高校審核評估的認(rèn)識與應(yīng)對態(tài)度研究

李春廣

(中原工學(xué)院， 鄭州 450007)

摘要：審核評估是教育部以新的形式對普通高校進(jìn)行的本科教學(xué)評估，其對象是上一輪評估獲得通過的普通本科院校。正確認(rèn)識審核評估，對做好新一輪評估至關(guān)重要。通過對目前高校評估的現(xiàn)狀、作用的分析，對水平評估和審核評估區(qū)別聯(lián)系的比較，進(jìn)一步探討對審核評估的準(zhǔn)確認(rèn)知，為高校積極正確地迎評、建設(shè)提供參考，以達(dá)到以審核評估為契機、加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的目的。

關(guān)鍵詞：教學(xué)評估；指標(biāo)體系；水平評估；審核評估

收稿日期：2014-12-19

作者簡介：李春廣(1963-)，男，河南魯山人，教授，主要研究方向為機構(gòu)的分析與綜合、機械設(shè)計及理論。

文章編號：1671-6906(2015)02-0108-04

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.025

Abstract:Audit assessment is a new form of undergraduate education evaluation for colleges and universities, proposed by the Ministry of Education. It targets at the colleges and universities which passed the previous round of level assessment. A correct understanding of audit assessment is significant for the next round of assessment. This paper obtains an accurate understanding of the audit assessment through a discussion of the status and effect of the current college evaluation, an investigation of the differences and relations between level assessment and audit assessment, and a comparison of their index systems. Its goal is to provide a reference for universities to conduct education assessments and college construction actively and correctly, in the hope that it would promote the connotation building of universities with audit assessment as a cornerstone.

《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》(教高〔2011〕9號)的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估拉開了帷幕。參加過院校評估并通過的本科院校，都要接受審核評估。與水平評估相比，審核評估在指標(biāo)體系、評估方法、評估結(jié)論等方面作出了一定的修改。如何正確認(rèn)識審核評估，以什么心態(tài)迎接審核評估，如何做好評建工作，是各個高校都要認(rèn)真思考的問題。

1我國高校評估的作用及現(xiàn)狀

1.1評估對高等教育發(fā)展的作用

評估對改進(jìn)高校教學(xué)管理，加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)評估，健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中，第七章第十九條中提出，“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)有為，增強誠信意識；改進(jìn)高校教學(xué)評估”。第十一章第三十三條中提出，“改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度；改進(jìn)教育教學(xué)評價；根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育質(zhì)量評價活動；完善學(xué)生成長記錄，做好綜合素質(zhì)評價；探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價方式，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才”[1]。這些規(guī)定明確了評估在中國高等教育發(fā)展過程中的重要性。

1.2目前我國高等教育評估現(xiàn)狀

我國首輪大規(guī)模本科教學(xué)評估為水平評估，歷時5 年。本科教學(xué)工作水平評估對我國高等教育的發(fā)展有一定的促進(jìn)，也存在一些問題，因此從2007 年開始，教育部組織對新一輪本科教學(xué)評估方案進(jìn)行了立項研究。2011 年10月，教育部辦公廳印發(fā)了《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》(教高〔2011〕9 號)，對新一輪本科教學(xué)評估制度進(jìn)行了頂層設(shè)計，提出了5種評估形式：建立健全學(xué)校自我評估，建立教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，分類開展院校評估，開展專業(yè)認(rèn)證與評估，開展國際評估[2]。

新的評估增加了分類院校評估，對不同類型的院校實行不同形式的評估：對沒有參加過院校評估的新建本科院校實行合格評估，對參加過院校評估且獲得通過的普通本科院校實行審核評估。

2水平評估與審核評估的區(qū)別與聯(lián)系

2.1指標(biāo)體系對比

水平評估指標(biāo)體系共有7項一級指標(biāo)，19項二級指標(biāo)，44個主要觀測點，同時考察特色項目。7個一級指標(biāo)分別是辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果[3]。

審核評估指標(biāo)體系共有6個一級指標(biāo)，24個二級指標(biāo)，63個審核要點，同時考察自選特色項目。6個一級指標(biāo)分別是定位與目標(biāo)、師資隊伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障[4]。

可以看出，兩個評估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容相同部分居多，高校的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件、教師、教學(xué)、學(xué)生依然是考核的主要對象。這主要是因為影響高等教育質(zhì)量的主要因素并沒有發(fā)生大的變化。審核評估中增加了質(zhì)量保障部分的指標(biāo)，主要是為了充分發(fā)揮高校自身的積極性和主觀能動性，使教育教學(xué)質(zhì)量保障工作成為自覺。

水平評估和審核評估都重點考察教育教學(xué)中影響教學(xué)質(zhì)量的重要方面，都包括“硬”指標(biāo)(條件性指標(biāo))和“軟”指標(biāo)(質(zhì)量性指標(biāo))。筆者認(rèn)為，應(yīng)將審核評估指標(biāo)體系中的“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)分開，辦學(xué)中的“硬”指標(biāo)由相關(guān)教育行政管理部門派出工作組(主要由領(lǐng)導(dǎo)和專家組成)進(jìn)行專項檢查，“軟”指標(biāo)則由教育行政管理部門派出專家組進(jìn)行評估。這樣，既能促進(jìn)“硬”指標(biāo)建設(shè)，又能將專家組的專家解放出來，讓他們有充分的時間對學(xué)校進(jìn)行審核和診斷，幫助學(xué)校提高教育教學(xué)水平。

2.2評估方法對比

兩種評估均要求被評估學(xué)校上交自評報告，然后由上級教育主管部門派出評估專家組深入到被評估學(xué)校進(jìn)行實地考察，形成評估結(jié)論后向被評學(xué)校反饋并上報上級教育主管部門，而且評估結(jié)論在一定范圍內(nèi)向社會公布。

水平評估時，專家組入校實地考察前要查看被評學(xué)校的自評報告，上網(wǎng)查看學(xué)?；厩闆r，擬定考察計劃；審核評估時，專家組入校實地考察前不但要審閱被評學(xué)校的自評報告，上網(wǎng)查看學(xué)校基本情況，還要研讀被評學(xué)校的年度質(zhì)量報告、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報告等。所以，在入校實地考察前，審核評估的專家組要做更多的“功課”，對被評學(xué)校的了解也更加詳細(xì)。

兩種評估的專家組入校實地考察時所做的工作基本上一樣，包括聽課、查閱資料、開座談會、走訪、實地考察、測驗等。但審核評估中更注重“深度訪談”或“深度考察”，而且與水平評估專家分工考察學(xué)校某個方面不同，每個專家都要對被評學(xué)校進(jìn)行全面考察和評估。

2.3評估結(jié)論對比

2.3.1水平評估中暴露出的主要問題

在水平評估中，被評估的589 所普通高等學(xué)校使用的是同一個評估指標(biāo)體系和同一種評估方法，所以出現(xiàn)了“一把尺子”度量所有學(xué)校的問題，使專家很難把握，學(xué)校無所適從。有些學(xué)校為了得到好的評估結(jié)果，不惜采用弄虛作假的手段，甚至大面積做假，造成了不好的影響。有些學(xué)校為了得到好的評估結(jié)果，“過度”接待專家組。

由于存在以上情況，出現(xiàn)了評估結(jié)果不公平的現(xiàn)象，先評的學(xué)校和后評的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的專家組掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致個別沒有達(dá)到優(yōu)秀水平的學(xué)校也拿到了優(yōu)秀的成績。

2.3.2水平評估與審核評估結(jié)論的區(qū)別

水平評估中，專家組不但要給出評估結(jié)論，而且評估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。如果學(xué)校在水平評估中不合格，則要亮黃牌，限期整改并限制招生。幾乎所有學(xué)校都非常重視評估結(jié)果，但評估結(jié)果在社會上的影響并不大。

審核評估中，專家組不寫具體分?jǐn)?shù)，只給出評估的結(jié)論性意見。評估結(jié)論中，必須有二分之一左右的篇幅反映被評估學(xué)校存在的問題。審核評估的評估結(jié)論要在社會一定范圍內(nèi)公布，影響較大。

3審核評估的迎評工作建議

3.1堅決貫徹評估的20字方針

在進(jìn)行審核評估時，一定要堅定不移地貫徹“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”20字方針。學(xué)校要以審核評估為契機，從軟件、硬件兩方面加強建設(shè)力度，提高學(xué)校的軟硬實力，切實做到以評促建。在迎評過程中，要及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到以評促改。要大力改進(jìn)教育教學(xué)管理，提高全校的管理水平，保證學(xué)校高效運行，切實做到以評促管。要將工夫下到平時，保證各方面的水平都有所提升，切實做到重在建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的辦學(xué)水平。

3.2真實反映學(xué)校情況，不弄虛作假

要想做得到“重在建設(shè)”，提高學(xué)校的辦學(xué)水平，就要敢于暴露學(xué)校在辦學(xué)過程中的問題和不足，敞開胸懷，虛心接受專家組的把脈診斷。在迎接評估的過程中，要認(rèn)真地開展自評并撰寫自評報告，真實反映學(xué)校的基本情況，不能弄虛作假，粉飾太平。

3.3每個部門都要成為“專家部門”，每個領(lǐng)導(dǎo)都要成為專家

按照科學(xué)管理的理論，管理者最好是該項工作的專家。學(xué)校各個部門的工作能力，工作水平，工作成效都影響著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。審核評估的指標(biāo)體系涵蓋了辦學(xué)的方方面面，涉及到學(xué)校的各個部門。每個部門人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真領(lǐng)會評估指標(biāo)體系的內(nèi)涵，在成為該部門的管理專家的同時，也使自己成為該部門或主管工作的評估和建設(shè)專家。在迎評促建過程中，要按照指標(biāo)體系的要求對本部門進(jìn)行建設(shè)和整改，盡力提高部門的工作能力和工作水平。

3.4工夫在平時，重在規(guī)劃

迎接評估工作，要將工夫下在平時，不能搞突擊準(zhǔn)備，不能應(yīng)付。通過規(guī)劃和各種規(guī)章制度，保證教學(xué)正常高效運行；及時整理、留存教學(xué)過程中的各種教學(xué)資料。在迎接專家組進(jìn)校實地考察時，一定要有計劃、有組織、有展示，將學(xué)校最良好的狀態(tài)展現(xiàn)在專家面前。

4結(jié)語

水平評估和審核評估都以教學(xué)質(zhì)量為核心，以保障和提高教學(xué)質(zhì)量為目的，這反映了現(xiàn)階段我國高等教育的發(fā)展要求。兩種評估方案中，學(xué)校自我評估、專家進(jìn)?？疾煲约霸u估報告撰寫都是評估實施的重點，但審核評估更加注重學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系的建設(shè)和運行。正確理解和準(zhǔn)確把握這些重點，是做好審核評估工作的關(guān)鍵[5]。對高校而言，積極參與評估，從被動評估變?yōu)橹鲃釉u估，建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，保持內(nèi)部質(zhì)量保證體系的完整性和有效性，是持續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央，國務(wù)院. 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[EB/OL].[2015-02-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2]教育部. 教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見[EB/OL].[2015-02-22].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201403/165450.html.

[3]教育部辦公廳. 關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》的通知[EB/OL].[2015-02-22].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201303/148782.html.

[4]教育部. 教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知[EB/OL].[2015-01-19].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201312/160919.html.

(責(zé)任編輯：陸俊杰)

A Study on the Understanding and Reaction to University Audit Assessment

LI Chun-guang

(Zhongyuan University of Technology， Zhengzhou 450007， China)

Key words：education evaluation; index system; level assessment; audit assessment