劉明福+蔣云鶴

一個(gè)危機(jī)——人口危機(jī)，正在挑戰(zhàn)中國(guó)未來(lái);

一個(gè)噩夢(mèng)——人口噩夢(mèng)，正在劇烈撞擊中國(guó)夢(mèng);

在中國(guó)大地，與中國(guó)夢(mèng)比肩同行的，是中國(guó)的人口噩夢(mèng)。

毛澤東時(shí)代的中國(guó)，有人力、缺財(cái)力，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”制約了生產(chǎn)力。改革開(kāi)放的中國(guó)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”解放了生產(chǎn)力，使中國(guó)物質(zhì)財(cái)富極大涌流。但是30多年的“計(jì)劃生育體制”，嚴(yán)重限制了中國(guó)生育力，將導(dǎo)致未來(lái)的中國(guó)有財(cái)力、缺人力，在財(cái)富光環(huán)的背后，是民族復(fù)興后繼乏人的人口危局。應(yīng)對(duì)中國(guó)人口危機(jī)，創(chuàng)新中國(guó)人口戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型中國(guó)基本國(guó)策，建立中國(guó)公民“自主生育體制”，制定國(guó)家“鼓勵(lì)生育”政策，變限制生育為放開(kāi)生育，從自主生育到鼓勵(lì)生育，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的迫切需要，成為刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，早已為我國(guó)憲法所確立。進(jìn)入21世紀(jì)，又有了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。制定《中國(guó)公民自主生育法》，不僅要停止執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，而且需要對(duì)中國(guó)憲法做相應(yīng)修正。

2004年憲法修正案確認(rèn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，“人權(quán)”概念進(jìn)入了中國(guó)憲法。制定《中國(guó)公民自主生育法》，要把自主生育權(quán)作為中國(guó)公民人權(quán)的一個(gè)基本內(nèi)容，作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)的一項(xiàng)重要責(zé)任。

中華復(fù)興后繼乏人，鼓勵(lì)生育利國(guó)利民。建議全國(guó)人大常委會(huì)，在全面深化改革中，盡快啟動(dòng)《中國(guó)公民自主生育法》的立法工作。

一、觀察人口生育，要有全球視野

人類(lèi)社會(huì)的全部再生產(chǎn)，歸結(jié)為物質(zhì)財(cái)富的再生產(chǎn)和人類(lèi)自身的再生產(chǎn)。在全球化時(shí)代，規(guī)劃國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要全球視野;而進(jìn)行國(guó)家人口建設(shè)、抓好民族生育大業(yè)，也需要放眼全球，把握世界人口和生育的大趨勢(shì)、大格局。

1.人少為患——世界進(jìn)入“缺人時(shí)代”

“人滿(mǎn)為患”，是一種傳統(tǒng)思維。當(dāng)今世界，已經(jīng)進(jìn)入“缺人時(shí)代”，“人少為患”成為全球共識(shí)。

歐洲在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的20世紀(jì)50～60年代，還保持較高生育率，但在隨后20～30年，生育率降到更替水平以下。例如，在西班牙，0～4歲的小孩要比30～34歲的人口少40%。

亞洲國(guó)家日本的生育率在20世紀(jì)50～60年代也很高，到70年代，降到了更替水平以下，近年更降到1.2的水平。韓國(guó)在20世紀(jì)70～80年代經(jīng)濟(jì)起飛后，生育率一路下滑，現(xiàn)在比日本還低。就連不夠發(fā)達(dá)的越南和泰國(guó)，生育率也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降到更替水平以下。今天的世界，經(jīng)濟(jì)建設(shè)越是現(xiàn)代化，人口格局就越呈少子化。

過(guò)去200年，特別是最近30多年來(lái)，中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)占世界人口的比例在1820、1950、1980和2013年，分別為35.0%、21.8%、22.1%和19.0%，總體上在大幅下降，并且還將繼續(xù)下降到10%以下。目前中國(guó)新出生嬰兒的比例只占世界新出生嬰兒的12%。專(zhuān)家預(yù)測(cè)到2060年，中國(guó)的新生嬰兒比例將進(jìn)一步降低到6%。

今天的世界，在為“缺人”發(fā)愁。環(huán)顧全球，凡生育率水平降到1.5以下的國(guó)家，都推出鼓勵(lì)生育的政策。在俄羅斯，生育二胎以上的孕婦，每生一胎便可獲得相當(dāng)于5000英鎊的獎(jiǎng)勵(lì);在德國(guó)，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼。在法國(guó)，政府給生育8個(gè)及以上孩子的父母，頒發(fā)法蘭西共和國(guó)家庭金質(zhì)勛章;在人口稠密的新加坡、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，生育政策更是經(jīng)歷了從鼓勵(lì)少生到鼓勵(lì)多生的180度大轉(zhuǎn)彎。

2.人口規(guī)律——在“與時(shí)俱進(jìn)”

當(dāng)世界進(jìn)入“缺人時(shí)代”，各國(guó)由“人滿(mǎn)為患”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭松贋榛肌睍r(shí)，傳統(tǒng)的人口觀、人口學(xué)、人口策、人口律，就需要重新審視。關(guān)鍵在于：人口和生育規(guī)律變了，過(guò)去是定律、是真理的東西，今天已經(jīng)是謬誤、是災(zāi)難了。

農(nóng)業(yè)社會(huì)，有一種規(guī)律性的現(xiàn)象，就是“越窮越生、越生越窮”，生育力抵消生產(chǎn)力，生產(chǎn)力制約生育力。而現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，生育力卻急速下滑。人口學(xué)家們測(cè)算，一個(gè)國(guó)家人均收入一旦達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的4000美元，生育率就會(huì)降到更替水平2.2之下;一旦達(dá)到10000美元，生育率甚至?xí)档?.5以下。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、科技創(chuàng)新能力緊密聯(lián)系在一起的，人口越多，市場(chǎng)就越大，創(chuàng)新主體就越多，社會(huì)活力也越強(qiáng)。結(jié)果，生產(chǎn)力制約生育力的舊規(guī)律，就被 “生產(chǎn)力擁抱生育力”的新規(guī)律所取代。這樣一來(lái)，人類(lèi)社會(huì)的人口生育規(guī)律，就由過(guò)去的“生產(chǎn)力越低、生育率越高”，轉(zhuǎn)變到“生產(chǎn)力越高，生育率越低”;就由過(guò)去的“人均財(cái)富越少，越要控制生育”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭司杖朐礁?，越要鼓?lì)生育”。在人類(lèi)社會(huì)人口和生育規(guī)律的轉(zhuǎn)變面前，要保持人口更替有活力，要保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家的人口政策就要適時(shí)扔掉“老規(guī)律”，準(zhǔn)確把握“新規(guī)律”，按照新規(guī)律制定新的人口戰(zhàn)略和生育政策。

3.人口版圖——生育力改變世界格局

人口變化，影響世界格局。大國(guó)人口與大國(guó)興衰，相輔相成，成敗攸關(guān)。

①人口格局與大國(guó)興衰——國(guó)家實(shí)力，不僅包括領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)、軍力，也包括人口實(shí)力。人口衰落的國(guó)家，不可能保持活力和提升競(jìng)爭(zhēng)力。大國(guó)崛起，不可能在人口衰落中實(shí)現(xiàn)。西方世界的崛起與擴(kuò)張，是與人口膨脹和人口輸出聯(lián)系在一起的。而西方的衰落，也伴隨著人口生育的停滯和萎縮。2050年以后，歐洲人口將持續(xù)“衰落”，若開(kāi)放國(guó)際移民，歐洲大國(guó)的人口版圖將重新描繪：英國(guó)將有舉足輕重的印巴移民，法國(guó)將有更多前殖民地如阿爾及利亞、突尼斯后裔;德國(guó)“客居”的土耳其人口將變成“主居”。這樣，曾經(jīng)是西方文明核心的歐洲不復(fù)存在，將被伊斯蘭文明的人口覆蓋。西方人口的“沒(méi)落”最終將被非西方人口的“興起”而替換和“覆蓋”。人口格局的顛覆性變化，將使世界體系中的西方“中心”地位被取而代之。中國(guó)在1950年占世界人口的比重為21.89%，1975年為22.76%，2000年下降到20.72%，預(yù)計(jì)到2050年將下降到15.32%;2100年將下降到10%以下。如果繼續(xù)保持低生育率，更會(huì)降至5%。印度在世界人口舞臺(tái)上“節(jié)節(jié)攀升”，1950年占世界人口14.67%，2000年上升到17.21%，2050年將上升至18.18%。美國(guó)人口占世界人口比例由2000年的4.61%，預(yù)測(cè)到2100年可能提升到4.78%。俄羅斯人口占世界人口的比重，將由2000年的2.40%下降到2100年的1.11%。

②人口格局與文明競(jìng)爭(zhēng)——人口是文明的載體。文明的競(jìng)爭(zhēng)與人口的競(jìng)爭(zhēng)緊密聯(lián)系。1920年生活在西方文明之下的人口，占世界人口的48.1%;第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后為32.3%;歷經(jīng)20世紀(jì)50～60年代非西方國(guó)家“獨(dú)立”和“人口爆炸”之后，1971年西方文明控制下的人口降至14.4%。到21世紀(jì)20年代，即距西方文明達(dá)到頂峰的100年之后，西方人口約占世界人口的10%。在承載西方文明的人口規(guī)模大變化的同時(shí)，非西方文明的人口結(jié)構(gòu)也急劇變化。例如，伊斯蘭文明控制世界人口的比例，在1920年僅為2.4%，與西方文明相差近45個(gè)百分點(diǎn)?？墒?0年后，伊斯蘭文明控制下的人口占到了世界人口的15.9%，超過(guò)了西方文明人口的比例。20世紀(jì)后半葉世界人口處于兩極變化之中：西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家人口規(guī)模相對(duì)變小，進(jìn)入“銀發(fā)閃耀”的老齡社會(huì);發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)空前，形成“生機(jī)勃勃”的年輕社會(huì)。美國(guó)著名專(zhuān)家亨廷頓看到伊斯蘭國(guó)家15～24歲的年輕人口增長(zhǎng)特快，超過(guò)20%的高比重，擔(dān)心伊斯蘭世界年輕人口迅猛增長(zhǎng)會(huì)沖擊老齡化社會(huì)的西方文明;亨廷頓憂慮西方世界內(nèi)部人口族群結(jié)構(gòu)、宗教結(jié)構(gòu)的變化將導(dǎo)致西方文明被伊斯蘭文明蠶食。20世紀(jì)90年代，歐洲的移民中2/3是穆斯林。在德國(guó)，信仰伊斯蘭教人群的生育水平高于信仰基督教人群。而伊斯蘭國(guó)家還在號(hào)召穆斯林“通過(guò)與非伊斯蘭族群的互相同化，使他們逐漸接受伊斯蘭教的道德準(zhǔn)則和宗教信仰，從而在將來(lái)的某一天成為社會(huì)的多數(shù)”。有人說(shuō)，西方文明與伊斯蘭文明的競(jìng)爭(zhēng)，最后的結(jié)局，不是取決于軍事戰(zhàn)斗力和經(jīng)濟(jì)力，而是取決于生育力，是生育決定勝負(fù)，是搖籃決定成敗。一個(gè)充滿(mǎn)“空搖籃”的西方世界，其文明的衰落，幾乎是不可避免的。而在西方以“選票為王”的體制下，人多則票多，生育力就是戰(zhàn)斗力，生育力就意味著權(quán)利和權(quán)力。在當(dāng)今世界人口格局與文明競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，有人喻之為“老齡化的西方社會(huì)，中年化的東方社會(huì)，年輕化的伊斯蘭社會(huì)”。這是耐人尋味的。

③人口格局與國(guó)家演變——大國(guó)內(nèi)部的人口格局變化對(duì)大國(guó)政治具有顛覆性影響。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，人口格局的變異，會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)產(chǎn)生重大影響。據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局估計(jì)，21世紀(jì)中葉，美國(guó)人口中將有25%是拉美裔人，2050年以后美國(guó)的歐裔白人將從多數(shù)變?yōu)樯贁?shù)（低于50%）。亨廷頓擔(dān)心“如果新移民不能融入迄今為止支配美國(guó)的歐裔文化，那么美國(guó)人口的非西方化是否會(huì)意味著它的非美國(guó)化”。亨廷頓的擔(dān)心，不是杞人憂天。人口格局對(duì)國(guó)家的演變，是多方面的，包括人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡，都會(huì)嚴(yán)重改變國(guó)家的特性，影響民族的活力。例如日本的低生育率造成國(guó)家內(nèi)部老年人與年青人的人口比例失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致日本社會(huì)政治生態(tài)的變異。日本不僅老人多，老人參與投票的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人。2003年，日本60～69歲老人的投票率高達(dá)77%，而20～29歲年輕人的投票率只有35%。由于老人選票在選舉中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，政治人物推出的政策自然會(huì)向老年人傾斜，以致整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的“老人政治”。就像老齡化會(huì)抑制企業(yè)的創(chuàng)造力一樣，老齡化也使整個(gè)政府和民意變得保守。日本的領(lǐng)導(dǎo)人不僅年齡比美國(guó)總統(tǒng)大，而且其實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策也十分保守。

二、反思計(jì)劃生育，停止“自殺政策”

中國(guó)是人類(lèi)社會(huì)有史以來(lái)唯一長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家。中國(guó)今天在人口和生育問(wèn)題上出現(xiàn)的所有熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及中國(guó)人口生育領(lǐng)域在未來(lái)的重大隱患、憂患，都與計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策大有干系。

1.計(jì)劃生育——?dú)摇叭丝陂L(zhǎng)城”

新中國(guó)成立初期生育率高達(dá)6.0左右，20世紀(jì)70年代的生育率是2.2～2.8，20世紀(jì)90年代則降到更替水平2.1以下。2010年人口普查結(jié)果，中國(guó)的生育率不到1.5?，F(xiàn)在，中國(guó)生育率降至1.3，很多大城市戶(hù)籍人口的生育率只有0.8左右。0.8的生育率，意味著中國(guó)大城市的戶(hù)籍人口每一代要減少一半以上。這是一個(gè)在人口問(wèn)題上“高速自殺”景象。

中國(guó)2010年14歲及以下的人口比例只有16.6%，低于世界平均水平27%，更低于發(fā)展中國(guó)家的29%。婦女總和生育率從1973年的4.5，降到1979年的2.8;1990年的2.3，降到1995年的1.5;2000年的1.22，降到2010年的1.18。中國(guó)育齡女性急劇減少，1990年代生育率的快速下降，導(dǎo)致“90后”母親在不到10年的時(shí)間里大約減少一半。

繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，中國(guó)人口到本世紀(jì)末將減掉三分之二，剩下4.6億人;再過(guò)一百年到2200年可能只剩下6800萬(wàn)人。計(jì)劃生育是一個(gè)“人口自殺”政策，這一政策，將把中國(guó)變成一個(gè)后繼乏人的“瀕危國(guó)”、男多女少的“光棍國(guó)”、遍地老爺爺?shù)摹袄先藝?guó)”。

2.計(jì)劃生育搭上“城市化快車(chē)”——人口一代減少一半

中國(guó)現(xiàn)在的生育率已經(jīng)降到1.5以下，而中國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程才完成一半。今后越來(lái)越多年輕人移居城市，中國(guó)的城市化率將從現(xiàn)在的50%上升到20年后的70%。上海0.7的生育率是低生育率的“世界冠軍”，如果全國(guó)生育率上?；?0%的城市化率來(lái)計(jì)算，加權(quán)平均生育率就是0.7×70%+1.8×30%=1.03。農(nóng)村的生育率姑且假設(shè)仍為1.8，那么中國(guó)的生育率會(huì)降到接近災(zāi)難性的1.0。中國(guó)香港、新加坡的生育率已經(jīng)降到了1.0左右，而中國(guó)不可能像新加坡一樣依靠移民維持繁榮。1.0的生育水平，意味著中國(guó)的人口數(shù)量每代人就會(huì)減半。

3.后繼無(wú)人——亡國(guó)滅種

計(jì)劃生育政策的實(shí)行，在中國(guó)形成一個(gè)畸形變異的社會(huì)。

這是一個(gè)白發(fā)蒼蒼的社會(huì)——每對(duì)夫婦要撫養(yǎng)4個(gè)老人。一個(gè)年輕人越來(lái)越少的國(guó)家，必然要走下坡路。對(duì)比中國(guó)2010年和2040年的人口結(jié)構(gòu)，可以看到，到2040年，雖說(shuō)中國(guó)總?cè)丝谶€是在14億左右，比現(xiàn)在略多，但是60歲及以上的老年人口將從現(xiàn)在的1.71億增加到4.11億，20～60歲的工作年齡人口將從8.17億下降到6.96億。其中，最有活力的20～40歲的人口，將從現(xiàn)在的4.36億下降到3.02億，下降幅度超過(guò)30%。

這是一個(gè)“媳婦荒”的光棍社會(huì)——2015年，中國(guó)每年進(jìn)入婚齡期的男性要比女性多出15%，2020年將多出20%。2020年，適婚男性人口將比適婚女性人口多出近3000萬(wàn)，而且還將繼續(xù)增加到4000萬(wàn)。

這是一個(gè)有國(guó)少家的奇異社會(huì)——國(guó)以家為基石，家是國(guó)之細(xì)胞。興家才能強(qiáng)國(guó)。而中國(guó)人口危機(jī)，導(dǎo)致婚姻觀念異化，家庭結(jié)構(gòu)脆弱，晚婚、不婚、離婚比率高企，“剩男”、“閨女”成群，男不能為人父，女不能為人母，家庭基礎(chǔ)不牢，社會(huì)殘缺不全，中華國(guó)本動(dòng)搖。

計(jì)劃生育，特別是35年的一胎化政策，是新中國(guó)最大的戰(zhàn)略決策失誤。計(jì)劃生育政策，是中國(guó)也是世界史無(wú)前例的“人口自殺”政策;放開(kāi)生育，是中國(guó)人口的休養(yǎng)生息;鼓勵(lì)生育，中華民族才能夠強(qiáng)身健體、國(guó)運(yùn)永續(xù)。

三、基本國(guó)策轉(zhuǎn)型，一步調(diào)整到位

在全國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育的20世紀(jì)80年代，有4個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育政策。它們分別是甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施。這4個(gè)地區(qū)是典型的中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。20多年的試點(diǎn)結(jié)果，這些地區(qū)的生育率也就在1.8左右。按照聯(lián)合國(guó)2011年公布的人口預(yù)測(cè)報(bào)告，我國(guó)若保持生育率1.8左右的中方案，100年之后人口將降至9億;若保持生育水平為不足1.5的低方案，我國(guó)人口將降至5億，屆時(shí)15歲以下少年人口比例將不足10%，65歲及以上人口將超過(guò)40%。這說(shuō)明，只有停止實(shí)行計(jì)劃生育的中國(guó)，才是一個(gè)更正常、更健康、更有活力的中國(guó)。

在全世界，沒(méi)有任何一場(chǎng)爭(zhēng)論像中國(guó)的生育政策那樣，持續(xù)半個(gè)世紀(jì)而不止。這場(chǎng)“世紀(jì)爭(zhēng)論”和“世紀(jì)試驗(yàn)”，持續(xù)到今天，可以說(shuō)是：百家爭(zhēng)鳴有共識(shí)，實(shí)踐檢驗(yàn)出真知，基本國(guó)策需轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)生育呼聲急！

中國(guó)人口生育領(lǐng)域變革創(chuàng)新的時(shí)代潮流，對(duì)科學(xué)決策提出了三大要求：

一是決策的時(shí)機(jī)——在全面深化改革的大環(huán)境下，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口生育政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。全面深化改革，中國(guó)的人口和生育政策不是禁區(qū)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，中國(guó)的人口和生育政策必須創(chuàng)新。在兩代人的時(shí)間里，中國(guó)的計(jì)劃生育政策被貼上“基本國(guó)策”的標(biāo)簽，成為不容非議的禁區(qū)。面對(duì)今天中國(guó)的人口危機(jī)，應(yīng)對(duì)未來(lái)中國(guó)的人口挑戰(zhàn)，對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的反思和爭(zhēng)論，不論是“有功”論、“有過(guò)”論，還是“有罪”論，在學(xué)術(shù)上都可以繼續(xù)爭(zhēng)鳴，但是在實(shí)踐中必須改弦易轍，在政策上必須快速轉(zhuǎn)型。

中國(guó)人口和生育問(wèn)題的基本國(guó)策，需要180度大轉(zhuǎn)彎。就是要從國(guó)家計(jì)劃生育到公民自主生育，從限制生育到放開(kāi)生育，從家庭自然生育到國(guó)家鼓勵(lì)生育、獎(jiǎng)勵(lì)生育。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型，是中國(guó)人口觀、生育觀在21世紀(jì)的一次大變革，是在人口和生育領(lǐng)域思想上的一次大解放，是生育體制和國(guó)策上的一次大創(chuàng)新。

二是轉(zhuǎn)變的力度——是繼續(xù)保留計(jì)劃生育這根繩索，但是適當(dāng)松綁，讓變革局限在計(jì)劃生育的框子里面小改小調(diào);還是扔掉計(jì)劃生育這根繩索，跳出計(jì)劃生育這個(gè)框子，停止和廢除計(jì)劃生育政策;是滿(mǎn)足于放開(kāi)生育、自然生育、自由生育、自主生育，還是進(jìn)一步支持生育、鼓勵(lì)生育、獎(jiǎng)勵(lì)生育、拉動(dòng)生育？這個(gè)變革的力度和轉(zhuǎn)變的幅度，對(duì)中國(guó)人口的未來(lái)意義重大。

三是推進(jìn)的速度——是量變、漸變，十年八年挪一步，還是實(shí)行180度大轉(zhuǎn)變，一次性轉(zhuǎn)身、一步跨越到位？在中國(guó)人口和生育問(wèn)題的危機(jī)、危局面前，“基本國(guó)策”的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，需要時(shí)不我待，大刀闊斧，只爭(zhēng)朝夕。

加速推進(jìn)和制定《中國(guó)公民自主生育法》的過(guò)程，是中國(guó)人口思想正本清源、撥亂反正的過(guò)程，是重新塑造“21世紀(jì)中國(guó)新人口觀”的過(guò)程。

四、發(fā)揚(yáng)國(guó)歌精神，應(yīng)對(duì)人口危機(jī)

面對(duì)嚴(yán)重的人口危機(jī)，創(chuàng)新中國(guó)生育戰(zhàn)略，既需要基本國(guó)策的徹底轉(zhuǎn)型，從限制生育到鼓勵(lì)生育，又需要配套的戰(zhàn)略舉措，使鼓勵(lì)生育能夠取得理想的效果。特別要在國(guó)家養(yǎng)孩、推遲退休的問(wèn)題上，有歷史性的突破。

1.國(guó)家養(yǎng)孩——大勢(shì)所趨的時(shí)代潮流

農(nóng)業(yè)社會(huì)，“養(yǎng)孩家庭化”，養(yǎng)兒防老（兒靠家養(yǎng)）是生小孩的重要?jiǎng)訖C(jī)。在現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老主要依靠社會(huì)福利和儲(chǔ)蓄。養(yǎng)老不再依靠小孩，但是撫養(yǎng)小孩的成本卻越來(lái)越高。雖然政府負(fù)擔(dān)了小孩的大部分學(xué)費(fèi)，但是要培養(yǎng)高質(zhì)量小孩還需要父母投入大量精力和財(cái)力。所以在福利國(guó)家，父母不愿生小孩，政府卻有獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策，形成“養(yǎng)孩社會(huì)化”、“養(yǎng)孩國(guó)家化”。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)越是發(fā)展，培養(yǎng)教育高素質(zhì)小孩的成本也就越高。2010年美國(guó)撫養(yǎng)一個(gè)小孩到18歲的成本高達(dá)222360美元，是人均年收入的4倍，這還不包括大學(xué)學(xué)費(fèi)。在中國(guó)，培養(yǎng)一個(gè)小孩到大學(xué)畢業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)成本是49萬(wàn)元，是城市人均年收入的8倍。很多發(fā)達(dá)國(guó)家女性受高等教育的比例趕上甚至超過(guò)男性。美國(guó)和英國(guó)女性受高等教育的比例比男性高出40%。所有發(fā)達(dá)國(guó)家中，女性就業(yè)比例在過(guò)去30年大幅提高。中國(guó)女性受高等教育的比例已經(jīng)趕上男性，中國(guó)城鎮(zhèn)女性參加工作的比例達(dá)到70%，比發(fā)達(dá)國(guó)家還高。“職業(yè)女性”越多、“事業(yè)女性”越多，愿意和能夠挑起生孩養(yǎng)孩重?fù)?dān)、履行母親職責(zé)的婦女就越少。東亞女性之所以生育率最低，是因?yàn)闁|亞國(guó)家的父母尤其注重小孩的教育，這就增加了育孩的成本，也導(dǎo)致大多數(shù)父母沒(méi)有精力、財(cái)力去生育培養(yǎng)更多的小孩。

鼓勵(lì)生育，需要一系列優(yōu)惠政策。例如，實(shí)行生育補(bǔ)貼政策，尤其是第二胎的補(bǔ)貼政策，可以仿效新加坡做法，獎(jiǎng)勵(lì)城市人均年收入的一半左右（3萬(wàn)元）;建立12年甚至16年義務(wù)教育;實(shí)行帶薪產(chǎn)假政策，薪資由政府承擔(dān)，等等。國(guó)家以大幅減輕公民家庭生育、養(yǎng)育小孩負(fù)擔(dān)的方式鼓勵(lì)生育。

《中國(guó)公民自主生育法》，鼓勵(lì)生育的一個(gè)重要內(nèi)容，是把“養(yǎng)老”和“養(yǎng)小”統(tǒng)籌布局，把“老有所養(yǎng)”和“小有所養(yǎng)”作為一個(gè)統(tǒng)一的工程來(lái)進(jìn)行?！梆B(yǎng)兒防老”曾經(jīng)被批判，這在公民個(gè)人和家庭的意義上是有道理的。但是對(duì)于整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，就是要“養(yǎng)孩防老”、養(yǎng)后代防老。如果整個(gè)社會(huì)普遍少兒寡女、后代寥寥，那么，整個(gè)上一代就無(wú)法養(yǎng)老。在任何社會(huì)、任何國(guó)家，“養(yǎng)老”的根本保證，就是“養(yǎng)小”。

現(xiàn)代社會(huì)依靠“國(guó)家養(yǎng)老”，現(xiàn)代社會(huì)也依靠“國(guó)家養(yǎng)孩”。要逐漸實(shí)行“生孩家庭化”、“養(yǎng)孩國(guó)家化”。在養(yǎng)孩負(fù)擔(dān)上，就是要實(shí)行“家庭養(yǎng)孩”和“國(guó)家養(yǎng)孩”相結(jié)合，盡快過(guò)渡到“家庭養(yǎng)孩”為輔、“國(guó)家養(yǎng)孩”為主的人口再生產(chǎn)機(jī)制體制。人口再生產(chǎn)，既是個(gè)人和家庭傳宗接代的需要，更是國(guó)家和民族生生不息、繁衍昌盛的需要。因此，人口的生育、養(yǎng)育、教育，在本質(zhì)上既是個(gè)人和家庭的利益與責(zé)任，更是國(guó)家和民族的利益與使命。強(qiáng)調(diào)“國(guó)家養(yǎng)孩”，這既是鼓勵(lì)生育的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)人口繁衍負(fù)擔(dān)均衡的一種社會(huì)公平。

2.推遲退休——發(fā)揮老齡大軍的作用

《中國(guó)公民自主生育法》，要與推遲退休年齡政策相匹配。按照聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)的低方案預(yù)測(cè)，2050年，中國(guó)老年撫養(yǎng)比將達(dá)到47%～57%。目前，我國(guó)是10個(gè)勞動(dòng)者贍養(yǎng)1個(gè)65歲及以上的老人，到2050年，是不足3個(gè)勞動(dòng)力贍養(yǎng)1個(gè)老年人，中國(guó)勞動(dòng)力年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。未來(lái)在中、俄、美、印四個(gè)大國(guó)中，中國(guó)老年撫養(yǎng)比最高，社會(huì)負(fù)擔(dān)最重，其次是俄羅斯，再次是美國(guó)，印度是老年撫養(yǎng)比最低的、最具活力的國(guó)家。2010年中國(guó)勞動(dòng)力人口高出印度2億人，到2050年情形則完全相反，屆時(shí)印度勞動(dòng)力人口將比聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的中國(guó)的中方案結(jié)果高出3.53億人，比低方案多出4.47億人，2100年更是相差4～6億人。保持和增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，既要轉(zhuǎn)變生育政策，又要延遲退休年齡。中國(guó)龐大的老年人口大軍，只要身體健康，就要貢獻(xiàn)力量，在“繼續(xù)革命”的道路上為民族事業(yè)多站幾班崗。

2015～2040年，由于勞動(dòng)人口的減少，中國(guó)撫養(yǎng)比將從37%迅速上升到60%。撫養(yǎng)比尤其是老人撫養(yǎng)比的上升，意味著社會(huì)需要將更多的財(cái)力用于老年人的社會(huì)保障和醫(yī)療保健。中國(guó)要么延后老年人的退休年齡，要么加重工作人口的稅負(fù)，來(lái)解決日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障資金需求。如果解決不好，就可能引發(fā)巨額的政府債務(wù)危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

3.國(guó)歌精神——為強(qiáng)種興邦而奮斗

中國(guó)的人口觀念，已經(jīng)形成了災(zāi)難性的思想扭曲;中國(guó)的人口更替，已經(jīng)出現(xiàn)了毀滅性的雪崩效應(yīng);中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)，已經(jīng)失衡到在幾代都難以調(diào)整的地步;中國(guó)的人口形勢(shì)，已經(jīng)深陷發(fā)展的危機(jī)與陷阱;中國(guó)的人口競(jìng)爭(zhēng)力，在世界人口格局中的地位，已經(jīng)在快速下沉;中國(guó)的人口戰(zhàn)略，走到了歷史的十字路口。

貪污腐敗猖獗，將導(dǎo)致“亡黨亡國(guó)”;生育政策陷阱，將導(dǎo)致“亡國(guó)滅種”。國(guó)歌警鐘：“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”。這個(gè)最危險(xiǎn)的時(shí)候，不僅表現(xiàn)在遭受外敵入侵、舉國(guó)抗戰(zhàn)救亡的時(shí)候;不僅表現(xiàn)在腐敗猖獗將導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的時(shí)候，而且表現(xiàn)在人口危局、后繼無(wú)人、亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)快步向我們撲來(lái)的時(shí)候。今天，奮斗在中國(guó)夢(mèng)旗幟下的中華兒女，要勇敢擔(dān)當(dāng)起強(qiáng)國(guó)強(qiáng)種、興國(guó)興邦的歷史使命，義無(wú)反顧地為中國(guó)生育政策的變革開(kāi)路，為創(chuàng)造中國(guó)人口和生育新局面而奮斗。