發(fā)積欠6個月零19天的工資，1900多人罷工。1929年6月7日至8月21日，臨榆縣的長城煤礦拖欠工人工資5萬余元，2000多工人罷工37天。

（二）工人要求增加工資、減少工時。1927年5月11日，北平油漆工人要求加薪，千余人游行，最終每個工人加薪1角5分。1928年6月18日至20日，天津恒源紗廠停止夜工，將工人分為甲、乙兩班輪值班，2000多工人強烈不滿，提出增加工資1角、恢復(fù)夜班的要求。1928年6月26日，北平電車工人1000余人要求電車公司縮短工時、增加工資。1929年1月，石家莊大興紗廠2600余工人提出，增加工資、減少工時、設(shè)立工人子弟學(xué)校等十項要求。

（三）資方管理制度的缺陷。唐山啟新洋灰公司少數(shù)人把持干事會打擊工會，1929年3月29日。3000多工人罷工。又如唐山趙各莊礦局的工頭經(jīng)常毆打工人，1929年4月4日，8000名礦工停工與礦局進行交涉。

中央及地方政府也極為關(guān)注勞資糾紛問題，并試圖采取措施來解決或是緩解勞資糾紛。1928年6月9日，南京國民政府公布了《勞資爭議處理法》，規(guī)定各地方政府組織成立調(diào)解機關(guān)，組建調(diào)解委員會，委員5人或7人，由行政官員派代表1至3人、由爭議當事人雙方派代表2人組成。北平市政府在《十八年度七八九三個月行政計劃大綱》規(guī)定：雇主與工人發(fā)生爭議時，政府對于輕微事件設(shè)法勸解，以期解決。對于事件復(fù)雜，經(jīng)勸解無效者則依據(jù)《勞資爭議處理法》進行調(diào)解，調(diào)解無效者，再依法定手續(xù)交付仲裁機關(guān)。1929年9月28日，立法院第51次會議討論并通過《工會法》，其中第3l條至第36條規(guī)定了工會對工人各項權(quán)益的保護之責。然而（（工會法》之中也有諸多限制工人運動的規(guī)定，如第37條規(guī)定：破壞安寧秩序或妨害公益者，主管政府部門有權(quán)將公會解散。

上述舉措所產(chǎn)生的實際效果是有限的。至20世紀30年代，冀、平、津的工人的工作狀況更為艱難。資方之不顧政府法令及工人生計，任意停工與開除工友。1933年5月5日，天津恒源紗廠突然停工，工人屈服接受七五折的工薪，廠方多方延宕，竟停146日之久。同年，天津裕元紗廠廠方藉機停工，在開工時宣布開除工人1043人。天津?qū)毘杉啅S也以停工為手段開除工人634人，女工多有聞訊立時暈倒而致精神錯亂者。至于工作時問，實行8小時工作制者寥寥無幾。天津?qū)毘杉啅S于1930年起改成8小時工作制，至1933年秋又恢復(fù)12小時工作制，并開除工人600余名。

如此現(xiàn)狀，引起南京國民政府的高度重視與反思。1934年4月6日，蔣介石在南昌通電各省市政府，制止勞資糾紛，強調(diào)“勞資雙方，須知榮枯與共，休戚相關(guān)……至各廠廠主，尤不準有虐待工人之事發(fā)生，各該管官署應(yīng)即特別注意，隨時糾正，以期消患無形?！?/p>

國民時期日漸嚴重的勞資糾紛不可能得到緩解。帝國主義對中國的經(jīng)濟侵略致使中國民族資主義發(fā)展出現(xiàn)困難，成本高、課稅重、技術(shù)落后、外國商品擠占國內(nèi)市場等現(xiàn)象加重了國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的困境。在當時的社會背景下，工人工資的多寡不由經(jīng)濟公平的原則決定，而由經(jīng)濟實力大小決定。在財產(chǎn)私有制度下，雇主或資方一味求利潤，不會顧及工人的利益。在法律不健全及法制意識淡薄的時代背景下，工人及工會遇有資方違法之舉，又不知訴之法庭。勞方又缺乏統(tǒng)一的組織，與資方相抗衡，“與資本家訂立合同時，經(jīng)濟力薄弱，不足以抵抗組織穩(wěn)固的資本團”。為與資本家相抗衡，工人階級開始自行組織勞動團體，同業(yè)工人甚至所有各種職業(yè)工人都趨向聯(lián)合，壯大了工人階級隊伍。他們不得不用“最暴烈的宣戰(zhàn)式的實業(yè)斗爭，如罷工、排工”等形式推動現(xiàn)代工資制度的產(chǎn)生。

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