□張千友

關(guān)于新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)證研究
——基于三所新建本科院校350名教職工的問卷調(diào)查

□張千友

論文基于三所新建本科院校340名教職工的問卷調(diào)查，圍繞“為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙”、“如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”三個(gè)主題，采用描述統(tǒng)計(jì)的方法，在專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS16.0環(huán)境下，利用多變量相應(yīng)分析，數(shù)據(jù)拆分分析等數(shù)據(jù)處理方式，分析新建本科院校教職工對(duì)學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)和判斷。在此基礎(chǔ)上，提出研究結(jié)論以及政策建議。

新建本科院校；應(yīng)用技術(shù)類型高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；實(shí)證研究

一、引言

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，從1999年至今，教育部先后批準(zhǔn)建立了200余所本科院校，占全國(guó)本科院校30%左右。這一部分本科院校就是新建本科院校。其來源主要有三種，一是由高職高專獨(dú)立或合并升格而成，二是由師范?？圃盒Ｉ竦谋究圃盒?，三是由成人高校向普通高校轉(zhuǎn)制而形成的院校。新建本科院校辦學(xué)層次以本科為主，專業(yè)設(shè)置?？凭佣?。它們?cè)谵k學(xué)理念、培養(yǎng)方式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等問題上還在進(jìn)一步探索當(dāng)中。目前，新建本科院校的定位已經(jīng)逐漸明確為介于研究型大學(xué)和職業(yè)型院校之間的應(yīng)用性本科院校，其特點(diǎn)是立足本地，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)［1］。2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)［2014］19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育?！稕Q定》明確提出探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；要讓高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，使總體教育結(jié)構(gòu)更加合理。因此，新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展開始上升為國(guó)家意志。為了解新建本科院校廣大教職員工對(duì)于學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)和了解情況，課題組選擇了部分新建本科院校開展調(diào)查。

二、數(shù)據(jù)來源及相關(guān)說明

課題組圍繞 “為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙”、“如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”等三項(xiàng)內(nèi)容設(shè)計(jì)了調(diào)查提綱，并編印了一套包括18個(gè)問題的封閉式問卷。在調(diào)查點(diǎn)上，課題組選擇了能夠代表新建本科院校實(shí)際布局和不同發(fā)展?fàn)顟B(tài)的三所學(xué)校，即位于中心城市的成都學(xué)院，位于地市州非中心城市的內(nèi)江師范學(xué)院和位于民族地區(qū)的西昌學(xué)院。在調(diào)查對(duì)象上，選擇設(shè)計(jì)了四個(gè)層次的對(duì)象，即學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、院（系）領(lǐng)導(dǎo)、普通教師及教學(xué)管理人員代表。在調(diào)查方式上，采用現(xiàn)場(chǎng)座談、填寫問卷等方式進(jìn)行。2014年6月至7月，課題組先后在西昌學(xué)院、內(nèi)江師范學(xué)院、成都學(xué)院面向近20名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，70名院（系）領(lǐng)導(dǎo)和260余名教師和教學(xué)管理人員代表開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開座談會(huì)6次，向三所學(xué)校發(fā)放問卷350份，收回調(diào)查問卷342份，回收率97.71%，篩選掉2份漏答問題過半數(shù)的無效問卷，實(shí)際有效問卷340份。問卷數(shù)據(jù)主要采用描述統(tǒng)計(jì)的方法，在專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS16.0環(huán)境下，利用多變量相應(yīng)分析，數(shù)據(jù)拆分等數(shù)據(jù)處理方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三、對(duì)應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)和判斷

（一）對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景與原因的認(rèn)識(shí)

首先，關(guān)于廣大教職工對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)基本特征的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中，該變量設(shè)計(jì)為多響應(yīng)變量，即多項(xiàng)選擇題（下同），在接受調(diào)查的332名教職工中（有8個(gè)缺失值），在對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)基本特征的認(rèn)識(shí)上，有七成以上的教職工認(rèn)為基本特征應(yīng)該包含應(yīng)用型人才培養(yǎng)（74.7%）和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展（73.2%）；有六成以上的教職工認(rèn)為校企合作辦學(xué)（63.6%）、培養(yǎng)“雙師型”教師（63.3%）、突出實(shí)踐教學(xué)（65.7%）等內(nèi)容也應(yīng)成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的基本特征；同時(shí)，在科研方面，有接近一半（48.5%）的教職工認(rèn)為開展應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)也應(yīng)該成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的基本特征之一。

其次，關(guān)于廣大教職工對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型的了解情況。在接受調(diào)查的340名教職工中，對(duì)國(guó)家引導(dǎo)新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的文件精神了解的占到30.6%，基本了解的占到55.9%，了解和基本了解的教職工總共占到86.5%，不了解的教職工僅僅只有13.5%。這說明有關(guān)國(guó)家引導(dǎo)新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的意志引起了新建本科教職工的高度關(guān)注，已經(jīng)在新建本科院校教職工隊(duì)伍中引起了巨大的反響。

第三，關(guān)于教職工對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的基本態(tài)度。在接受調(diào)查的339名教職工中（有1個(gè)缺失值），完全贊成的教職工占到40.4%，基本贊成的教職工占到48.7%，完全贊成和基本贊成的教職工合起來的比重為89.1%，也就是說，有接近九成的教職工認(rèn)為新建本科院校應(yīng)該向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，不能再繼續(xù)照抄照搬老牌本科院校的模式。然而在接受調(diào)查的教職工中，也還有10.9%的人不贊成學(xué)校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型，他們?cè)谒枷胗^念上難以接受，這也說明，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然將面臨較大的阻力和障礙。具體從人員類別來看，在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，有94.5%的調(diào)查對(duì)象贊成或者基本贊成新建本科向“應(yīng)用技術(shù)類型高校”轉(zhuǎn)型發(fā)展，這說明在新建本科的高層領(lǐng)導(dǎo)中，針對(duì)新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展有比較一致的認(rèn)識(shí)；在院（系）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，贊成或者基本贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為82.3%，這說明，在院（系）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在一定的分歧，明確表示不贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為17.6%，這可能受到其所在院（系）的學(xué)科和專業(yè)影響較大，比如，物理系或者數(shù)學(xué)系等師范類的學(xué)科在向“應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)”轉(zhuǎn)型上面臨較大困難。在廣大教師隊(duì)伍中，贊成或者基本贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為89.83%，與全部調(diào)查對(duì)象的平均水平基本接近；在一般教學(xué)管理人員中，贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為54.5%，基本贊成新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的比重為45.5%，沒有明確表示不贊成。通過對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最大的阻力可能還是來自院（系）領(lǐng)導(dǎo)以及普通教師群體。

第四，關(guān)于學(xué)?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的前景。在接受調(diào)查的338名教職工中（有2個(gè)缺失值），對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的前景判斷上，認(rèn)為大有發(fā)展前景，非常樂觀并且看好轉(zhuǎn)型發(fā)展的教職工只有6.2%，比較樂觀的教職工占到39.9%，認(rèn)為發(fā)展前景“一般”的教職工占到38.2%；不看好轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)發(fā)展前景不樂觀的教職工比重還占到15.7%。具體從人員類別來看，在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，有89.5%的調(diào)查對(duì)象對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高校”轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示非常樂觀、比較樂觀或者一般的樂觀；對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展前景表示不樂觀的調(diào)查對(duì)象只有10.5%，這反映在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景還是樂觀派占了絕大多數(shù)。在院（系）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示非常樂觀、比較樂觀或者一般的樂觀的調(diào)查對(duì)象占到86.6%，表示不樂觀的調(diào)查對(duì)象占到13.4%，該比重略高于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。在普通教師隊(duì)伍中，對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示非常樂觀、比較樂觀或者一般的樂觀的調(diào)查對(duì)象占到82.6%，表示不樂觀的調(diào)查對(duì)象占到17.4%，這說明普通教師隊(duì)伍可能認(rèn)為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨不確定性因素，有接近兩成教師隊(duì)伍對(duì)對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高校”轉(zhuǎn)型發(fā)展的前景表示擔(dān)憂。在一般教學(xué)管理人員中，有90.0%調(diào)查對(duì)象對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展前景表示一般或者比較樂觀，認(rèn)為不樂觀的調(diào)查對(duì)象占到10%。

第五，對(duì)國(guó)務(wù)院和教育部提出“轉(zhuǎn)型發(fā)展”要求的看法。在接受調(diào)查的337名教職工中（有3個(gè)缺失值），針對(duì)國(guó)務(wù)院和教育部提出引導(dǎo)一批新建本科院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的政策，46.0%受訪教職工認(rèn)為該政策非常及時(shí)，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；也還有22.8%的教職工認(rèn)為高教領(lǐng)域存在的問題屬于“冰凍三尺，非一日之寒”，僅僅依靠一個(gè)文件或者出臺(tái)一項(xiàng)政策，很難起到預(yù)想的效果，因此“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的政策與過去的很多政策一樣，屬于換湯不換藥，高等教育現(xiàn)狀不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變；還有31.2%的教職工認(rèn)為，引導(dǎo)一批新建本科院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的政策，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)向發(fā)展職業(yè)教育，是新建本科院校由大學(xué)本科向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，屬于主動(dòng)降檔降格，因此在短期內(nèi)可能引起教職工和在校大學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上的混亂。超過三成的調(diào)查對(duì)象反映“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的政策可能引起教職工和在校大學(xué)生思想認(rèn)識(shí)上的混亂，這不得不引起有關(guān)部門或新建本科在推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，需要慎之又慎，迫切需要提前做好輿論的宣傳和引導(dǎo)工作，消除廣大師生思想觀念認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。

第六，關(guān)于對(duì)新建本科向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的原因。針對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)了兩個(gè)問題，一個(gè)問題是“新建本科教育教學(xué)中存在的主要問題”。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中，該變量設(shè)計(jì)為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的338名教職工中（有2個(gè)缺失值），針對(duì)新建本科院校在教育教學(xué)上存在的主要問題，有六成以上的教職工認(rèn)為新建本科面臨產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，以及專業(yè)建設(shè)與地方脫節(jié)等問題，具體來看，有63.6%的教職工認(rèn)為目前辦學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，有61.8%的教職工認(rèn)為新建本科院校存在專業(yè)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的問題；有超過一半的教職工認(rèn)為新建本科面臨著教師能力不適應(yīng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要（56.8%），教學(xué)過程中重理論輕實(shí)踐 （52.4%），辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足（51.2%），辦學(xué)定位趨同等問題（51.8%）。

另一個(gè)問題是“為什么要轉(zhuǎn)型發(fā)展”。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中，該變量設(shè)計(jì)為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的327名教職工中（有13個(gè)缺失值），針對(duì)新建本科院校向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展的原因，有六成以上的教職工認(rèn)為新建本科院校之所以要“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，原因在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和新建本科學(xué)校生存發(fā)展的壓力，具體來看，有68.5%的教職工認(rèn)為這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，有63.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為這是新建本科在中國(guó)高校生態(tài)環(huán)境中面臨的生存和發(fā)展壓力決定的；另外，還有將近一半的調(diào)查對(duì)象（49.2%）認(rèn)為新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是由于中國(guó)高等教育大眾化的產(chǎn)物，有40.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為引導(dǎo)一批新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是為滿足中國(guó)職業(yè)教育體系完善的需要。

（二）對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展障礙與阻力的分析

首先，關(guān)于教職工在學(xué)校宏觀層面上對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”主要障礙的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中，該變量設(shè)計(jì)為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的336名教職工中（有4個(gè)缺失值），針對(duì)新建本科院校如果向“應(yīng)用技術(shù)類型高?！鞭D(zhuǎn)型發(fā)展，面臨的的主要障礙判斷上，有七成以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要障礙是新建本科本身存在的條件和教職工觀念和認(rèn)識(shí)上的問題，具體來看，有77.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主要障礙是學(xué)校本身存在的條件問題，有70.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主要障礙是教職工觀念和認(rèn)識(shí)上難以轉(zhuǎn)變的問題；有57.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為主要障礙是國(guó)家現(xiàn)行教育資源和政策導(dǎo)向難以改變和調(diào)整，這也將成為新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙。還有47.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙是社會(huì)認(rèn)知心理錯(cuò)位。

其次，關(guān)于教職工在個(gè)體微觀層面上對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”給個(gè)人帶來困難的認(rèn)識(shí)。在接受調(diào)查的333名教職工中（有8個(gè)缺失值），針對(duì)教職工個(gè)人面臨學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大困難上，有41.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己在知識(shí)結(jié)構(gòu)上難以適應(yīng)向“應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，有22.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己在觀念上難以接受，這些教職工認(rèn)為自己好不容易成為大學(xué)本科高校“象牙塔”中的一員，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)或者職業(yè)技術(shù)本科，屬于自降身價(jià)，主動(dòng)降格，在心理上難以承受。加上社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育和技術(shù)教育的偏見，更加固化了教職工對(duì)應(yīng)用技術(shù)類型高校的偏見；還有7.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的最大困難在于自己的學(xué)術(shù)生涯將受到影響，他們擔(dān)心學(xué)校向“應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，可能會(huì)更加重視科技的應(yīng)用，而不是科學(xué)研發(fā)，學(xué)校對(duì)科研工作的重視程度和激勵(lì)機(jī)制可能會(huì)減弱。

（三）對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向與動(dòng)力的調(diào)查分析

首先，關(guān)于教職工對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”權(quán)力主體的認(rèn)識(shí)。在接受調(diào)查的331名教職工中 （有9個(gè)缺失值），針對(duì)新建本科院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的權(quán)力主體，有27.5%的調(diào)查對(duì)象主張由學(xué)校自己做主，決定學(xué)校是否轉(zhuǎn)型，何時(shí)轉(zhuǎn)型，以及朝什么方向轉(zhuǎn)型；有23.6%的調(diào)查對(duì)象主張應(yīng)該采取市場(chǎng)配置資源的方式，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由推動(dòng)新建本科轉(zhuǎn)型，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新建本科高校會(huì)自動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；有10.6%的調(diào)查對(duì)象主張應(yīng)該由政府通過行政命令的方式，由外在強(qiáng)力推動(dòng)新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；與此同時(shí)，有38.4%調(diào)查對(duì)象主張由學(xué)校與政府共同協(xié)調(diào)，一起推動(dòng)新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其次，關(guān)于教職工對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”方向的認(rèn)識(shí)。在接受調(diào)查的330名教職工中 （有10個(gè)缺失值），針對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，有超過一半（53.0%）的教職工認(rèn)為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向應(yīng)該是應(yīng)用型大學(xué)；有28.2%的教職工認(rèn)為新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向應(yīng)該是技術(shù)技能型大學(xué)；也有12.7%的教職工認(rèn)為新建本科的發(fā)展方向應(yīng)該是綜合型大學(xué)；僅僅有6.1%的教職工選擇新建本科的發(fā)展方向應(yīng)該是職業(yè)型大學(xué)。綜合來看，將技術(shù)技能型大學(xué)或者應(yīng)用型大學(xué)作為新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的調(diào)查對(duì)象占到81.2%，這說明新建本科院校教職工對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方向具有比較一致的看法，八成以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為新建本科應(yīng)該是應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)，而不應(yīng)該再一味地照抄照搬老牌本科的辦學(xué)模式。

第三，關(guān)于對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”方式和途徑的認(rèn)識(shí)。在接受調(diào)查的330名教職工中 （有10個(gè)缺失值），在對(duì)新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”方式的選擇上，有79.7%的教職工認(rèn)為應(yīng)該采取漸進(jìn)式改革，穩(wěn)步推進(jìn)，即選擇部分專業(yè)或者部分學(xué)院，先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后再逐步推廣，如果試點(diǎn)失敗，則取消試點(diǎn)，從而不影響大局。具體來看，有將近一半（49.7%）的教職工主張選擇部分專業(yè)先轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，其余專業(yè)再相機(jī)行事；有30.0%的教職工主張選擇部分院（系）先轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，剩余院（系）再相機(jī)決策。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，也有12.4%的教職工選擇學(xué)校整體轉(zhuǎn)型一步到位的方式，用不著選擇試點(diǎn)；同時(shí)也還有7.9%的教職工對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展持觀望態(tài)度，主張應(yīng)該等待兄弟院校取得現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)后，再考慮本校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在接受調(diào)查的331名教職工中 （有9個(gè)缺失值），在新建本科 “轉(zhuǎn)型發(fā)展”的途徑選擇上，有70.7%的教職工主張采取自下而上的模式，即先由各高校自行探索轉(zhuǎn)型模式，主管部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再予以推廣；有29.3%的教職工主張采取自上而下的模式，教育主管部門提供一個(gè)行動(dòng)框架，由各高校參照?qǐng)?zhí)行。由此可見，有超過七成的教職工主張采取學(xué)校主體，自下而上的改革模式。

第四，關(guān)于教職工對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”動(dòng)力機(jī)制的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中，該變量設(shè)計(jì)為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的332名教職工中（有8個(gè)缺失值），對(duì)推動(dòng)新建本科“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主要?jiǎng)恿C(jī)制選擇上，有六成以上的教職工主張應(yīng)該建立企業(yè)合作育人的激勵(lì)機(jī)制（66.6%）、高校分類評(píng)估機(jī)制（61.1%）、學(xué)校發(fā)展傾斜機(jī)制（66.0%）；還有55.4%的教職工主張應(yīng)該建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)分類撥款機(jī)制；也有30.7%的教職工選擇建立輿論宣傳導(dǎo)向機(jī)制。由此可見，有超過一半的教職工認(rèn)為，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展要想獲得成功，離不開校企合作辦學(xué)，尤其是企業(yè)參與合作育人的激勵(lì)機(jī)制，也離不開高校分類評(píng)估機(jī)制的建立和完善，針對(duì)新建本科院校歷史的欠賬，還離不開建立新建本科發(fā)展的傾斜機(jī)制。

第五，關(guān)于對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”中應(yīng)該做的主要工作的認(rèn)識(shí)。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中，該變量設(shè)計(jì)為多響應(yīng)變量，在接受調(diào)查的332名教職工中（有8個(gè)缺失值），在對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)和工作方面，有七成以上的教職工認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要工作包括：實(shí)訓(xùn)環(huán)境、硬件平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展定位、服務(wù)面向的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以及培養(yǎng)方案、課程體系的優(yōu)化等，具體來看，有79.5%的教職工認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)境和硬件平臺(tái)建設(shè)，可見這是由于新建本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期短缺，歷史欠賬太多所致；有73.2%的教職工認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步明確學(xué)校的發(fā)展定位、服務(wù)面向，做好學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；有接近七成的教職工認(rèn)為，新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要任務(wù)和工作還包括：師資隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)（68.4%），學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置（68.1%），教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式改革（67.8%）。

四、研究結(jié)論與政策啟示

引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，這已經(jīng)上升為國(guó)家意志，這是中國(guó)高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，不以任何個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。新建本科院校教職工對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展有比較一致的看法和認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的障礙和主力有科學(xué)的判斷，基本符合實(shí)際，對(duì)于學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向、轉(zhuǎn)型的方式和途徑在一定范圍內(nèi)取得了共識(shí)。新建本科院校作為中國(guó)高等教育的重要組成部分，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)與新任務(wù)，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，新建本科應(yīng)該主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇。根據(jù)筆者的調(diào)查和分析，新建本科向應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該做好幾個(gè)方面的工作。

（一）加大輿論宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)部分師生短期難以適應(yīng)新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，首先，要采取外出參觀考察、集中學(xué)習(xí)以及校內(nèi)開展師生大討論等方式，引導(dǎo)廣大師生轉(zhuǎn)變觀念。其次，要引導(dǎo)高校轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)“低人一等”的錯(cuò)誤觀念，通過輿論導(dǎo)向，解決社會(huì)認(rèn)知錯(cuò)位的問題。第三，在教育部指導(dǎo)下，地方政府要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，建議教育、人力資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等行政部門要參與新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展討論，并且參與具體組織實(shí)施。第四，要引導(dǎo)行業(yè)人員在參與地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，發(fā)揮在重大政策研究、人才供需監(jiān)測(cè)、職業(yè)資格制定、就業(yè)準(zhǔn)入、校企合作、專業(yè)設(shè)置和評(píng)價(jià)、課程與教材開發(fā)、人才培養(yǎng)模式改革、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的作用。

（二）明確新建本科在高等教育體系中的地位，盡快消除師生的后顧之憂

按照 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”［3］等要求，建議在高等教育科類結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將轉(zhuǎn)型后的地方本科院校作為國(guó)家高等教育的重要組成類別部分，并置其與普通大學(xué)同等或更高的地位。同時(shí)，也要有效避免轉(zhuǎn)型后的地方本科院校的另一類同質(zhì)化傾向。從而在一定程度上減少新建本科師生對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展后所面臨的不確定性和對(duì)學(xué)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展前景的擔(dān)憂。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的高校分類評(píng)估機(jī)制

高校評(píng)估機(jī)制已經(jīng)成為新建本科院校辦學(xué)的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)其日常辦學(xué)活動(dòng)具有重要的引導(dǎo)作用。因此，建議國(guó)家和地方政府教育主管部門，出臺(tái)符合應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)和地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估制度，比如：地方本科院校教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)專業(yè)（專業(yè)群）認(rèn)證及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、地方本科院學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。建立社會(huì)參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)地方本科院校的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，通過分類評(píng)估引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）強(qiáng)化師資培訓(xùn)，建立“雙師型”隊(duì)伍

據(jù)調(diào)查，新建本科院校新進(jìn)教師大多數(shù)要求有碩士研究生學(xué)歷，甚至博士研究生學(xué)歷，然而這些新進(jìn)教師一般都是從學(xué)校到學(xué)校，讓他們撰寫學(xué)術(shù)論文、完成科研課題可能很專業(yè)，水平也很高，然而要求他們指導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐，培養(yǎng)職業(yè)技能人才就難以勝任。另一方面，從社會(huì)上外聘生產(chǎn)管理一線的教師充當(dāng)實(shí)踐技能指導(dǎo)教師，還存在職業(yè)技能人才引進(jìn)、教師資格認(rèn)定、薪酬待遇核算、教學(xué)管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量控制等等一系列的實(shí)際問題難以解決。因此，建議擴(kuò)大新建本科院校引進(jìn)教師的自主權(quán)。首先，根據(jù)新建本科院校人才培養(yǎng)的需要，自主引進(jìn)教師；其次，改變現(xiàn)行職稱評(píng)聘指標(biāo)體系，真正使那些工程實(shí)踐能力強(qiáng)、應(yīng)用性研究成果突出的教師有平等的晉升機(jī)會(huì)［4］；第三，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引更多企業(yè)高水平工程技術(shù)人員、技術(shù)能手進(jìn)入高校或在學(xué)校兼職，充實(shí)轉(zhuǎn)型學(xué)校的“雙師型”師資隊(duì)伍。

（五）加大對(duì)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入

轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)的投入并不比普通本科教育投入少。與之相反，新建本科院校發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備、對(duì)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地的投入，必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過辦普通本科的投入需求。但是，新建本科院校長(zhǎng)期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的問題，與老牌二本院校獲得的經(jīng)費(fèi)支持沒有可比性，更不用說與“211”、“985”高校相比［5］。然而新建本科院校尚未在人才培養(yǎng)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面建立良性互動(dòng)機(jī)制，融資渠道偏少。因此，各級(jí)政府應(yīng)給予地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展一定的政策和經(jīng)費(fèi)支持：一是選擇有較好基礎(chǔ)的院校作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)院校，設(shè)置地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金，給予轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校特殊支持；二是改變政府現(xiàn)行對(duì)高校的財(cái)政撥款方式，按學(xué)校類型確定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

（六）積極開展試點(diǎn)，推動(dòng)漸進(jìn)式改革

推動(dòng)新建本科轉(zhuǎn)型發(fā)展不能搞“一刀切”。每所新建本科院校的現(xiàn)有基礎(chǔ)和面臨的具體困難千差萬別，轉(zhuǎn)型發(fā)展方式不能“一個(gè)模式”，應(yīng)由學(xué)校自主選擇。建議國(guó)家和地方政府教育主管部門啟動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，劃撥?？睿x擇不同類型、不同區(qū)域的地方高校，讓他們依據(jù) “部分專業(yè)先轉(zhuǎn)”、“部分院（系）先轉(zhuǎn)”和“學(xué)校整體轉(zhuǎn)型”三種轉(zhuǎn)型方式，自主抉擇，積極參加向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)。

（七）修訂《高等教育法》等法律法規(guī)，構(gòu)建企業(yè)參與合作育人的激勵(lì)機(jī)制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府及各部委十分重視校企合作工作，制定了一系列的促進(jìn)政策及法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》（1995年）指出：“教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”?！蛾P(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）指出：“企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）指出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化?！痹凇秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）》中要求“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。”總而言之，關(guān)于促進(jìn)校企合作育人的政策比較多，但真正上升到法律層面的條款不多，尤其是新建本科或者普通本科高校構(gòu)建校企合作育人的幾乎沒有。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)為行業(yè)企業(yè)參與合作育人提供法律法規(guī)、政策機(jī)制保障：一是制定法律法規(guī)或相關(guān)政策，引導(dǎo)或要求企業(yè)進(jìn)入高校，強(qiáng)化企業(yè)與高校合作育人的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任；二是轉(zhuǎn)變地方教育行政部門職能，更多服務(wù)學(xué)校和企業(yè)，成為學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間合作的橋梁紐帶；三是應(yīng)該將校企合作辦學(xué)的相關(guān)要求寫進(jìn)《高等教育法》，讓新建本科院校校企合作有法可依［6］。

［1］姚加惠，潘懋元.新建本科院校的現(xiàn)狀分析與準(zhǔn)確定位［J］.龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）：113-117.

［2］國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）（國(guó)發(fā) ［2014］19號(hào)）［EB/OL］.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_1778/201406/170691.html.

［3］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

［4］夏明忠.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)因、障礙和對(duì)策［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2014（11）：6-10.

［5］張千友.新建本科院校：職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)［J］.職教論壇，2014（21）：14-18.

［6］新建院?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研組.四川省地方本科院校“轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研報(bào)告［R］.2014-07-06.

責(zé)任編輯 蔡久評(píng)

張千友（1979-），男，四川三臺(tái)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，四川大學(xué)商學(xué)院博士后，西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楦呓坦芾?、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

四川省2013-2016年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項(xiàng)目“職業(yè)技術(shù)本科內(nèi)涵建設(shè)研究”（編號(hào)：438），主持人：夏明忠；“應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制的建立”（編號(hào)：446），主持人：王福明。

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1001-7518（2015）15-0023-06