□徐靜茹　馬樹超

各地建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的實踐探索

□徐靜茹馬樹超

目前部分省市正在逐步推進職業(yè)教育經(jīng)費保障機制建設(shè)，通過多方面的實踐探索為其他省市和全國建立職業(yè)教育經(jīng)費保障機制提供了重要參考。綜合分析各地案例可見，完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制必須健全相關(guān)法規(guī)建設(shè)，推進生均撥款標準全面實行，擴大中職免學(xué)費覆蓋范圍，加強多渠道經(jīng)費籌措。

職業(yè)教育；經(jīng)費保障；機制；案例

從各地經(jīng)費保障機制建設(shè)情況調(diào)研收集的諸多案例分析，目前部分省市正在逐步推進職業(yè)教育經(jīng)費保障新機制的建設(shè)工作，通過制定相關(guān)政策文件、落實生均經(jīng)費標準、拓寬經(jīng)費籌措渠道等多方面的實踐探索，為其他省市和全國建立職業(yè)教育經(jīng)費保障新機制提供了重要參考。

一、部分地方政府出臺相關(guān)的政策文件

部分地區(qū)制定了職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的相關(guān)政策文件，強化了地方政府的職責。例如，浙江省建立 “生均撥款+專項資助+年終考核+獎補機制+激勵機制”的經(jīng)費保障機制，2011年先后頒布了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育財政政策的意見》、《浙江省中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準指導(dǎo)意見》、《中等職業(yè)教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》等3個政策性文件，有針對性地促進縣（市）職業(yè)教育發(fā)展，將市縣職業(yè)教育總體發(fā)展狀況、年度進步率和財政性教育經(jīng)費投入作為考核指標，并實施重點項目補助，強調(diào)吸引社會資本投入中等職業(yè)教育，加強投入效益績效評價以提高經(jīng)費使用效益，為形成地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制奠定了基礎(chǔ)。又如，江蘇省頒布了《關(guān)于建立健全中等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的通知》，具體要求有：制定公辦中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款基本標準；公辦中等職業(yè)學(xué)校實行綜合預(yù)算制度；教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%、統(tǒng)籌職工工資總額0.5%用于發(fā)展職業(yè)教育等政策；安排專項資金，推進職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；貫徹落實中央和省有關(guān)職業(yè)教育助學(xué)金和免學(xué)費政策，加大中等職業(yè)教育扶困助學(xué)力度。

山東省的做法，一是從制度上推動經(jīng)費保障機制的建立與完善，出臺《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》等政策，逐步完善了中等職業(yè)教育的公共財政保障機制。二是完善資助政策體系，《關(guān)于全部免除中等職業(yè)教育學(xué)費的通知》等政策規(guī)定，從2013年秋季起對全省中職教育在校生全部免除學(xué)費，保證了貧困學(xué)生公平受教育的機會。三是積極拓寬經(jīng)費來源，一方面加大財政性經(jīng)費對職業(yè)教育的投入，明確提高財政性教育經(jīng)費用于職業(yè)教育的比例，將中職教育納入公共財政保障范圍，確保教育附加用于職業(yè)教育的投入比例；另一方面及時制定稅收優(yōu)惠政策，《關(guān)于支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關(guān)稅收政策的通知》明確營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等9個稅種通過免稅等方式優(yōu)惠支持現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，如“鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習、實訓(xùn)、學(xué)徒，企業(yè)為接收學(xué)生實習實訓(xùn)支付的報酬等費用支出，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”，“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅”，“對企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于教育事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除”。

上海市在這方面的實踐探索有，一是建立了完善的中職教育分專業(yè)類型生均公用經(jīng)費定額標準，2007年《關(guān)于調(diào)整本市中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標準的通知》要求，根據(jù)不同專業(yè)類型的生均公用經(jīng)費需求分為7個等級的定額標準，采用“分段定額級差撥款辦法”實施中職學(xué)校生均公用經(jīng)費定額撥付，這不僅有利于貫徹落實國家方針政策，而且對提高財政資金使用效益具有重要意義。二是建立了穩(wěn)定的生均經(jīng)費增長機制，2013年市財政局和市教委擬訂《關(guān)于調(diào)整本市公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款定額標準方案》，在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上提高50%，已經(jīng)市政府批準實施。三是健全了以政府為主導(dǎo)的學(xué)生資助政策體系，《上海市人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實施意見》規(guī)定，建立健全以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款及其代償制度、上海市獎學(xué)金制度、上海市高校畢業(yè)生艱苦地區(qū)就業(yè)獎勵金制度、專業(yè)獎勵金制度、校企合作的勤工助學(xué)機制及中職學(xué)校的工學(xué)結(jié)合、頂崗實習機制等多種方式并舉的資助政策體系。

二、計劃單列市的政策制定取得突破性進展

各計劃單列市在制定發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策方面取得突破性進展，職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的地方性法規(guī)逐步完善。比如，寧波市政府提出“自2007年起，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準按高于當?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍安排”，并作為衡量當?shù)芈殬I(yè)教育經(jīng)費投入的標準。此外，在提高公共財政投入、提高職業(yè)院校生均標準、設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展專項資金、規(guī)定教育費附加用于中等職業(yè)教育的比例等方面也出臺了一系列的政策舉措。寧波市還明確了公辦高等職業(yè)院校生均撥款標準不低于當?shù)赝悓I(yè)本科生均標準，實施與本科院校一致的財政預(yù)算口徑。截至2011年底，該市的國家級示范高職院校生均經(jīng)費已按本科同類專業(yè)標準撥付，其他市屬高職院校生均經(jīng)費標準達到本科同類專業(yè)標準的85%。

《深圳市中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)緊缺專業(yè)學(xué)生免學(xué)費工作實施暫行辦法》規(guī)定，從2011年秋季學(xué)期起，中職學(xué)校免學(xué)費人數(shù)按全市在校生15%確定，逐步實施中職教育免費政策；《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于促進職業(yè)教育校企合作的意見》則規(guī)定，“企業(yè)舉辦職業(yè)教育機構(gòu)或者設(shè)立實習實訓(xùn)基地的，接收職業(yè)院校學(xué)生實習實訓(xùn)、教師實踐的，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策或補貼政策”。大連市政府也頒布了《關(guān)于貫徹落實普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策的通知》等。各計劃單列市通過制定政策逐步完善經(jīng)費保障機制，有效促進了職業(yè)教育發(fā)展，如廈門市職業(yè)教育實訓(xùn)基地覆蓋率比福建省平均高出25個百分點，達到50%。

三、探索建立中職教育經(jīng)費保障機制

（一）逐步落實職業(yè)學(xué)校生均撥款標準

生均撥款作為職業(yè)學(xué)校經(jīng)費基數(shù)，是增加職業(yè)教育經(jīng)費的重要路徑。《職業(yè)教育法》規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準”，在本世紀三個國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的決定和國家教育規(guī)劃綱要等文件中，都對省級政府提出了制定職業(yè)院校生均經(jīng)費標準的要求。從1996年9月至2013年12月，全國有12個省市（福建、上海、遼寧、海南、湖南、江蘇、河南、浙江、廈門、重慶、新疆、山東）制定了地方中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標準，并以此為基礎(chǔ)逐步建立和完善了中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長機制。

各地努力提高職業(yè)教育生均財政撥款標準，有8個省區(qū)和一個計劃單列市提出職業(yè)院校生均撥款逐年提升，提供了職業(yè)教育生均撥款調(diào)整空間，形成了穩(wěn)定的生均經(jīng)費增長機制。如山東省政府2013年《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費基本撥款標準有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“以后年度，省里將適時提高公用經(jīng)費基本撥款標準，建立公用經(jīng)費正常增長機制”。而在加強職業(yè)院校生均經(jīng)費標準制度建設(shè)方面，全國有部分省市已開始制定和實施了地方職業(yè)院校生均撥款標準。這些政策文件的頒布明確了生均撥款的內(nèi)容、范圍和撥款標準，進一步完善了職業(yè)院校的撥款機制。

（二）推進中等職業(yè)教育資助政策體系建設(shè)

為保障來自低收入家庭的學(xué)生接受職業(yè)教育的機會，各地方政府積極建立健全以國家助學(xué)金為主，以校內(nèi)獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習、學(xué)校減免學(xué)費等為輔的資助政策體系。2007-2012年，中央財政共安排國家助學(xué)金447.6億元，中職學(xué)校30%的學(xué)生享受了國家助學(xué)金資助。如天津市設(shè)立了“天津市政府助學(xué)金”，對沒有獲得國家助學(xué)金的中職一、二年級學(xué)生每生每年資助500元。助學(xué)金由中央財政和地方財政共同出資。

在完善資助政策、增強中等職業(yè)教育吸引力方面，2007年《山西省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理實施意見》規(guī)定，“國家助學(xué)金主要資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活費開支，資助標準為每生每年1500元”；《陜西省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》則規(guī)定，“國家助學(xué)金由中央和省、市政府共同出資設(shè)立，主要資助受助學(xué)生的生活費開支，資助標準為每生每年1500元”；同年《海南省中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助實施方案》也規(guī)定，“學(xué)校要將10%以上的學(xué)費收入用于設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，并優(yōu)先組織貧困家庭學(xué)生參加勤工助學(xué)、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐”。

（三）逐步實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策

2009年國務(wù)院提出“逐步實行中等職業(yè)教育免費”，當年秋季學(xué)期開始實行中職學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策，2012年中職免學(xué)費范圍已擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。至2013年11月，全國有15個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市（內(nèi)蒙古、山西、江蘇、浙江、福建、海南、重慶、四川、貴州、青海、寧波、廈門、深圳、山東、大連）將免學(xué)費政策擴大到所有中職學(xué)校學(xué)生。2009-2012年，中央財政共安排免學(xué)費補助資金195.3億元，中職學(xué)校90%的學(xué)生享受了免學(xué)費政策。

降低職業(yè)教育受教育者個人負擔是促進教育機會公平的重要手段，寧波市《關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍進一步完善國家助學(xué)金制度的意見》提出，擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策的學(xué)生范圍。要求自2013年春季學(xué)期起，享受中職教育免學(xué)費政策的學(xué)生范圍擴大至寧波市中職學(xué)校的一、二、三年級所有在校學(xué)生。福建省《關(guān)于擴大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策覆蓋范圍實施辦法的通知》對涉農(nóng)專業(yè)和非涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生都實施免費政策，對符合免學(xué)費政策條件的全日制學(xué)生，涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費財政補助資金標準每生每學(xué)年2400元；非涉農(nóng)專業(yè)省屬學(xué)校學(xué)生補助資金標準2600元；非涉農(nóng)專業(yè)省屬以外其他學(xué)校學(xué)生省定財政補助資金標準2100元。廈門市《關(guān)于全面實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策的通知》則對符合政策條件的全日制和非全日制學(xué)生都實施免費政策，全日制學(xué)生補助資金標準每生每學(xué)年2600-4800元，非全日制學(xué)生補助資金標準每生每學(xué)年1200元。

四、探索建立高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制

（一）高等職業(yè)教育經(jīng)費投入水平逐步提高

2005-2010年，全國高職高專生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費從 2692.1元增加到 5838.9元，增長了128%，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費從841.6元增長至2463元，增長了192%。在高職學(xué)校教育經(jīng)費來源中，國家財政性教育經(jīng)費投入比重自2010年首次超過學(xué)雜費后，2011年進一步上升到54%，超過半數(shù)，以政府投入為主的高等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制正在形成，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的特征，這在高職教育改革發(fā)展進程中具有里程碑意義。2011年全國地方普通高職高專學(xué)校生均教育經(jīng)費支出達到15072元，其中生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出水平達到8011元，政府投入強度超過這一水平的省區(qū)有17個，其中北京、西藏、寧夏、新疆、廣東、內(nèi)蒙古、遼寧等7個省區(qū)超過10000元。

以北京市為例，高職院校的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費呈現(xiàn)大幅上升趨勢，遠超過全國平均水平。其主要原因，一是市教委對高職院校制定了單獨的經(jīng)費撥款標準，而對示范性高職院校在此基礎(chǔ)上又提高了撥款標準；二是細化專業(yè)撥款標準，分類承擔生均專業(yè)教學(xué)成本，具體對不同專業(yè)類采用不同的撥款標準，如某校每生每年工科為22700元，文科為20300元，農(nóng)、醫(yī)科為23700元；三是加強針對性，創(chuàng)新經(jīng)常性經(jīng)費分配機制，市教委制定了教學(xué)質(zhì)量提高經(jīng)費和科研水平提高經(jīng)費兩方面經(jīng)費管理模式，采用生均定額的方法，以單獨測算的方式納入經(jīng)常性經(jīng)費分配中。

（二）逐步實行高等職業(yè)院校生均撥款標準

目前至少已有5個省份制定了高等職業(yè)院校生均撥款標準。如湖北省政府已決定從2014年開始建立高職院校生均撥款制度，省屬公辦高職院校生均撥款標準提高到5000元，以后逐年提高，爭取到2017年達到8000元。這方面的文件最早見于福建省政府2006年頒布的 《關(guān)于我省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費標準意見的通知》；2010年頒布的有《湖南省公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費標準指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)教育生均撥款機制實施意見的通知》；2013年頒布的有天津市的 《關(guān)于完善市屬高等職業(yè)院校生均撥款制度的通知》和湖北省的《關(guān)于進一步提高公辦高職院校生均財政撥款水平的通知》。

五、逐步建立多渠道的經(jīng)費籌集機制

地方各級政府在增加財政性經(jīng)費的同時努力拓寬教育經(jīng)費渠道，主要有規(guī)定職工教育經(jīng)費比例、開征教育費附加、實施稅收優(yōu)惠、鼓勵企業(yè)投入等等。

（一）明確規(guī)定職工教育經(jīng)費比例，加大人才培養(yǎng)投入

征收職工教育培訓(xùn)經(jīng)費明確了企業(yè)的責任，并且將責任制度化。目前大部分企業(yè)基本落實。全國總工會關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取情況的調(diào)查顯示，60%的企業(yè)按國家規(guī)定足額提取了職工教育經(jīng)費，提取比例也有上升的趨勢。但是，部分地區(qū)企業(yè)職工教育經(jīng)費占比還有待進一步提升，如江蘇省南通市人社局正式發(fā)布的該市 “2011年企業(yè)人工成本水平”顯示，企業(yè)提取的教育經(jīng)費僅占職工工資總額的1.23%，與國家規(guī)定的1.5%的要求仍存在明顯差距。

具體分析部分地區(qū)落實征收職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的政策，《上海職工素質(zhì)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“足額提取企業(yè)稅前列支1.5%-2.5%職工教育經(jīng)費并合理使用，職工教育經(jīng)費的60%以上須用于一線職工的教育和培訓(xùn)，且60%以上用于一線職工培訓(xùn)的企業(yè)占企業(yè)單位的70%”；《北京市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定，“認真落實‘一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，可按2.5%提取’的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工，特別是一線職工的教育和培訓(xùn)”；《浙江省中等職業(yè)教育 “十二五”發(fā)展規(guī)劃》的表述則為：“企業(yè)按照職工工資總額的2%-2.5%提取職工教育經(jīng)費，用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育培訓(xùn)”。

（二）開征教育費附加，擴大經(jīng)費投入渠道

依據(jù)《職業(yè)教育法》等有關(guān)開征教育費附加的法律法規(guī)，各地先后出臺了明確教育費附加用于職業(yè)教育比例的相關(guān)規(guī)定，完善了職業(yè)教育經(jīng)費的投入機制，保證了職業(yè)教育財政性經(jīng)費的逐步增長。如《貴州省人民政府關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》提出，“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于30%”；《四川省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，“市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要認真落實城市教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策”；《甘肅省職業(yè)教育發(fā)展條例》則規(guī)定，“縣級以上人民政府依法征收的城市教育費附加，每年應(yīng)當安排不低于30%的比例用于發(fā)展職業(yè)教育?！?/p>

（三）實施稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)投入制度化

部分省市運用財稅手段，通過減免稅費等措施，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。這些稅收優(yōu)惠政策保護了企業(yè)利益，提高了企業(yè)辦學(xué)積極性，使企業(yè)在參與職業(yè)教育發(fā)展中實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了國家對企業(yè)參與職業(yè)教育所給予的補償，體現(xiàn)了國家對合作企業(yè)激勵的意志。如《河南省人民政府關(guān)于加快推進職業(yè)教育攻堅工作的若干意見》提出，“要運用財稅手段，通過減免稅費等措施，督促企業(yè)落實足額提取并使用教育培訓(xùn)經(jīng)費的規(guī)定”；還規(guī)定“對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的各類職業(yè)院校依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”；重慶市地方稅務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于明確大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育稅收政策的通知》，則從營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面規(guī)定了促進職業(yè)教育發(fā)展的減免政策。

（四）職業(yè)院校面向市場籌措資金，通過技術(shù)服務(wù)與合作開發(fā)項目獲取“其他收入”

從各省、市、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2014年）》分析，32份省級高職年報信息顯示：披露該地區(qū)高職院校經(jīng)費數(shù)據(jù)的有20個；校均經(jīng)費收入總量過億元的有10個；披露高職院?！捌渌杖搿钡挠?2個；校均“其他收入”過億元的省份有3個，分別是廣東、天津和海南。以天津為例，2013年全市高職院校經(jīng)費收入為31.77億元，較2012年增長幅度為39.9%，連續(xù)三年保持增長。在天津高職院校2013年度經(jīng)費總額中，學(xué)費收入占27%，財政經(jīng)常性補助收入占31%，央財和地財專項投入占31%，其他收入占11%。可見，天津高職教育經(jīng)費保障在政府公共財政投入的同時，實現(xiàn)了受教育者合理分擔教育成本、學(xué)校向市場籌措資金的“多元投入”格局。

六、職業(yè)院校努力獲取“技術(shù)服務(wù)性收入”

除了政府撥款、舉辦者投入和學(xué)費收入外，一些職業(yè)院校在籌集學(xué)校資金的過程中轉(zhuǎn)變觀念，依靠自身優(yōu)勢面向社會、面向市場、面向企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，通過這些服務(wù)進一步加強了學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，同時也獲取了“技術(shù)服務(wù)性收入”，為職業(yè)教育經(jīng)費保障機制建設(shè)提供了一種全新的思路。據(jù)“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”匯總的全國1283所高職院校填報的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2013年度有60%的高職院校在服務(wù)地方的過程中獲取了“技術(shù)服務(wù)性收入”，有104所高職院校的技術(shù)服務(wù)性收入超過500萬元，約占8%。進一步梳理全國各地高職院校的《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告（2014）》可以發(fā)現(xiàn)，很多院校在面向市場的積極探索中既籌措了經(jīng)費更贏得了發(fā)展。

案例之一：上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院與多家企業(yè)和科研單位建立了多種形式的合作共建關(guān)系，如與某軟件工程有限公司合作開發(fā)工程造價計量、造價控制、物業(yè)管理、項目管理鑒定等管理軟件11個，正在順利使用并受到用戶好評；又與多家企業(yè)建立緊密型的校企合作關(guān)系，聯(lián)合擬訂教學(xué)方案、實施教學(xué)計劃和共同培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)生，為企業(yè)輸送學(xué)以致用的人才，達到校企雙贏的目的。學(xué)校年培訓(xùn)員工數(shù)為34659人日，企業(yè)技術(shù)服務(wù)性年收入達到1298.5萬元，成為上海唯一一所技術(shù)服務(wù)收入超過千萬元的高職學(xué)校。

案例之二：四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012屆就業(yè)的畢業(yè)生中，有84.4%在本省就業(yè)。學(xué)院2013年招生的生源中來自西部的學(xué)生占到97.12%，實實在在地成為區(qū)域發(fā)展的人才庫。2013年學(xué)院為中國電信四川公司、中國通信服務(wù)四川公司、西藏通信管理局、中國聯(lián)通四川公司、中移動通信技術(shù)工程公司和四川省速遞局、成都市郵政局等企事業(yè)單位提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定及資格認證等服務(wù)。學(xué)院的服務(wù)量達到10萬人日，培訓(xùn)收入超過2500萬元。

案例之三：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院面向中小企業(yè)開展了一系列科技服務(wù)工作，為企業(yè)提供科研項目申報、企業(yè)科技合作、企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)。先后與企業(yè)合作完成了基于SAPERP與PDA條碼技術(shù)的現(xiàn)代襪業(yè)信息化平臺建設(shè)項目、生產(chǎn)線負壓風機節(jié)能控制系統(tǒng)和基于物聯(lián)網(wǎng)的制造執(zhí)行系統(tǒng)、印刷行業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)項目、3D印刷數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)、膠印專色油墨配色系統(tǒng)研發(fā)等項目，有力推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟發(fā)展。2012-2013學(xué)年，該校為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年收入達3072.6萬元。

案例之四：黑龍江大慶職業(yè)學(xué)院發(fā)揮傳統(tǒng)專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，新開發(fā)了油田注水井分層測調(diào)新技術(shù)培訓(xùn)等9個培訓(xùn)項目，為中石油集團公司、大慶油田公司等企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)。目前培訓(xùn)項目和資質(zhì)增加到55個。2014年獲得國家應(yīng)急救援演練基地的建設(shè)項目，獲得國家財政投資2148萬元，中石油集團投資1432萬元，集團公司額外投資1096萬元，學(xué)院自籌資金95萬元。

案例之五：青海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托職教集團平臺作用，與青海路橋行業(yè)的領(lǐng)跑企業(yè)“正平集團”共同創(chuàng)建了“正平學(xué)院”、與豐田公司共建了“TTFP”學(xué)校、與上海亞灣酒店共建了“亞灣旅游酒店學(xué)院”、與青海省昆侖玉珠寶公司共同建立了“校中廠”、與青海賓館建立了“廠中校”，獲得了企業(yè)投入。2012年學(xué)校為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)收入達2385萬元，為社會培訓(xùn)員工達7667人次。

案例之六：溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年度的總收入中，其他收入占到21.1%，也是因為該校在參與企業(yè)的項目建設(shè)和科研項目過程中獲得了企業(yè)的“回報性”投入。該校建成了2萬平方米的技術(shù)研發(fā)大樓，成立了43個研發(fā)中心，全部面向溫州支柱產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)以及企業(yè)，包括浙江省高職院校唯一一個省級創(chuàng)新服務(wù)平臺等省市級開發(fā)服務(wù)機構(gòu)10個；校企共建研發(fā)中心16家。2014為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年創(chuàng)收572.205萬元。

案例之七：沙洲職業(yè)工學(xué)院積極推進沙工產(chǎn)學(xué)研服務(wù)基地建設(shè)工作，通過引進合作、自組團隊等方式建立了物聯(lián)網(wǎng)在線教育服務(wù)千人計劃工作站、再制造職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、常塾理工學(xué)院——沙洲職業(yè)工學(xué)院聯(lián)合技術(shù)研發(fā)中心、沙工——廣正科技成果轉(zhuǎn)化中心等11個產(chǎn)學(xué)研合作平臺。近三年來學(xué)校為企業(yè)技術(shù)服務(wù)年收入始終穩(wěn)定在2000萬元左右，學(xué)院為企業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定在每年20000人次左右。2014年校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地為企業(yè)技術(shù)服務(wù)收入1700萬元左右。

七、加強職業(yè)教育專項經(jīng)費制度建設(shè)

職業(yè)教育專項經(jīng)費是職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的必要補充，是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對階段性目標給予重點、及時的投入，發(fā)揮引導(dǎo)、引領(lǐng)和促進改革的示范作用。在國務(wù)院相關(guān)文件的規(guī)定下，各地制定了職業(yè)教育專項經(jīng)費的相關(guān)政策，設(shè)立了主要用于支持實訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)、示范職業(yè)院校、重點專業(yè)建設(shè)、企業(yè)辦學(xué)、民辦院校建設(shè)等專項經(jīng)費。

以上海市為例，從2006年開始設(shè)立了上海市職業(yè)教育發(fā)展專項資金，將其列入市級財政年度教育經(jīng)費預(yù)算，并制定了《職業(yè)教育發(fā)展專項資金管理辦法》等一系列政策文件。如《上海市教育委員會關(guān)于撥付2012年度上海市民辦教育政府專項扶持資金的通知》規(guī)定，專項經(jīng)費主要用于非營利性民辦高校示范校創(chuàng)建、民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)和國家教育體制改革試點等。2008-2012年，上海市財政對上海建工集團總公司舉辦的某全日制高職院校投入專項經(jīng)費共計4369萬元，在2011年該校各類專項投入中，重點專業(yè)建設(shè)經(jīng)費占71.2%，獎、助學(xué)金占18.3%，兩者合計占總投入的九成，體現(xiàn)了上海市的財政政策高度注重職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)。

八、從各地實踐案例分析中的發(fā)現(xiàn)與思考

綜合分析各省份建設(shè)保障機制的舉措可以發(fā)現(xiàn)，在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和教育費附加用于職業(yè)教育方面，全國90%以上的省份提出了與國家文件相近的標準，體現(xiàn)了與國家對職工教育培訓(xùn)經(jīng)費規(guī)定趨同的特點；而在稅收優(yōu)惠、生均財政撥款基本標準、職業(yè)教育專項經(jīng)費、免學(xué)費政策等方面出現(xiàn)了較為顯著的省份差異，反應(yīng)了不同地區(qū)政策制定和落實的差異性。

一方面，各省份教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例逐步趨同。90%的省份提出了與2005年國務(wù)院《決定》基本相同的標準，即“城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%?！倍?0%的省份規(guī)定的教育費附加用于職業(yè)教育的比例略高于國家規(guī)定的標準，如《上海市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定，“城市教育費附加用于中等職業(yè)教育的比例提高到30%，此后四年里每年提高一個百分點，到2010年達到34%?！睆V西壯族自治區(qū)則規(guī)定，“城市教育費附加、地方教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不得低于50%。”

另一方面，地區(qū)間在生均撥款政策制定上有顯著不同，部分省區(qū)尚未落實。目前仍有超過一半的省區(qū)尚未制定職業(yè)院校生均撥款標準及其相關(guān)政策。分析13個發(fā)布職業(yè)院校生均經(jīng)費標準的省區(qū)中，有54%的政府向本地區(qū)中職生人均公用經(jīng)費撥款達到1500元以上。此外，有46%的省市按專業(yè)設(shè)置生均經(jīng)費財政標準，有31%的省市按區(qū)域分布設(shè)置標準，體現(xiàn)了專業(yè)的公共成本差異及省（市）內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。在13個省區(qū)中，確定職業(yè)院校生均公用經(jīng)費標準的有上海、山東等5個地區(qū)，而確定職業(yè)院校生均經(jīng)費標準的有浙江、福建等8個地區(qū)。

思考之一：健全職業(yè)教育經(jīng)費投入的法規(guī)建設(shè)，是完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的重要基礎(chǔ)。目前，職業(yè)教育經(jīng)費相關(guān)的法規(guī)建設(shè)相對滯后。各級政府應(yīng)在中央政策框架下，依據(jù)本地實際完善職業(yè)教育經(jīng)費的相關(guān)地方性法規(guī)，加快建立健全地方職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，保證職業(yè)教育經(jīng)費的多元籌措、合理使用與科學(xué)管理。

思考之二：推進職業(yè)教育生均撥款標準全面實行，是完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重要任務(wù)，而生均經(jīng)費撥款標準多年未全面實施成為職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸，需要引起國家和地方政府的高度重視。應(yīng)鼓勵各級政府從各地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定各地最低生均公用經(jīng)費標準，并根據(jù)不同的專業(yè)類型制定不同的撥款標準，保證財政撥款的公平。

思考之三：擴大中職免學(xué)費覆蓋范圍，是完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的有效舉措。各級政府在保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平受教育機會方面，擔負著重要使命。政府應(yīng)增加對中等職業(yè)教育的投入，進一步擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費的覆蓋范圍，實現(xiàn)免學(xué)費政策全覆蓋，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的公平受教育權(quán)利。

思考之四：加強多渠道經(jīng)費籌措機制建設(shè)，是完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制的組成部分。一是加快完善企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策制定等，特別是制定并完善所得稅減免制度等財政補貼或財政優(yōu)惠政策，從而促進企業(yè)參與職業(yè)教育；二是加強企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費的征管工作，確保足額征收，統(tǒng)籌管理，有效使用；三是鼓勵學(xué)校通過提升研發(fā)服務(wù)能力并主動服務(wù)企業(yè)獲取企業(yè)的回報性投入，尤其是發(fā)揮高職院校的創(chuàng)收功能，鼓勵學(xué)校主動提高能力服務(wù)企業(yè)，并獲取企業(yè)的投入。

責任編輯肖稱萍

徐靜茹（1987-），女，上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究實習員，教育學(xué)碩士；馬樹超（1953-），男，上海市教育科學(xué)研究院副院長、職業(yè)教育與成人教育研究所學(xué)術(shù)委員會主任，研究員。

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