□閆志利 王偉哲

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村職教資源整合：內(nèi)容、模式與路徑

□閆志利 王偉哲

加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育存在資源總量不足、空間分布不均、整體利用率不高、服務(wù)能力較差等問(wèn)題，應(yīng)采取建設(shè)新型職教集團(tuán)、農(nóng)村社區(qū)學(xué)院、職業(yè)教育聯(lián)盟、職業(yè)教育園區(qū)以及實(shí)行“類產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)等五種資源整合模式，運(yùn)用政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及綜合推動(dòng)等手段，加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展理念、資金投入、運(yùn)行規(guī)制、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、辦學(xué)形式、物質(zhì)資產(chǎn)等方面的整合，最大限度地滿足廣大農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)訴求。

農(nóng)村職業(yè)教育；資源整合；內(nèi)容；模式；路徑

職業(yè)教育資源是指職業(yè)教育活動(dòng)賴以進(jìn)行和繼續(xù)的各種條件的總和，包括人力資源、財(cái)力資源、物質(zhì)資源和其他無(wú)形資產(chǎn)（如學(xué)校聲譽(yù)）等［1］。農(nóng)村職業(yè)教育資源整合就是在職業(yè)教育資源緊缺的條件約束下，通過(guò)政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及綜合推動(dòng)等手段，使面向農(nóng)村的職業(yè)教育資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制，使農(nóng)村職業(yè)教育資源效率與效益達(dá)到最大化［2］?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“強(qiáng)化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作”。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，“整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府將不斷加大資金投入力度，擴(kuò)張農(nóng)村職業(yè)教育資源總量，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。但是，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，能夠增加的農(nóng)村職業(yè)教育資源總量必將有限，當(dāng)務(wù)之急是確立農(nóng)村職業(yè)教育資源整合的內(nèi)容，優(yōu)化整合模式與實(shí)施路徑，提升整合效率與速度，最大限度地滿足廣大農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)訴求。

一、農(nóng)村職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是堅(jiān)持“以人為本”，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化［3］。新型城鎮(zhèn)化可促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育可為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，二者相溶互促，互為前提。

（一）新型城鎮(zhèn)化理念實(shí)現(xiàn)了“從物到人”的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要是“物的城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，吸引和容納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但是，由于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)分強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的集聚作用，忽視了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)和反哺，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為突出，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的桎梏和頑疾。針對(duì)這種狀況，我國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的整合互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、和諧的格局［4］。強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民［5］。不僅要求進(jìn)城農(nóng)民完成向市民的轉(zhuǎn)換，更要求農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。不僅要求與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)，更注重農(nóng)村人力資本的提升，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。而這一切，均需要以加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展為支持。

（二）職業(yè)教育是促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要途徑

新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)農(nóng)村人口“雙向”分化?！耙幌颉睘椤半x農(nóng)”，即農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這部分農(nóng)民需要接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、城市生活培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)業(yè)者、產(chǎn)業(yè)工人、市民的轉(zhuǎn)變；另“一向”為“面農(nóng)”，即部分農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要接受崗位技能培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)等。2006年中央“一號(hào)文件”就“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”做出具體安排，2007年黨的“十七大”報(bào)告提出“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，2012年中央“一號(hào)文件”提出加快培育“新型職業(yè)農(nóng)民”。所有這些，均需要加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

（三）農(nóng)民“雙向”分化可為社會(huì)帶來(lái)溢出效應(yīng)

在我國(guó)“人口紅利”時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)的形勢(shì)下，勞動(dòng)力資源將成為社會(huì)生產(chǎn)要素中最為緊缺的資源。農(nóng)民進(jìn)城可為城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供人力資源支持，不斷提升城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城亦可減少農(nóng)村人口總量，使留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)資源占有量增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化，進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，可進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、反哺農(nóng)村的能力，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可有效促進(jìn)農(nóng)村人口的“雙向”分化，增加社會(huì)人力資本存量，進(jìn)而帶來(lái)“人才紅利”，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)健發(fā)展。

二、加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展直接影響著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、效率與水平。但是，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展仍面臨著資源總量不足、空間分布不均、整體利用率不高、服務(wù)能力較差等現(xiàn)實(shí)困境，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求未能從根本上得到有效滿足。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育資源總量不足，資源利用率較低

我國(guó)現(xiàn)行投資體制不盡適應(yīng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。首先，就投入總量而言，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入明顯偏低。盡管?chē)?guó)家教育投入已占GDP總量的4%以上，但所增加額度多投向城市，與農(nóng)民“雙向”分化所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)不相匹配。作為農(nóng)村職業(yè)教育投資主體的縣級(jí)人民政府，由于財(cái)力較弱，難以進(jìn)行較大規(guī)模的投入。其次，就投資渠道而言，我國(guó)職業(yè)教育多元化投資機(jī)制尚未健全，政府仍然是投資主體，社會(huì)投資額度極少。目前國(guó)家實(shí)施的中職學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等政策直接面向?qū)W生，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)獲得的政府補(bǔ)貼明顯不足（甚至比政策實(shí)施之前收入額度減少），加劇了辦學(xué)（班）經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的狀況。第三，從資金利用效率而言，由于政府尚未建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督、預(yù)決算公開(kāi)等制度，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)仍存在資金利用效率不高，甚至浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育資源呈分散狀態(tài)，難以形成合力

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)類型眾多，且多為“單打獨(dú)奏”。就管理體系而言，有歸屬教育系統(tǒng)的，也有歸屬勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等行政部門(mén)以及工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的；就辦學(xué)類型而言，有職教中心、成教中心、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)技推廣站等多種形式；就辦學(xué)主體而言，有政府投入的，也有企業(yè)、集體、個(gè)人和其他社會(huì)組織投入的。由于多部門(mén)分割管理，使農(nóng)村職業(yè)教育資源處于分散狀態(tài)。各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)彼此之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化賦予農(nóng)村職業(yè)教育的繁重任務(wù)。各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，處于零和博弈狀態(tài)，在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。國(guó)家投入較大的培訓(xùn)項(xiàng)目“綠色證書(shū)工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等，均明顯存在著培訓(xùn)重復(fù)、內(nèi)容重疊等現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育形成了政府主導(dǎo)、媒體宣傳、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)實(shí)施、農(nóng)民接受的固化模式，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮明顯不夠。政府主導(dǎo)體制使農(nóng)村職業(yè)教育體系具有明顯的 “外部輸入性”，學(xué)生（員）多處于被動(dòng)接受狀態(tài)，直接影響了教育（培訓(xùn)）效果；媒體宣傳多具有廣告作用，對(duì)人力資源市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求宣傳不夠，致使接受職業(yè)教育的學(xué)生（學(xué)員）存在較大的盲目性；職業(yè)教育機(jī)構(gòu)多以完成工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)自身收益為主，教育（培訓(xùn)）形式及內(nèi)容難以適應(yīng)學(xué)生（學(xué)員）的實(shí)際需求；市場(chǎng)化機(jī)制缺失，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)難以按市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)、安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，人才培養(yǎng)與人力資源市場(chǎng)供需明顯脫節(jié)。同時(shí)，職教師資缺乏必要的專業(yè)實(shí)踐技能和工作實(shí)踐能力，也直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量與效果。

（四）城鄉(xiāng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)難以共享現(xiàn)有職業(yè)教育資源

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之所以新，就是因?yàn)樽叩氖且粭l全民發(fā)展之路，注重促進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民”、“新市民”等的成長(zhǎng)與發(fā)展［6］。城市與農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)理應(yīng)發(fā)揮各自特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、資源共享。對(duì)“離農(nóng)”農(nóng)民而言，城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)最了解城鎮(zhèn)需要的技能型人才類型及其素質(zhì)要求，理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育的重任；對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育而言，無(wú)論是從實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，還是文化氛圍，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施教育（培訓(xùn)）最具優(yōu)勢(shì)。因此，從“以人為本”的視角出發(fā)，只有加強(qiáng)城市與農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與資源共享，才能滿足農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求。但是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的地域封閉性，難以實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。一方面，城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)生源緊張，而另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)非農(nóng)專業(yè)教育質(zhì)量與農(nóng)民期望存在著巨大落差。

三、農(nóng)村職業(yè)教育資源整合的具體內(nèi)容

農(nóng)村職業(yè)教育資源空間配置分散，區(qū)域配置不均，不僅會(huì)影響接受教育者的消費(fèi)成本，還會(huì)在以地理因素作為異質(zhì)資源的分配依據(jù)下，影響農(nóng)村人口接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)［7］。基于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要，必須對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育資源實(shí)施全方位整合。

（一）發(fā)展理念整合

基于新型城鎮(zhèn)化視角，應(yīng)將“農(nóng)村職業(yè)教育”概念理解為“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，而非“農(nóng)村區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的職業(yè)教育”或“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”。發(fā)展“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，需要城市與農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，資源共享。而“農(nóng)村區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施的職業(yè)教育”僅包括了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，其資源總量顯然不能滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育明顯縮小了“農(nóng)村職業(yè)教育”概念的內(nèi)涵，不符合農(nóng)村人口“雙向”分化的實(shí)際。2010年全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村人口仍占人口總量的50%以上。因此，基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，必須樹(shù)立全新的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展理念，積極整合各類面向農(nóng)村的職業(yè)教育資源，不斷提升服務(wù)能力和水平。

（二）資金投入整合

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育投入一直處于分散狀態(tài)。自2003年起，農(nóng)業(yè)部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部等部門(mén)相繼投入了大量的資金，實(shí)施了 “陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”等培訓(xùn)工程。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，農(nóng)民工培訓(xùn)工作中存在著“培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資金使用效益和培訓(xùn)質(zhì)量不高，監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善”等問(wèn)題。此后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)未再啟動(dòng)新的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，但共青團(tuán)中央從2010年開(kāi)始啟動(dòng)了“進(jìn)城青年農(nóng)民工技能培訓(xùn)月”活動(dòng)，中華全國(guó)總工會(huì)從2011年開(kāi)始啟動(dòng)了“全國(guó)工會(huì)就業(yè)援助月”活動(dòng)［8］，農(nóng)村職業(yè)教育資金投入分散的態(tài)勢(shì)仍在加劇。可見(jiàn)，應(yīng)盡快對(duì)各渠道投資實(shí)施整合，促使農(nóng)村職業(yè)教育形成更大的服務(wù)能力。

（三）運(yùn)行規(guī)制整合

目前，我國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制多種多樣，不同區(qū)域、不同投入主體以及城鄉(xiāng)之間差異極大，直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量。由于運(yùn)行規(guī)制及監(jiān)管體系缺失，部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)坑國(guó)害民之事屢見(jiàn)不鮮，國(guó)家資助的“民生工程”變成了一些機(jī)構(gòu)和官員牟取私利的“斂財(cái)工程”［9］。按照“規(guī)制先行、強(qiáng)化管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量”的原則，應(yīng)盡快建立區(qū)域乃至全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，使一定區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能夠按照統(tǒng)一規(guī)制實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府教育主管部門(mén)應(yīng)在積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在“統(tǒng)一面向”的基礎(chǔ)上，立足自身特點(diǎn)，主動(dòng)引進(jìn)其他機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理規(guī)制，并付諸于實(shí)踐。通過(guò)先進(jìn)規(guī)制的“輸出”與“輸入”，形成農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)制監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理資源的有效整合。

（四）專業(yè)設(shè)置整合

農(nóng)村職業(yè)教育既是民生教育、就業(yè)教育，也是創(chuàng)業(yè)教育、樂(lè)業(yè)教育，應(yīng)根據(jù)不同目標(biāo)群體訴求和人力資源市場(chǎng)需求科學(xué)合理地設(shè)置相關(guān)專業(yè)，并將其整合為專業(yè)群，使其更具針對(duì)性，更符合職業(yè)崗位需求。目前，我國(guó)面向農(nóng)村的職業(yè)教育專業(yè)劃分過(guò)細(xì)，不盡符合農(nóng)民實(shí)際需要。如2000年教育行政主管部門(mén)制定的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》將農(nóng)林類專業(yè)“種植”與“農(nóng)藝”分開(kāi)，再將“種植專業(yè)”的“農(nóng)作物”與“植物保護(hù)”、“種子”等專業(yè)分開(kāi)，顯然不盡符合職業(yè)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀需要。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民而言，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，也需要不斷更新專業(yè)知識(shí)，以適應(yīng)新的崗位需要。因此，各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)專業(yè)的整體運(yùn)作，發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)［10］。

（五）師資隊(duì)伍整合

盡管我國(guó)職教師資已經(jīng)打破了原來(lái)由師范院校培養(yǎng)、來(lái)源單一的局面，但從現(xiàn)實(shí)看，來(lái)自于其他渠道、尤其是企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干還明顯不足。按照教育部2007年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助項(xiàng)目實(shí)施辦法》規(guī)定，兼職教師比例仍然較低?！半p師型”教師緊缺、兼職教師匱乏、師資隊(duì)伍質(zhì)量不高依然是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的最大障礙。鑒于此，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，消除現(xiàn)有農(nóng)村國(guó)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)人事管理制度等方面的阻力，加速農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍的整合。按“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵(lì)各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師相互兼職，實(shí)行跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)任教。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、社會(huì)能工巧匠到職業(yè)教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任兼職教師，提升農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（六）辦學(xué)形式整合

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)與變遷過(guò)程，呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)形式。按類型劃分，有農(nóng)廣校、電大、職業(yè)高中、綜合職校、職教中心以及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；按學(xué)習(xí)方式劃分，有成人教育、遠(yuǎn)程教育、學(xué)校教育、短期培訓(xùn)等。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)在繼續(xù)豐富辦學(xué)形式的同時(shí)，以促進(jìn)農(nóng)村人力資本增進(jìn)為主線，對(duì)各類教育資源予以整合。面向不同的人群，實(shí)施集中教育（培訓(xùn)）與就地教育（培訓(xùn)）相結(jié)合，全日制教育（培訓(xùn)）與業(yè)余教育（培訓(xùn)）相結(jié)合，使學(xué)員（學(xué)生）能夠根據(jù)自身實(shí)際情況自主選擇。除對(duì)教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地要求較高的崗位知識(shí)和技能教育（培訓(xùn)）集中到學(xué)校學(xué)習(xí)外，其他均可以通過(guò)“送教下鄉(xiāng)”的方式在農(nóng)村實(shí)施。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校教育的學(xué)分互認(rèn)制度，方便學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)形式。

（七）物質(zhì)資產(chǎn)整合

與普通教育不同，職業(yè)教育需要大量的設(shè)施設(shè)備、實(shí)習(xí)場(chǎng)地等，否則難以保障教育質(zhì)量。由于政府投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備等難以滿足教育教學(xué)工作的需要。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地應(yīng)在不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，采用政策激勵(lì)、靈活多樣的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類職業(yè)教育資源的融合，使分散在各領(lǐng)域、各部門(mén)、各主體所有的職業(yè)教育資源實(shí)現(xiàn)有效聚集與整合。對(duì)一些招生困難、缺少實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和基地、缺少專業(yè)教師特別是“雙師型”教師、辦學(xué)質(zhì)量不高的公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取撤并的方式實(shí)施資產(chǎn)重組，集中精力做強(qiáng)做大一批農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，培育名優(yōu)品牌專業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。

四、優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合模式

農(nóng)村職業(yè)教育資源整合的目的是優(yōu)化資源配置，核心是提升資源利用效率，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合模式多種多樣，或由政府主導(dǎo)，或發(fā)揮市場(chǎng)作用。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合模式，提升整合效率與整合效果。

（一）新型職教集團(tuán)模式

自2005年以來(lái)，我國(guó)30個(gè)省份已經(jīng)建立了500多個(gè)職教集團(tuán)［11］。但是，由于這些職教集團(tuán)多為政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與的松散型實(shí)體，資源權(quán)屬并未發(fā)生根本性變化，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分職教集團(tuán)已名存實(shí)亡。按照教育部等六部門(mén)制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020年）》，各地應(yīng) “積極開(kāi)展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)”工作，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、合作互贏的原則，吸引各類主體參與實(shí)體型、緊密型職教集團(tuán)建設(shè)。按資產(chǎn)投入比例選舉董事會(huì)、理事會(huì)等機(jī)構(gòu)，形成各投資主體共同決策的組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和決策模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合［12］。

（二）農(nóng)村社區(qū)學(xué)院模式

2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校）”的具體目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院的要求，各地積極實(shí)施了各類國(guó)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資源整合，建立了1800多所縣級(jí)職教中心，形成了以整合職業(yè)教育資源為手段，以提高辦學(xué)規(guī)模、效益水平為宗旨，具有綜合功能的農(nóng)村職業(yè)教育組織形態(tài)。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“根據(jù)需要舉辦好縣級(jí)職教中心”，“健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，需要借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院辦學(xué)模式，繼續(xù)加大農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合力度，并吸引社會(huì)投資，逐步將縣級(jí)職教中心辦成縣域內(nèi)乃至跨縣域的，具備轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、成人教育等多種功能的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院。

（三）職業(yè)教育園區(qū)模式

職業(yè)教育園區(qū)是借鑒工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展的思路，吸引職業(yè)教育資源集聚一地，實(shí)現(xiàn)資源共享并產(chǎn)生集聚效應(yīng)的職業(yè)教育資源整合模式。集聚效應(yīng)是導(dǎo)致城市形成和不斷擴(kuò)大的基本因素，故推進(jìn)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)亦可推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。自1996年浙江省溫嶺市在政府規(guī)劃和協(xié)調(diào)下，建成我國(guó)首個(gè)職業(yè)教育園區(qū)之后，各地職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)進(jìn)入高潮。目前，全國(guó)已有25個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）建立了65個(gè)職業(yè)教育園區(qū)［13］。在建設(shè)過(guò)程中，均貫徹了“共建、共享”理念，探索出“資源指向型”、“發(fā)展需求型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”等職業(yè)教育資源整合方式。政府在加強(qiáng)政策支持的同時(shí)，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者建立了園區(qū)設(shè)施公用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“共管”。實(shí)踐證明，職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)將資源共享擴(kuò)展到城市、企業(yè)、鄉(xiāng)村，從更廣闊的視野優(yōu)化了資源配置，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育資源的有效整合。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各地應(yīng)積極嘗試建立農(nóng)村職業(yè)教育園區(qū)，以此推進(jìn)面向農(nóng)村的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資源整合。

（四）類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)村職業(yè)教育主要服務(wù)于農(nóng)民“雙向”分化，既與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)，也關(guān)聯(lián)到城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，理應(yīng)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇。在國(guó)外，職業(yè)教育早就被視為一種公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化觀點(diǎn)尚存爭(zhēng)議的情況下，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)推行“類產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)，以此強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，提升服務(wù)能力和水平。積極與各產(chǎn)業(yè)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體合作，大力推行“訂單式培養(yǎng)”、“校企共建”、“校中廠、廠中校”、“政、校、企三方聯(lián)動(dòng)”等職業(yè)教育新模式，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)企業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織等職業(yè)教育資源的整合與共享。各級(jí)政府應(yīng)在注重現(xiàn)有職業(yè)教育資源內(nèi)在存量整合和有效利用的同時(shí)，注重資源外生性變量和增量資源的開(kāi)發(fā)［14］，創(chuàng)造公平環(huán)境，支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人以不同的形式開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，或入資公立職業(yè)學(xué)校，既增加農(nóng)村職業(yè)教育資源總量，也促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代治理機(jī)制。

（五）職業(yè)教育聯(lián)盟模式

職業(yè)教育聯(lián)盟是指一個(gè)或若干個(gè)發(fā)展較好的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的行業(yè)企業(yè)等，以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為目標(biāo)，以契約合同或資產(chǎn)連接為紐帶，以聯(lián)盟章程為共同行為規(guī)范而構(gòu)建的多法人聯(lián)合體［15］。世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，形成了“政府主導(dǎo)型”、“院校主導(dǎo)型”、“企業(yè)/行業(yè)主導(dǎo)型”等多種形式，呈現(xiàn)出整合、融通和共享職業(yè)教育資源等多種功能。同時(shí)，也具有促進(jìn)“中高職銜接”與“普職溝通”的作用。有關(guān)資料表明，我國(guó)目前已建成職業(yè)教育聯(lián)盟多達(dá)700個(gè)［16］，且多為“政府主導(dǎo)型”。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各級(jí)政府應(yīng)以服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極推進(jìn)具有明顯指向的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)或農(nóng)民職業(yè)教育聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)各利益相關(guān)者積極參與，以此整合農(nóng)村職業(yè)教育資源。

五、農(nóng)村職業(yè)教育資源整合的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)村職業(yè)教育資源整合涉及到諸多利益相關(guān)者，必須科學(xué)確定其實(shí)現(xiàn)路徑，妥善處理好各方面的關(guān)系。習(xí)近平主席提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。農(nóng)村職業(yè)教育資源整合亦應(yīng)遵循此精神，“講辯證法、兩點(diǎn)論”，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好。

（一）政府調(diào)控

目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育資源以政府投入為主，政府理應(yīng)是職業(yè)教育資源整合的行為主體。根據(jù)科斯（Coase）交易成本理論，如將國(guó)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)視為市場(chǎng)法人主體，職業(yè)教育資源的流動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生交易成本，引發(fā)消耗。如政府采取機(jī)構(gòu)重組、行政劃撥等手段實(shí)施資源整合，將有效避免交易成本的發(fā)生。

政府調(diào)控還可為職業(yè)教育資源整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，通過(guò)“有形的手”提供合理有效的制度安排，引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整市場(chǎng)主體行為。首先，各級(jí)政府應(yīng)基于新型城鎮(zhèn)化需求，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，提出職業(yè)教育資源整合的具體原則和規(guī)劃；其次，應(yīng)從制度層面理順管理體制，統(tǒng)一管理職業(yè)教育資源，打破各部門(mén)多頭管理以及城鄉(xiāng)條塊分割的局面，集中有限資源“干大事”；第三，強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，使職業(yè)教育信息資源實(shí)現(xiàn)高水平共享，物質(zhì)資源、人力資源等實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度；第四，下放資產(chǎn)管理權(quán)限，為職業(yè)教育資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律重組創(chuàng)造條件。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)

受過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用關(guān)注度較低。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須高度重視并強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)在農(nóng)村職業(yè)教育資源整合中的作用。首先，應(yīng)妥善處理社會(huì)資本的趨利性與職業(yè)教育資源公益性之間的矛盾，建立利益誘導(dǎo)機(jī)制，吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等積極參與職業(yè)教育，形成利益共同體，不斷擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育資源總量；其次，以人力資源市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)數(shù)量、專業(yè)和技術(shù)級(jí)別等，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向市場(chǎng)需求的方向凝聚；第三，轉(zhuǎn)變政府管理職業(yè)教育的方式，在加強(qiáng)規(guī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，改微觀管理為宏觀監(jiān)督，改直接投資為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓市場(chǎng)規(guī)律在職業(yè)教育資源整合中發(fā)揮效能；第四，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)跨區(qū)域招生，讓職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形成市場(chǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)各項(xiàng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)整合。

（三）綜合推動(dòng)

政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)均為農(nóng)村職業(yè)教育資源整合的有效手段，但有時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在“失靈”現(xiàn)象。因?yàn)閱我灰揽渴袌?chǎng)調(diào)節(jié)，只能解決局部利益和眼前問(wèn)題，難以顧及全局利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有短期性、自發(fā)性、盲目性、分散性和滯后性等弱點(diǎn)，也容易引發(fā)一些社會(huì)矛盾。政府調(diào)控具有自覺(jué)性、主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，可有效彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。但是，政府調(diào)控是一種主觀行為，有時(shí)也可能因?yàn)闆Q策失誤或過(guò)度干預(yù)，破壞市場(chǎng)規(guī)律。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)綜合運(yùn)用政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)職業(yè)教育資源整合的效能，促使各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理分工，有所為有所不為，不斷提升農(nóng)村職業(yè)教育資源的整合度。

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［14］張君，王家永.職業(yè)教育資源整合現(xiàn)存的主要問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（49）：40-44.

［15］儲(chǔ)誠(chéng)煒，吳一鳴，譚維奇.職業(yè)教育聯(lián)盟框架構(gòu)建和運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐探索與研究——以安慶市職業(yè)教育聯(lián)盟為例［J］.職教論壇，2014（12）：21-24.

［16］王河.構(gòu)建符合國(guó)情的職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2013-01-02（5）.

責(zé)任編輯肖稱萍

閆志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；王偉哲（1989-），女，河南許昌人，河北科技師范學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育。

河北省高等院校科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及實(shí)施路徑研究”（編號(hào)：SD132024），主持人，閆志利；河北科技師范學(xué)院博士基金項(xiàng)目“基于KSAIBs的新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)：2013YB023），主持人，閆志利。

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1001-7158（2015）04-0055-06