周紀昌：博士，教授，碩士生導(dǎo)師，中原工學(xué)院青年拔尖人才，河南省百名青年優(yōu)秀社科理論人才，河南省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，河南省高?？萍紕?chuàng)新人才(人文社科類)，中共河南省委宣傳部講師團宣講專家，河南省高校青年骨干教師。主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟理論與政策分析。近年來主持和參與國家社科基金項目4項，省部級研究項目8項。研究成果獲國家環(huán)?？偩侄泉?項，河南省社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎2項。出版專著4部。在《復(fù)印報刊資料—生態(tài)環(huán)境與保護》《地域經(jīng)濟與開發(fā)》《人口與經(jīng)濟》《生態(tài)經(jīng)濟》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文36篇。指導(dǎo)大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”競賽，獲國家級一等獎1項、三等獎1項；連續(xù)4年獲河南省大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”課外作品大賽和創(chuàng)業(yè)計劃大賽“優(yōu)秀指導(dǎo)教師”稱號。

國家“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化障礙及政策取向

周紀昌a,b

(中原工學(xué)院 a.經(jīng)濟管理學(xué)院； b.系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心， 鄭州 450007)

摘要：基于“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)前我國國民經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃的總體思路，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、市場規(guī)范程度、政策機制等方面分析了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的制約因素；提出了“十三五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持高增速態(tài)勢、大力推進環(huán)境污染第三方治理、逐步調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷推進和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、初步建立較為完善的激勵約束政策等市場化政策取向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；創(chuàng)新能力；激勵約束政策

作者簡介：周紀昌(1969-)，男，河南鹿邑人，教授，博士(中原工學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟研究團隊成員)，主要研究方向為環(huán)境經(jīng)濟理論與政策分析。

文章編號：1671-6906(2015)01-0059-03

中圖分類號：X323；F279

文獻標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.013

Abstract:Based on the development of the environmental protection industry during the 12th five-year, combining with the current overall train of thought of the 13th five year plan on national economy, this paper analyzes the restraining factors on the marketization of Chinese environmental protection from different aspects like transformation of environmental protection industry’s requirements, industrial structure, innovation ability, market standardization degree, policy mechanism and so on. At the same time, this paper brings up some marketization policy orientations during the 13th five-year like the environmental protection industry in China that will maintain a high growth momentum, give great impetus to support third party’s pollution control, gradually adjust the structure of environmental protection industry, constantly promote and perfect the technology innovation system of environmental protection industry, establish a relatively perfect incentive and restraint policy and so on.

收稿日期：2014-07-04

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目(71173248);中國博士后科學(xué)基金項目 (2013M530712)；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀學(xué)者資助項目(2013-YXXZ-24)

目前我國生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴峻,廣大居民對美好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求日趨強烈。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到生態(tài)環(huán)境污染治理的好壞，同時也是拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有明顯的政策推動特征，目前這種特征越來越明顯，已經(jīng)嚴重影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。市場化是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的普遍規(guī)律，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化道路坎坷崎嶇。國家發(fā)改委從2014年4月26日正式啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，“十三五”規(guī)劃的起止時間是2016年至2020年，期間國家將加大在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的投入力度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展決定著生態(tài)文明的成效，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化程度決定著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文探尋影響國家“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程的障礙，客觀分析未來五年環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的政策取向，對于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分緊迫的現(xiàn)實意義和決策參考價值。

1背景

我國2011年以來先后出臺了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等文件，說明國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度越來越高。2015年是“十二五”收官之年，5年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域、市場化程度等方面均取得了顯著提高。從中央到地方，再到政府各個部門，都圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺了系列的支持政策和有效措施。

在總結(jié)成績的同時，我們也看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯不足，尤其是在市場化進程中遇到重大障礙，這種障礙不是技術(shù)落后，更不是人才缺乏，而是源于強大的利益集團的壟斷。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成了“唐僧肉”，成了有關(guān)部門的既得利益，對于國家和居民的環(huán)境質(zhì)量需求卻出現(xiàn)嚴重偏離[1]。造成這種狀況的主要根源是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體制和機制不完善。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國生態(tài)文明建設(shè)也進入了一個新常態(tài)。廣大群眾對美好環(huán)境的向往迫切需要加強生態(tài)環(huán)境治理，“史上最嚴”環(huán)保法已經(jīng)實施。這種背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了最難得的機遇。大規(guī)模集中治理，依法治污、嚴格執(zhí)法，政府購買環(huán)境服務(wù)、環(huán)保投融資主體多元化已經(jīng)成為新常態(tài)，大氣、土壤、水污染防治三大行動計劃逐步實施。專家預(yù)測，三個行動計劃將超過6萬億元的環(huán)保投資。國家和地方都在研究編制“十三五”環(huán)?？傮w規(guī)劃，這些規(guī)劃將圍繞重點領(lǐng)域出臺重大環(huán)境經(jīng)濟政策、重大環(huán)保工程和重大環(huán)保項目，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的市場空間。機遇就在眼前，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的問題就是計劃性凸顯，市場化程度弱，這種狀況嚴重制約著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2我國“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的障礙

近年來，國家高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和地方投入了大量資金，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后也存在著嚴重問題，最根本的問題就是市場化進程受限，改革的任務(wù)十分艱巨。

2.1環(huán)保需求轉(zhuǎn)化不力

當(dāng)前我國環(huán)保的需求沒有轉(zhuǎn)化為外部化服務(wù)，大部分都是環(huán)保事業(yè)，沒有轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，龐大的潛在市場需求沒有演化為現(xiàn)實的市場需求。

2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

環(huán)保咨詢業(yè)、環(huán)境信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境貿(mào)易、環(huán)境金融業(yè)等環(huán)保服務(wù)業(yè)處于初步發(fā)展階段，環(huán)保企業(yè)的規(guī)模普遍較小，缺乏上規(guī)模的大型企業(yè)，上市企業(yè)較少；環(huán)保產(chǎn)業(yè)較為分散，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚度低，低水平運營比較嚴重。

2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

以企業(yè)為主體的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合度低，綠色技術(shù)開發(fā)投入不足，一些核心技術(shù)還沒有攻克，部分關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備仍然依靠進口。環(huán)保企業(yè)申請專利數(shù)量偏少，環(huán)保企業(yè)參與地方和國家標(biāo)準制定的能力仍然需要提升，而且缺乏自主開發(fā)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品。

2.4環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場不規(guī)范

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，地方保護主義較為普遍，行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出，在公開招投標(biāo)領(lǐng)域，存在不公平競爭和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場行為的責(zé)權(quán)不分，市場欺詐蒙騙行為時有發(fā)生。市場不規(guī)范導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，一些較為規(guī)范的環(huán)保企業(yè)無生存空間，違法經(jīng)營企業(yè)盛行，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場無序、雜亂的狀態(tài)。

2.5環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策機制不完善

近年來國家對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)高度重視，但主要以政府推動為主，環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的激勵機制還沒有形成；環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準滯后于現(xiàn)實的環(huán)保市場發(fā)展，環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準體系仍然不健全；資源產(chǎn)品價格改革仍在探索之中，還沒有形成有利于資源節(jié)約利用的市場價格機制；環(huán)保收費制度改革進展緩慢，環(huán)境稅的完善依然受到嚴峻挑戰(zhàn)；環(huán)保企業(yè)普遍融資難，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅和金融政策有待進一步完善。

3我國“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的政策取向

“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃，對中國未來中長期的發(fā)展意義重大?！笆濉逼陂g，生態(tài)文明建設(shè)要從口號變?yōu)槁涞匾?guī)劃，要實現(xiàn)生態(tài)文明理念的具體化、規(guī)劃化和操作化。規(guī)劃的重點內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對產(chǎn)業(yè)作出選擇，同時還要樹立產(chǎn)業(yè)損害的概念，建立產(chǎn)業(yè)損害的評估體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以15%的增長速度增長。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化將進行重大改革，將出臺一系列有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的政策，借鑒國外環(huán)保市場化的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，提出“十三五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的政策取向。

3.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持高增速態(tài)勢

預(yù)計2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過5萬億元，這期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程加快，逐步從依靠政府投資的民生事業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\作產(chǎn)業(yè)?！笆濉币?guī)劃中環(huán)境污染治理投資占GDP的比例逐步增加，將達到1.5%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟新常態(tài)下的新的增長點，會成為支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務(wù)業(yè)增速明顯加快，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重將達到30%以上。

3.2大力推進環(huán)境污染第三方治理

“十三五”期間，我國《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治計劃》要具體落實見到成效，初步概算總投資需要6萬億元，依靠傳統(tǒng)的投資模式難以為繼，因此，“十三五”期間國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是推進第三方治理，建立多元化的投融資體制。嚴格界定政府和企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。政府的責(zé)任是通過建立體制機制，把市場、資本和技術(shù)融合在一起，讓社會資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在國家層面上，政府將建立公共環(huán)?；?、股權(quán)抵押等模式，采取較為公開、透明的監(jiān)督手段，鼓勵民間資本進入環(huán)保市場。完善環(huán)保體系，制定合理的環(huán)境標(biāo)準，進一步完善環(huán)境執(zhí)法，嚴格執(zhí)法；制定好環(huán)保市場規(guī)則，維護市場秩序，保證環(huán)境污染治理市場的公平競爭；創(chuàng)造國有和民營企業(yè)的公平競爭環(huán)境，建立嚴格、公平的環(huán)境污染第三方治理的績效考核機制。

3.3逐步調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

借鑒國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，“十三五”期間將大力推進環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保服務(wù)業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位；不同污染要素治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會調(diào)整，逐步從傳統(tǒng)的水、大氣相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)占絕對比重的結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展為水、大氣、土壤、固體廢物等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)保服務(wù)業(yè)將從單一要素、單一環(huán)節(jié)的服務(wù)逐步發(fā)展為一站式服務(wù)的綜合環(huán)保服務(wù)模式。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進度，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)的提質(zhì)升級，創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚的模式，利用各自優(yōu)勢，形成專業(yè)化、特色化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，促進形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、具有帶動互補作用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。推動大環(huán)保企業(yè)資產(chǎn)組合、產(chǎn)業(yè)整合，形成全國性、區(qū)域性環(huán)保專業(yè)化集團，在國內(nèi)形成一批可參與國際競爭的企業(yè)。

3.4不斷推進和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

充分利用國家科技計劃改革的紅利，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的力度，實現(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體，科研院所參與、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，鼓勵骨干企業(yè)牽頭建立政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)應(yīng)用的平臺，促進環(huán)保技術(shù)應(yīng)用性研究。建立與國際接軌、適合中國國情的環(huán)境新技術(shù)、新產(chǎn)品示范轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用機制，加快環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，縮短從環(huán)保技術(shù)研究到應(yīng)用的周期。

3.5初步建立較為完善的激勵約束政策

“十三五”期間，國家將逐步完善價格、稅收、投資、金融、環(huán)境會計、環(huán)境審計、資源價格、環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域制度建設(shè)，改革環(huán)保產(chǎn)業(yè)價格政策、環(huán)境稅費政策，完善排污權(quán)交易政策，出臺一批促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵功能。將會出臺嚴格的環(huán)保管制法律、法規(guī)，建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成后果的人，必須追究其責(zé)任，而且是終身追責(zé)[2]。重拳打擊觸犯國家環(huán)保法律的企業(yè)和個人，同時借鑒國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，出臺自愿環(huán)境經(jīng)濟政策，促進政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)與居民在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮社會治理手段的作用，矯正環(huán)保領(lǐng)域的社會失靈，減輕政府過度負擔(dān)，落實環(huán)境治理效果。

參考文獻：

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[2]習(xí)近平．習(xí)近平談治國理政[M]．北京：外文出版社，2014：208-210.

(責(zé)任編輯：陸俊杰)

The Obstacles and Policy Orientation of the Marketization of

Environmental Protection Industry During the National 13th Five-year

ZHOU Ji-chang

(Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou 450007, China)

Key words:China’s new normal； innovation ability； incentive and restraint policy