關(guān)于歷次世界婦女大會暨聯(lián)合國推動
婦女運(yùn)動功效的思考

丁娟

從1975年聯(lián)合國設(shè)立“國際婦女年”至今已近40年，從1995年第四次世界婦女大會在北京召開也已近20載。在這世紀(jì)交織的樂篇中，在全世界人民共同為平等、發(fā)展與和平主題共同奮斗的交響合奏中，國際婦女運(yùn)動波瀾壯闊，迅猛前進(jìn)。透視風(fēng)起云涌的時代星空，一覽此起彼伏的性別平等進(jìn)程，可以說’95世婦會雖然已經(jīng)凝結(jié)成歷史的一葉方舟，但其功效和燃燒力卻并不因歲月遞減，其思想財富的作用也加速積淀，在推動國際婦女運(yùn)動和各國婦女發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著智庫和助推作用。關(guān)鍵詞：世界婦女大會；聯(lián)合國；婦女署；婦女運(yùn)動；領(lǐng)軍作用

一、“國際婦女年”暨聯(lián)合國在推進(jìn)性別平等進(jìn)程中的作用

建立組織、制定綱領(lǐng)和組織規(guī)?；顒?，通常是近代社會以來群眾運(yùn)動的基本模式，也是婦女運(yùn)動的重要特征。聯(lián)合國成立后特別是20世紀(jì)70年代以來，正是通過建立組織、設(shè)立“國際婦女年”、出臺性別平等與消除歧視公約，以及召開世界婦女大會等方式，積極宣傳《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定和倡導(dǎo)的平等與人權(quán)理念，敦促各國政府據(jù)此修改憲法和法律，努力營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與男女平等和諧發(fā)展相促進(jìn)的國際新秩序，并推動各國政府、政黨積極制定旨在縮小性別發(fā)展和婦女參與差距的相關(guān)傾斜政策或臨時措施，為婦女優(yōu)先發(fā)展和男女實質(zhì)平等創(chuàng)造條件，有效發(fā)揮了聯(lián)合國在推動發(fā)展、促進(jìn)平等與維護(hù)和平領(lǐng)域的重要作用。

1．“國際婦女年”的提出

穿越時空可以看到，20世紀(jì)中后期隨著更多發(fā)展中國家的獨(dú)立與崛起，世界開始由動蕩和戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向相對的安寧與和平。其間，一些政治獨(dú)立后而經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的國家，率先提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新概念。在發(fā)展中國家的協(xié)力推動下，1971年，中華人民共和國在聯(lián)合國合法席位得到恢復(fù)，更為聚集合力、發(fā)揮發(fā)展中國家的影響作用開啟了寬廣的通道。這些發(fā)展格局的調(diào)整和變化，促使聯(lián)合國在很大程度上擺脫了戰(zhàn)爭調(diào)解人的被動角色，開始更多地思考國家之間和全球領(lǐng)域共同發(fā)展的新戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，聯(lián)合國和西方社會還在借鑒發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了社會發(fā)展優(yōu)先的時代命題，并開始關(guān)注到不同民族/種族、不同性別乃至年齡等群體的發(fā)展問題，使發(fā)展思路和基本理念革命性地跨越弱肉強(qiáng)食和大國霸權(quán)的傳統(tǒng)，開始向公平正義和資源共享的新利益格局轉(zhuǎn)化，特別是向惠及邊緣群體的方向傾斜。

在發(fā)展中國家特別是社會主義國家婦女發(fā)展日新月異、享譽(yù)全球的同時，西方新女權(quán)運(yùn)動以及民權(quán)也不斷成長。1949年，法國著名女作家西蒙·德·波伏娃所著《第二性》一書出版，提出了“除了天生的生理性別，女性的所有‘女性’特征都是社會造成的，是男人用法律形式把女人的低等地位固定下來，而女人卻‘甘心’服從”。①西蒙·德·波伏娃（Simone de Beauvoir）又譯作西蒙·波娃，出生于巴黎，畢業(yè)于巴黎高等師范學(xué)院，1929年通過考試，與薩特同時獲得哲學(xué)教師資格，并從此成為薩特的終身伴侶。其著作《第二性》于1949年出版，后被奉為女權(quán)運(yùn)動的“圣經(jīng)”，對20世紀(jì)60年代以來的女權(quán)運(yùn)動起了很大的推動作用。進(jìn)而系統(tǒng)解密了男女不平等即女人成為隸屬性、第二性的密碼，為西方新女權(quán)運(yùn)動添加了新的啟動程序，提供了新的理論武器。1964年7月2日，美國總統(tǒng)約翰遜簽署了美國歷史上最為廣泛的民權(quán)法，要求所有公民幫助消除美國延續(xù)存在的侵犯他人人權(quán)的殘余，掀開了民權(quán)運(yùn)動和民主政治的新頁面。②參見新浪讀書網(wǎng)：《歷史上的今天》，2010年10月21日。1966年，聯(lián)合國在《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》中進(jìn)一步規(guī)定，公約締約國應(yīng)承擔(dān)保證男性和婦女享有公民和政治權(quán)利的責(zé)任，公民及其政治權(quán)利不應(yīng)因種族、膚色、性別等而有任何區(qū)別。③1966年12月16日第21屆聯(lián)大通過了包括《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約任意議定書》的《國際人權(quán)公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，于1976年3月23日生效。參見110法律咨詢網(wǎng)，2003-11-20。

在這些新思想和新民權(quán)運(yùn)動的推動下，1972年，奧地利的哥特·瓦爾德海姆當(dāng)選聯(lián)合國秘書長后，力排眾議，指定芬蘭著名女社會活動家、女權(quán)主義者海爾威·斯庇夫人為聯(lián)合國秘書長助理，負(fù)責(zé)社會發(fā)展與民政事務(wù)，成為聯(lián)合國歷史上第一位擔(dān)任較高職務(wù)的女性。

同年，國際民主婦聯(lián)主席、芬蘭國會議員赫爾塔·柯斯妮以視察員身份列席了聯(lián)合國婦女地位委員會的會議。會議期間，柯斯妮提出了“建立國際婦女年”的建議，并聯(lián)合一些非政府組織的觀察員起草了一份要求建立國際婦女年的建議書。她們還游說當(dāng)時出席婦女地位委員會會議的正式代表，由羅馬尼亞的代表將建議書帶到婦地會，聯(lián)合國秘書長助理海爾威·斯庇夫人接受了這一建議。之后，會議通過了由埃及、羅馬尼亞、法國等代表提出的設(shè)立國際婦女年的決議，聯(lián)合國大會于1972年通過A/RES/3010號決議，將1975年定為“國際婦女年”。其宗旨是提醒國際社會的注意，對婦女的歧視依然存在于國家法律和社會文化之中，各國政府、非政府組織和國際社會應(yīng)更加努力，促進(jìn)男女平等，并承認(rèn)婦女在國家和國際發(fā)展中的重要作用。[1]

2.第一次世界婦女大會與墨西哥宣言

為了擴(kuò)大“國際婦女年”的影響，聯(lián)合國于1975年6月19日至7月2日在墨西哥首都墨西哥城召開了國際婦女年世界會議，即第一次世界婦女大會。這是聯(lián)合國自1945年成立以來第一次召開的專門討論婦女問題的世界性大會，會議由聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆主持開幕。墨西哥總統(tǒng)路易斯·埃切維里亞致歡迎詞。聯(lián)合國133個會員國的1700多名代表，15個聯(lián)合國組織和專門機(jī)構(gòu)、8個政府間組織以及114個具有聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織的觀察員參加了會議。④中國全國人大常委會副委員長、遼寧省革命委員會副主任李素文率政府代表團(tuán)一行21人出席了第一次世界婦女大會。會議的主要目標(biāo)是：審查和評議聯(lián)合國系統(tǒng)在執(zhí)行聯(lián)合國婦女地位委員會有關(guān)消除對婦女歧視的建議方面的發(fā)展；制定促進(jìn)婦女充分參與全面發(fā)展的新戰(zhàn)略；擬定行動計劃，促進(jìn)婦女對實現(xiàn)聯(lián)合國第二個發(fā)展十年目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)；承認(rèn)婦女在實現(xiàn)世界和平中的作用。會議通過了《關(guān)于婦女的平等地位和她們對發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的墨西哥宣言》（簡稱《墨西哥宣言》）和《實現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動計劃》（簡稱《世界行動計劃》）。[2]

《墨西哥宣言》共有17條原則，特別明確了男女平等的定義，規(guī)定平等是指男女作為人的尊嚴(yán)和價值的平等以及男女權(quán)利、機(jī)會和責(zé)任的平等。該宣言強(qiáng)調(diào)國家負(fù)有具體責(zé)任，應(yīng)確保婦女成為社會完全的成員，并強(qiáng)調(diào)女性在家庭生活方面的責(zé)任，提出了實現(xiàn)男女平等、婦女充分參與發(fā)展及促進(jìn)和平的目標(biāo)與原則。宣言還強(qiáng)調(diào)，婦女在實現(xiàn)和維護(hù)家庭、社區(qū)、國家和國際和平方面必須發(fā)揮重要作用?！妒澜缧袆佑媱潯穭t提出了一套綜合性提高婦女地位的“十年指導(dǎo)方針”。總目標(biāo)包括：促進(jìn)男女平等，確保婦女全面參與發(fā)展，促進(jìn)婦女對世界和平做出更大貢獻(xiàn)。

會議還要求聯(lián)合國建立定期審查提高婦女地位執(zhí)行情況的機(jī)制，并盡快制定一項關(guān)于對消除婦女歧視具有約束力的公約，強(qiáng)調(diào)公約應(yīng)包含付諸實施的有效程序，還提出公約應(yīng)將1967年《消除對婦女歧視宣言》中規(guī)定的反歧視原則編纂為法律，以確保婦女在各個領(lǐng)域享有與男子平等的權(quán)利。為了推動《墨西哥宣言》和《世界行動計劃》的實施，1975年12月，聯(lián)合國大會通過決議，宣布將1976年至1985年定為“聯(lián)合國婦女十年”，主題是“平等、發(fā)展與和平”。從此，這一主題便成為世界婦女運(yùn)動經(jīng)久不衰的綱領(lǐng)和奮斗目標(biāo)。

3.聯(lián)合國在推動性別平等進(jìn)程中的重要作用

透視20世紀(jì)中后期國際婦女運(yùn)動的進(jìn)程，一個顯著的變化便是聯(lián)合國作用的加強(qiáng)。①1945年10月24日，聯(lián)合國正式宣告成立，總部設(shè)在美國紐約?！堵?lián)合國憲章》開宗明義，就“維持國際和平與安全”、“發(fā)展國際以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)的友好關(guān)系”、“促成國際合作”等問題達(dá)成共識，使主權(quán)平等與和平解決國際爭端等國際關(guān)系準(zhǔn)則成為國際社會維系世界和平與穩(wěn)定的基石。聯(lián)合國成立不久就于1946年6月成立了婦女地位委員會(Committee on the Status of Women)，成為聯(lián)合國經(jīng)社理事會9個職司委員會之一。②婦女地位委員會初創(chuàng)時有15名成員，1967年擴(kuò)大到32名。其成員由聯(lián)合國會員國的代表組成，代表由經(jīng)社理事會按區(qū)域分配原則選舉選出，任期4年，可連選連任。婦女地位委員會的基本職責(zé)是：研究婦女在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用；在全球范圍內(nèi)就保障婦女政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育和法律等方面權(quán)利的進(jìn)展情況向經(jīng)社理事會提交報告，并對婦女權(quán)益方面需立即引起注意的事項提出建議；制定有關(guān)婦女地位的公約、宣言；監(jiān)督重要國際文件的執(zhí)行；就有關(guān)婦女問題籌備和召開會議；制定提高婦女地位的計劃和預(yù)算；協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)的婦女活動等。該機(jī)構(gòu)自成立以來，開展了一系列旨在提高婦女地位、維護(hù)婦女各項權(quán)益的重要活動。1949年開始制定《婦女政治權(quán)利公約》。③《婦女政治權(quán)利公約》于1952年獲聯(lián)合國大會通過。其他具有法律約束力的文件，還有1956年制定的《廢止奴隸制、奴隸販賣及類似奴隸制的制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》，1965年制定的《國外扶養(yǎng)費(fèi)收取公約》，1957年制定的《已婚婦女國籍公約》和1962年制定的《關(guān)于婚姻的同意、結(jié)婚最低年齡及婚姻登記的公約》。該機(jī)構(gòu)最有成效的工作之一還是制定了《消除對婦女一切形式歧視公約》。

從其成立伊始，婦女權(quán)利平等就是聯(lián)合國主張的一項基本原則?！堵?lián)合國憲章》將重申“基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”作為組織的中心目標(biāo)之一。④參見《聯(lián)合國憲章》“序言”部分。作為第一個有關(guān)人權(quán)包括男女平等的國際文書，《聯(lián)合國憲章》認(rèn)為，聯(lián)合國的所有成員國都要為實現(xiàn)人權(quán)和人類基本自由而努力奮斗。進(jìn)而推動人權(quán)包括男女平等，開始從一個原本的道德問題上升到國際律法的高度，成為各國政府和聯(lián)合國的合同義務(wù)。這些思想在聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。⑤《世界人權(quán)宣言》由1946年成立的聯(lián)合國人權(quán)委員會負(fù)責(zé)起草。美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福的遺孀埃莉諾·羅斯福是該委員會的主席，委員會副主席為中國臺灣的哲學(xué)家兼劇作家張彭春。聯(lián)合國秘書長邀請了加拿大籍的法學(xué)專家約翰·漢弗萊主持了宣言的起草。1948年12月10日聯(lián)合國大會第217號決議，A/RES/217通過。宣言起草的直接原因是對第二次世界大戰(zhàn)的反省，是第一份在全球范圍內(nèi)表述所有人類都應(yīng)該享有的權(quán)利的文件。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，人權(quán)不僅指公民的政治權(quán)利，也包括公民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利。為了更好地解決一些國家比較關(guān)心公民政治權(quán)利，而另一些國家則偏重于公民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的問題，聯(lián)合國進(jìn)一步制定了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》。⑥1966年12月16日通過了該兩項公約（聯(lián)合國大會第2200號決議，A/RES/2200），1976年1月3日開始生效。這兩個公約和《世界人權(quán)宣言》一般被合稱為“國際人權(quán)法案”，形成了一套包括婦女在內(nèi)的所有人都應(yīng)擁有的權(quán)利體系。但聯(lián)合國從開始就關(guān)注到，立法平等并不能直接等同于實際生活中的平等，事實也是婦女并不能充分享有國際上已經(jīng)承認(rèn)的給予她們的權(quán)利。因此，使人權(quán)和國際公約的陽光普照婦女群體，保證公約實施的無差別性與非歧視性即促進(jìn)婦女人權(quán)，就不可避免地成為聯(lián)合國婦女地位委員會的基本宗旨。

為了更好地貫徹聯(lián)合國憲章和人權(quán)宣言，聯(lián)合國大會在1963年12月5日通過第1921號決議，要求經(jīng)社理事會邀請婦女地位委員會起草一個宣言草案，把關(guān)于男女平等的國際標(biāo)準(zhǔn)匯集融合到一個共同的國際文書之中。這項工作同時得到了有關(guān)國家女權(quán)主義者的大力支持，與20世紀(jì)60年代迭起的新女權(quán)運(yùn)動相交織，在很大程度上推動了世界婦女運(yùn)動的新進(jìn)程。1967年11 月7日，婦女地位委員會組織起草的《宣言草案》最終與《消除對婦女歧視宣言》一起在聯(lián)合國大會上通過。雖然《宣言草案》并沒有條約的約束力，但該草案在起草中提出的是否應(yīng)該廢除或者修改容易產(chǎn)生歧視的習(xí)俗和法律的議題，則在有關(guān)國家引起了相應(yīng)的討論和思考，使國際社會和很多國家對現(xiàn)實生活中普遍存在的歧視婦女的社會現(xiàn)象深化了認(rèn)識，提高了斗爭的自覺性。其中，對現(xiàn)行法律與政策領(lǐng)域依然存在性別不平等內(nèi)容的反思，成為消除性別歧視的一個新亮點(diǎn)。

1972年，婦女地位委員會認(rèn)為，起草具有約束力的消除歧視條約的基礎(chǔ)更加完備，遂請求聯(lián)合國秘書長號召成員國對此提案發(fā)表意見，并于第二年組織專門的工作小組著手公約擬訂。工作小組于1976年完成《消除對婦女一切形式歧視公約》文本的起草。①據(jù)此，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會委員會于1974年第25次會議決定，起草一個獨(dú)立、綜合以及具有國際約束力的消除對婦女的歧視文件。該公約起草期間，還受益于“國際婦女年”活動以及《實現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動計劃》的推動，1975年在墨西哥城舉行的國際婦女年世界會議上，與會的政府和非政府組織都一致要求，適時制訂并實施消除對婦女歧視公約。為此，聯(lián)合國大會曾敦促婦女地位委員會于1976年完成該項工作。1979年，聯(lián)合國大會以10票棄權(quán)、130票贊成、0票反對的結(jié)果，通過《消除對婦女一切形式歧視公約》，并于1980年7月在哥本哈根婦女大會期間舉行了一個特別儀式。當(dāng)時就有64個成員國簽署了該公約，兩個國家遞交了批準(zhǔn)文本。1981年9月3日，在第20個成員國批準(zhǔn)公約后的30天，公約正式生效。該公約從制定到生效都十分迅速，成為聯(lián)合國編輯有關(guān)婦女國際法律的典范。②中國是最早的締約國之一。從2006年3月起，共有183個成員國簽署消歧公約。

1982年，聯(lián)合國根據(jù)《消除對婦女一切形式歧視公約》第17條規(guī)定，設(shè)立了消除對婦女歧視委員會，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督公約締約國履行公約義務(wù)的情況。③該委員會成員由公約締約國從其國民中選舉專家組成，專家以個人身份任職，任期4年。專家選舉要求顧及地域公平以及不同文化與主要法系的代表性。在公約生效時，專家人數(shù)為18人，至第35個締約國批準(zhǔn)或加入后，增為23人。主要職責(zé)是：審議公約的執(zhí)行情況，包括審議各締約國為使公約各項規(guī)定生效所采取的立法、司法、行政或其他措施以及所取得的進(jìn)展；提出意見和一般性建議；制訂委員會的議事規(guī)則。在審議有關(guān)國家的報告時，該國可派代表出席會議，參加討論，回答問題。委員會還可邀請專門機(jī)構(gòu)就其活動范圍內(nèi)的情況提交報告。在審議各專門機(jī)構(gòu)活動范圍內(nèi)規(guī)定的執(zhí)行情況時，該專門機(jī)構(gòu)可派代表出席會議。委員會每年通過聯(lián)合國經(jīng)社理事會就其活動向聯(lián)合國大會提交報告，并在對締約國提交的報告和情報進(jìn)行審議的基礎(chǔ)上擬具意見和一般性建議。1988年，委員會會議提出了四條一般性建議：一是締約國應(yīng)采取諸如積極活動、優(yōu)待、限額制度等更有效的措施，促進(jìn)婦女獲得教育、經(jīng)濟(jì)、政治和就業(yè)方面的平等待遇；二是建議締約國設(shè)立或強(qiáng)化有效的國家機(jī)制，制定程序監(jiān)督消除歧視婦女措施的實施；三是為了能夠履行公約規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)向委員會提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)和服務(wù)；四是建議締約國應(yīng)保證婦女與男子有平等的機(jī)會代表本國政府參與國際組織工作。此外，委員會向聯(lián)合國大會提出的意見和一般性建議，還涉及婦女統(tǒng)計資料處理、公約通過10周年紀(jì)念，以及有關(guān)國家提交履行報告的技術(shù)性建議等方面。

同時，消歧委員會還負(fù)責(zé)研究全球范圍內(nèi)婦女在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，就保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、教育和法律等方面權(quán)利的進(jìn)展情況向經(jīng)社理事會提交報告，并對婦女權(quán)益方面應(yīng)立即引起注意的事宜向經(jīng)社理事會提出建議；同時負(fù)責(zé)制定有關(guān)婦女地位的公約、宣言并監(jiān)督重要國際文件的執(zhí)行；還負(fù)責(zé)就有關(guān)婦女問題籌備和召開相關(guān)會議，以及制定提高婦女地位的計劃和預(yù)算、協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)的婦女活動等。

二、“國際婦女十年”與第二、三、四次世界婦女大會

1975年6月19日至7月2日在墨西哥首都墨西哥城舉行的“國際婦女年”世界會議提出，為了更好更持續(xù)地推進(jìn)婦女發(fā)展的進(jìn)程，應(yīng)設(shè)立更具規(guī)模和深度的婦女運(yùn)動新平臺，即“國際婦女十年”，并確定“婦女十年”的主題為“平等、發(fā)展與和平”。同年12月，第30屆聯(lián)大通過并規(guī)定1976—1985年為“聯(lián)合國婦女十年”。通常將墨西哥城舉行的“國際婦女年”世界會議作為第一次世界婦女大會，而將“婦女十年”期間舉行的中期和終期會議依次列為第二次和第三次世界婦女大會，而將“婦女十年”后，1995年在中國首都北京召開的相關(guān)會議列為第四次世界婦女大會。在每次世界婦女大會期間，主辦方還在會議主題下面，依據(jù)婦女發(fā)展關(guān)切領(lǐng)域的不同，分別確立以就業(yè)、健康、教育等為內(nèi)容的次主題，并就不同時期的婦女發(fā)展議題，形成相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和行動綱領(lǐng)。

1.“婦女十年”中期會議暨第二次世界婦女大會的召開

1980年7月14—30日，聯(lián)合國婦女十年中期會議暨第二次世界婦女大會在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，來自145個國家及聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)組織和專門機(jī)構(gòu)的代表2000多人與會。會議主要內(nèi)容包括回顧過去五年的成就，制定并通過后五年的行動綱領(lǐng)，確定“聯(lián)合國婦女十年”活動的次主題——就業(yè)、保健和教育，舉行《消除對婦女一切形式歧視公約》（簡稱“消歧公約”或“消除性別歧視公約”）簽署儀式等。①中國政府由全國政協(xié)副主席康克清率團(tuán)出席會議，在承諾贊助并支持以“平等、發(fā)展、和平”為主題的聯(lián)合國“婦女十年”活動的同時，還于1980年17日在《消除對婦女的一切形式歧視公約》上簽字。1980年9月29日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》，并規(guī)定1981年9月3日公約在中國生效。迄今為止，中國已提交8次關(guān)于消歧的國家報告。

消除性別歧視公約在國際婦女運(yùn)動領(lǐng)域具有劃時代的意義。其突破性進(jìn)展是在法律文本上明確定義了性別歧視，提出應(yīng)對推動男女平等，即消除性別歧視采取臨時性特別措施，并特別強(qiáng)調(diào)以推動性別平等、縮小性別差距為目的的臨時措施不構(gòu)成歧視。從而，奠定了全球領(lǐng)域共同推動性別平等的新戰(zhàn)略，為縮小性別不平等和男女發(fā)展差距編制了國際新程序。

消歧公約開宗明義地界定了性別歧視的定義。指出“對婦女的歧視”，系指“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、公民或其他方面的人權(quán)和基本自由”。同時，公約還界定了締約國在消除性別歧視方面的基本責(zé)任。主要包括：（1）將男女平等原則列入本國憲法或其他有關(guān)法律，并以法律或其他適當(dāng)辦法保證原則實現(xiàn)；積極消除任何個人、組織或企業(yè)對婦女的歧視，修改或廢除構(gòu)成對婦女歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例等。（2）應(yīng)在所有領(lǐng)域采取包括立法在內(nèi)的一切適當(dāng)措施，保證婦女得到充分發(fā)展和進(jìn)步，以確保婦女在與男子平等的基礎(chǔ)上，行使和享有人權(quán)和基本自由。（3）努力改變傳統(tǒng)的男女社會和文化行為模式，消除基于性別而分尊卑觀念或基于男女任務(wù)定型所產(chǎn)生的偏見、習(xí)俗和一切其他做法。（4）禁止一切形式販賣婦女以及以贏利為目的的迫使婦女賣淫的行為。（5）消除在本國政治和公共生活中對婦女的歧視，保證婦女與男子一樣享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并享有參加政府政策的制訂與執(zhí)行，以及擔(dān)任各級政府公職、參加公共政治生活和非政府組織的權(quán)利。（6）應(yīng)保證婦女與男子一樣有機(jī)會代表本國政府參與國際事務(wù)和參加有關(guān)國際組織的工作。（7）應(yīng)給予婦女與男子一樣取得、改變或保留國籍的同等權(quán)利，并在子女國籍方面給予婦女與男子平等的權(quán)利。（8）采取一切適當(dāng)措施消除對婦女的歧視，保證婦女在教育、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各方面享有與男子一樣的權(quán)利，并確保農(nóng)村婦女平等參與發(fā)展并受發(fā)展益惠的權(quán)利。（9）男女在法律面前地位平等。（10）消除婚姻和家庭關(guān)系領(lǐng)域?qū)D女的歧視，保證婦女在男女平等的基礎(chǔ)上，享有自由擇偶和締結(jié)婚約以及決定婚姻存續(xù)與解除婚姻關(guān)系的權(quán)利；保證在有關(guān)子女事務(wù)上，父母享有相同的權(quán)利和義務(wù)；夫妻有相同的個人權(quán)利，在財產(chǎn)占有、經(jīng)營、管理和處置等方面權(quán)利相同；禁止童婚并規(guī)定結(jié)婚的最低年齡及婚姻必須向正式機(jī)構(gòu)登記。同時，公約還指出，為加速實現(xiàn)男女事實上的平等而采取的暫時特別措施，以及為保護(hù)女性而采取的特別措施不得視為歧視。①參見《消除對婦女一切形式歧視公約》第2、3、5—16條等。

消歧公約還規(guī)定，締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)方法譴責(zé)和消除對婦女的歧視。包括：（a）將男女平等原則列入本國憲法或其他法律者，并確保原則實現(xiàn)；（b）采取立法包括制裁等措施，禁止對婦女的一切歧視；（c）通過立法、司法及其他公共機(jī)構(gòu)切實保障男女權(quán)利平等，婦女不受任何歧視；（d）政府和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)不發(fā)生歧視婦女的行為或做法；（e）應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，消除任何個人、組織或企業(yè)對婦女的歧視；（f）應(yīng)制定以及修改或廢除構(gòu)成對婦女歧視的現(xiàn)行法律、規(guī)章、習(xí)俗和慣例；（g）廢止本國刑法中構(gòu)成對婦女歧視的規(guī)定。

2.“婦女十年”終期會議暨第三次世界婦女大會的召開

1985年7月15—26日，聯(lián)合國在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開了“審查和評議聯(lián)合國婦女十年成就世界會議”暨第三次世界婦女大會。②會議的次主題是就業(yè)、保健和教育。聯(lián)合國秘書長佩雷斯·德奎利亞爾主持開幕式，肯尼亞總統(tǒng)丹尼爾·阿拉普·莫伊到會致辭。157個國家和地區(qū)的代表，56個聯(lián)合國系統(tǒng)專門機(jī)構(gòu)和各有關(guān)組織以及享有聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨詢地位的非政府組織的觀察員等6000多人與會。中共中央政治局候補(bǔ)委員、國務(wù)委員陳慕華率中國代表團(tuán)出席大會。會議肯定了各國在實現(xiàn)聯(lián)合國“婦女十年”目標(biāo)領(lǐng)域所取得的積極進(jìn)展，以及婦女在捍衛(wèi)民主、參與民族解放斗爭、國家建設(shè)、國防和生產(chǎn)以及在文化和社會領(lǐng)域中的重要作用。會議不僅指出，不發(fā)達(dá)和普遍存在的貧困問題是影響聯(lián)合國“婦女十年”目標(biāo)實現(xiàn)的主要障礙，還指出軍備競賽、武裝沖突、侵犯人權(quán)、恐怖主義是提高婦女地位的其他障礙，強(qiáng)調(diào)對婦女的歧視依然存在于法律和現(xiàn)實生活的領(lǐng)域，婦女在發(fā)展中仍然處于從屬地位。認(rèn)為以往十年，只是部分地實現(xiàn)了“聯(lián)合國婦女十年”的目標(biāo)和要求，今后的重要任務(wù)是繼續(xù)改變婦女處于“二等人”狀況的社會結(jié)構(gòu)。同時，還敦促世界各國政府采取措施，實行男女平等就業(yè)權(quán)利，確保在整個經(jīng)濟(jì)活動方面平等地對待婦女，并吸收更多婦女從事政府工作并參加決策。此外，會議通過了《到2000年提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》（簡稱內(nèi)羅畢戰(zhàn)略）。

內(nèi)羅畢戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)了國家和政府在推進(jìn)性別平等領(lǐng)域的責(zé)任：一是要求國家切實保證婦女和男子一樣平等地參與國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃的制定以及執(zhí)行計劃的各種活動，承認(rèn)婦女對發(fā)展的各個方面所做的貢獻(xiàn)，并在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、國民生產(chǎn)總值中得到反映；③指婦女勞動并沒有在經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計中得到全面反映，如對婦女集中就業(yè)部門勞動價值的衡量，以及婦女更多承擔(dān)的家務(wù)勞動價值不被承認(rèn)、不被統(tǒng)計等。二是要求消除一切形式的就業(yè)歧視，取消男女在職業(yè)方面的隔離，以及從事同樣工作的工資差異，并為缺乏就業(yè)資歷的城鄉(xiāng)婦女制定特別的訓(xùn)練計劃；三是要求政府和政黨積極促進(jìn)并確保婦女平等參加國家和地方的立法機(jī)構(gòu)，在任命、選舉和提升婦女擔(dān)任行政、立法和司法等部門的高級職務(wù)方面實現(xiàn)平等，同時要求政府雇傭更多的婦女；四是要求各國政府重視和吸收更多婦女從事政府外交工作并參加決策；五是要求鼓勵婦女和男子分擔(dān)父母責(zé)任和家務(wù)勞動，男女共同享有育兒假，并積極向雙職工提供托兒設(shè)施等；六是要求重視農(nóng)村婦女發(fā)展。內(nèi)羅畢戰(zhàn)略預(yù)測到2000年農(nóng)村婦女貧窮和沒有土地現(xiàn)象將大幅度增加，要求政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時，應(yīng)積極防止這種傾向，使農(nóng)村婦女能平等得到土地、資本、技術(shù)、專門知識和其他生產(chǎn)資源；七是要求發(fā)展婦女教育，各國政府和各國際組織要采取特別措施，爭取到2000年消滅文盲，鏟除女童曠課和輟學(xué)的根基；八是要求加強(qiáng)保健，推廣計劃免疫，把產(chǎn)婦死亡率減少到最低限度，將婦女的平均壽命提高到65歲以上；九是要求各國政府采取適當(dāng)?shù)男袆?，使青年婦女免受性暴力、性騷亂和性剝削，保護(hù)她們的權(quán)益和安全，并對遭受凌辱的婦女提供住所、資助、法律服務(wù)和其他服務(wù)，制止對婦女的低下描繪；十是要求充分肯定婦女在維護(hù)世界和平與防止核災(zāi)難領(lǐng)域的重要作用，積極開展和平教育，宣傳和倡導(dǎo)種族平等、男女平等，以及尊重、理解、寬容和睦鄰友好等社會準(zhǔn)則。

內(nèi)羅畢戰(zhàn)略還特別提出，應(yīng)采取積極措施幫助處于特別貧困狀況的婦女，如災(zāi)民、城市貧民、老年人、年輕婦女、受虐待的婦女、貧困婦女、被販賣和被迫賣淫的婦女、身體和精神有殘疾的婦女，以及難民和流離失所的婦女兒童、移徙婦女、少數(shù)群體中的婦女和土著婦女等。還第一次把家庭中對婦女的暴力行為作為與和平有關(guān)的問題列入國際文件，并勾畫了到2000年婦女發(fā)展的藍(lán)圖，因此被認(rèn)為是國際婦女運(yùn)動領(lǐng)域具有歷史意義的綱領(lǐng)性文件。

為了貫徹內(nèi)羅畢宣言，以及改變消除公約中沒有規(guī)定申訴程序的問題，1992年在消歧委員會召開的關(guān)于對婦女使用暴力問題的研討會上，與會委員提出了制定任擇議定書的建議相同的問題，并提交給1993年在維也納召開的世界人權(quán)大會。會議通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》認(rèn)為，為保障婦女人權(quán)，有必要加強(qiáng)程序上的安排，并建議消歧委員會和婦女地位委員會立即行動，探討為消歧公約制定任擇議定書以便設(shè)立個人申訴權(quán)的問題。為此，有關(guān)消歧公約締約國、人權(quán)事務(wù)委員會、消除種族歧視委員會，以及其他國際人權(quán)和婦女人權(quán)領(lǐng)域的專家于1994年9—10月，聚集在荷蘭馬斯特里赫特人權(quán)中心，通過了一份任擇議定書草案。1995年1—2月，消歧委員會具體指明了任擇議定書應(yīng)包含的基本要素。同年3月，應(yīng)聯(lián)合國秘書長的邀請，婦女地位委員會組織各國政府組織和非政府組織對起草任擇議定書發(fā)表評論。同年9月，在北京召開的第四次世界婦女大會也贊同這一行動，號召會員國支持婦女地位委員會，為起草消歧任擇議定書而共同努力。①1996年3月，婦女地位委員會成立起草議定書的工作小組，并于1999年3月完成議定書草案起草。該草案為婦女地位委員會、聯(lián)合國經(jīng)社理事會先后采納，并由經(jīng)社理事會以決議形式提交聯(lián)合國大會。

上述步驟中，(1)～(2)表示A，B產(chǎn)生隨機(jī)數(shù)，并發(fā)送消息。(3)～(4)表示收到的信息中一定存在于對應(yīng)主體相關(guān)的密鑰，例如S產(chǎn)生K并在相應(yīng)的消息中用預(yù)期發(fā)送主體的共享密鑰進(jìn)行加(解)密。 (6)～(8)表示收到之前的信息一定存在預(yù)期發(fā)送信息的值。(9)～(11)表示x,y,z的匹配值。由(10)可以看出，如果A,B產(chǎn)生的隨機(jī)數(shù)與他們之間的會話密鑰K無關(guān)，則有：

3.1995年第四次世界婦女大會的召開

為了全面監(jiān)測、審查和評價內(nèi)羅畢戰(zhàn)略的執(zhí)行情況，以推動國際社會和各國政府重新做出政治承諾，以行動謀求平等、發(fā)展與和平，1992年3月，聯(lián)合國婦女地位委員會第36次會議接受中國政府的邀請，決定第四次世界婦女大會在北京召開。會議的主題是“以行動謀求平等、發(fā)展與和平”，次主題是“教育、健康和就業(yè)”。

1995年9月4日—15日，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京國際會議中心隆重舉行。聯(lián)合國秘書長加利的特別代表、聯(lián)合國副秘書長基塔尼在開幕式上首先代表加利講話。他指出，這次會議奠定了中國與聯(lián)合國關(guān)系的新時代，是聯(lián)合國婦女工作史上的一個里程碑，是一系列全球會議的高潮。會議選舉中國全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席、世婦會中國政府代表團(tuán)團(tuán)長陳慕華任聯(lián)合國第四次世界婦女大會主席。197個國家和地區(qū)的代表以及國際組織、非政府組織的代表約15300余人出席會議，其中各國政府代表團(tuán)5710人，國際組織代表412人，非政府組織觀察員5260人，記者3945人。會議在平等、求實的氣氛中就消滅貧困、制止戰(zhàn)爭、制止對婦女施行暴力、消除男女不平等等問題展開了熱烈辯論，通過了《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》。

《北京宣言》以“平等、發(fā)展與和平”為總目標(biāo)，肯定了1985年以來國際社會和世界各國在提高婦女地位方面取得的成績，指出了存在的主要障礙和問題，重申了聯(lián)合國憲章的宗旨與原則，著重反映了發(fā)展中國家所關(guān)心的問題，要求各國政府和國際社會本著合作的精神做出承諾并付諸行動?！缎袆泳V領(lǐng)》從貧窮、教育、保健、暴力行為、武裝沖突、經(jīng)濟(jì)、參與決策、提高婦女地位、人權(quán)、新聞媒體、環(huán)境和女童等12個領(lǐng)域，具體闡述了各國婦女面臨的主要問題，把發(fā)展中國家最關(guān)注的問題放在突出位置，提出了解決這些問題的戰(zhàn)略目標(biāo)以及為實現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)采取的具體行動。

會議期間，還有31000多人參加了世婦會的輔助性會議——非政府婦女組織論壇。其中，境外與會者26549人，中國與會者5000人，舉行了3900多場研討會，還舉行了各種展覽、表演等活動共5000多場。[3]“非政府論壇”是歷次世界婦女大會的重要組成部分。據(jù)介紹，在1975年在墨西哥首都墨西哥城召開的第一次世界婦女大會，參加非政府組織論壇的與會者約5000人；1980年在丹麥哥本哈根召開的第二次世界婦女大會期間，有100多個國家和地區(qū)的8000多名代表參加論壇，進(jìn)行了50多場討論會、協(xié)商會；1985年在內(nèi)羅畢召開的第三次世界婦女大會期間，非政府論壇圍繞大會“平等、發(fā)展與和平”的主題和“健康、教育和就業(yè)”的次主題，展開了廣泛的討論與交流，就婦女的法律和經(jīng)濟(jì)地位、營養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、城市化、難民、家庭暴力、人口和計劃生育、參與決策、裁軍與和平等問題，共舉辦了1000多場討論會，同時還舉辦了手工品展覽會、文藝演出，組織與會者參觀農(nóng)村發(fā)展項目等活動。[4]

三、關(guān)于后’95北京世婦會的進(jìn)展與聯(lián)合國婦女署的作用與思考

至今，雖然在多種因素制約下，世界婦女大會依然暫時止步于北京95世婦會①2012年3月8日，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人辦公室曾發(fā)表聲明說，在三八國際婦女節(jié)之際，聯(lián)合國秘書長潘基文和第66屆聯(lián)合國大會主席納賽爾聯(lián)合提議2015年召開第五屆世界婦女大會，討論當(dāng)今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)對婦女產(chǎn)生的種種影響。參見新華網(wǎng)，http://www.XINHUANET.com.，但’95世婦會的精神則如滾滾江水永流不息。期間，《消除對婦女一切形式歧視公約的任擇議定書》的簽署，聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”的制定②聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國全體191個成員國一致通過的一項旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn))的行動計劃，2000年9月聯(lián)合國首腦會議上由189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，正式做出此項承諾。該發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極促進(jìn)兩性平等并賦予婦女權(quán)力，確保男童或女童都能完成全部初等教育課程，使所有人包括婦女和青年人都享有充分的生產(chǎn)就業(yè)和體面工作，以及改善產(chǎn)婦保健等。，“性別平等主流化”新綱領(lǐng)的確立，聯(lián)合國婦女署的創(chuàng)建，以及為弘揚(yáng)’95世婦會的精神而先后開展的各種學(xué)術(shù)會議和紀(jì)念活動等，都使聯(lián)合國啟動的推動平等和消除性別歧視運(yùn)動進(jìn)一步星火燎原，造福人類，并持續(xù)發(fā)揮助燃世界和平與國際公正的獨(dú)特作用。

1.’95北京世界婦女大會的紀(jì)念活動

在2005年，’95世婦會召開10周年之際，聯(lián)合國以及有關(guān)成員國都召開了豐富多彩的弘揚(yáng)世婦會精神的紀(jì)念活動。同年2月28日至3月11日，165個聯(lián)合國成員國的80位部長和1800多名政府代表、7位第一夫人，以及世界各地的2600多名非政府組織代表，齊聚聯(lián)合國紐約總部，參加第49屆聯(lián)合國婦女地位委員會大會，該會議也被稱作“北京+10”，目的是審視和分析在婦女和女童進(jìn)步與賦權(quán)方面依然面臨的挑戰(zhàn)，并在審查和評估《北京行動綱領(lǐng)》、消歧公約和《千年發(fā)展目標(biāo)》貫徹落實情況的基礎(chǔ)上，提出婦女發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略。

同年8月29日，中國政府也特別組織了紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會10周年的專題大會。會議在北京人民大會堂開幕，中外代表共2000多人參加了會議開幕式。中國國家主席胡錦濤出席大會并發(fā)表講話，高度評價了聯(lián)合國推動婦女發(fā)展的作用，指出：“聯(lián)合國自成立以來，在提高婦女地位、促進(jìn)性別平等、推動世界婦女事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了不懈努力，做出了重要貢獻(xiàn)。”還指出，促進(jìn)男女平等、保障婦女權(quán)益，關(guān)系婦女的切身利益，關(guān)系人類創(chuàng)造能力的全面發(fā)揮、社會生產(chǎn)力的充分解放，同時強(qiáng)調(diào)各國政府應(yīng)發(fā)揚(yáng)第四次世界婦女大會精神，共同承擔(dān)促進(jìn)性別平等、保障婦女權(quán)益的神圣職責(zé)，為推動世界婦女事業(yè)發(fā)展和人類文明進(jìn)步不斷做出新的、更大的貢獻(xiàn)！

在大會的開幕式上，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員阿伯還宣讀了聯(lián)合國秘書長安南的賀詞。賀詞高度評價了聯(lián)合國第四次世界婦女大會的里程碑作用，強(qiáng)調(diào)各國應(yīng)繼續(xù)努力，落實聯(lián)合國第四次世界婦女大會的承諾。與會的斯里蘭卡總統(tǒng)庫馬拉通加夫人、愛沙尼亞總統(tǒng)呂特爾也分別致辭。庫馬拉通加夫人認(rèn)為，在聯(lián)合國成立60周年、第四次世界婦女大會召開10周年以及聯(lián)合國千年峰會召開5周年之際，中國政府組織的此次會議將加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)婦女的人權(quán)和基本自由。呂特爾呼吁即將在紐約舉行的聯(lián)合國峰會須更多關(guān)注婦女問題，并指出，只有通過各國共同努力，積極開展對話和合作，才能真正促進(jìn)世界婦女事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。賀詞希望各國繼續(xù)努力，落實聯(lián)合國第四次世界婦女大會的承諾。[5]類似的紀(jì)念活動，在每年的三八節(jié)以及日常的學(xué)術(shù)會議期間，都會有各種方式的涉及和討論，不僅加強(qiáng)了人們對北京’95世婦會的記憶，也傳播和放大了’95世婦會的理念和精神。

2.’95世婦會的聚焦與放射作用

在籌備、召開和紀(jì)念世界婦女大會的一系列程序中，世界各國各地共同刻錄了婦女爭取自身權(quán)利、推動人類文明的諸多光盤，也從獨(dú)特的角度論證了聯(lián)合國在推動婦女發(fā)展、維護(hù)世界發(fā)展與和平領(lǐng)域的特殊功能。

一是宣傳倡導(dǎo)的功能。聯(lián)合國成立后，為各國文化溝通、交流和融合提供了和平的舞臺，通過聯(lián)合國憲章、宣言、公約以及各種活動向世界各地、各國、各民族傳播，對世界發(fā)展與和平開辟了寬廣的境界。

二是立法推動的功能。聯(lián)合國制定的很多宣言和公約，對推動各國立法與政策的完善，包括改變舊的傳統(tǒng)與習(xí)俗，都發(fā)揮了特有的導(dǎo)向和領(lǐng)軍作用。為切實推動消除性別歧視的進(jìn)程，1999 年10月6日，第54屆聯(lián)大特別通過了《消除對婦女一切形式歧視公約的任擇議定書》，并于1999年12月10日“國際人權(quán)日”當(dāng)天發(fā)放給消歧公約締約國簽署。①待20個國家批準(zhǔn)，任擇議定書將生效。當(dāng)天就有26個國家的代表簽署，2000年12月22日議定書生效。至2010年4月，99個成員國簽署任擇議定書，中國至今尚未簽署該議定書。參見中國婦女研究網(wǎng)，2014年5月4日。被認(rèn)定為對提高國家關(guān)于消除性別歧視的理解，以及加強(qiáng)司法程序的實用性具有重要意義的新法律文書。②議定書包括序言和21個條文，規(guī)定了消歧委員會的兩種職權(quán)，其中第2條至第7條是申訴程序，委員會有權(quán)接受和處理來自議定書締約國的個人來文。第8條至第10條是調(diào)查程序，除非締約國在批準(zhǔn)或加入該議定書時表示不接受，委員會有權(quán)調(diào)查在議定書締約國境內(nèi)是否發(fā)生了系統(tǒng)的或非常嚴(yán)重的侵犯人權(quán)的情形。

三是明確了政府推動性別平等的主體責(zé)任。推動性別平等以及社會公正，是全社會和全世界的共同責(zé)任。聯(lián)合國認(rèn)為，政府對執(zhí)行平等立法、推進(jìn)社會公正扮演責(zé)任主體的角色。如果說婦女以及男人是性別平等的權(quán)利主體，政府則是維護(hù)權(quán)利平等的責(zé)任主體。這些理念的推廣，對提升政府的形象、發(fā)揮政府功能產(chǎn)生了積極作用。

四是促進(jìn)了公民社會的構(gòu)建。聯(lián)合國在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時，也十分重視公民社會的作用，對改善傳統(tǒng)型政府與非政府的僵硬關(guān)系，打造兩者的伙伴關(guān)系與互補(bǔ)關(guān)系起到了重要作用。其中，在相關(guān)的活動和會議中廣泛運(yùn)用非政府論壇等平臺，就是溝通政府與非政府關(guān)系的成功經(jīng)驗。這種探索，還改變了一些國家曾經(jīng)存在的婦女組織派頭林立、作用削減的歷史，為多文化合作與溝通提供了思想理念與操作平臺。同時，非政府婦女組織的概念和發(fā)展，還從特定角度引起人們對國家責(zé)任、政府職能、政黨性質(zhì)以及市場與社會組織關(guān)系的思考，為社會的明天和未來，積蓄了龐大的人民參與暨公民社會的力量。

五是積極推動社會資源分配向婦女以及弱勢社會群體的傾斜。在聯(lián)合國的系統(tǒng)中，弱勢者優(yōu)先的理念不斷強(qiáng)化，與此相適應(yīng)的配套公約和公共政策也不斷得到完善。其中，在推動性別平等進(jìn)程中提出的對發(fā)展不利方面的立法傾斜、資源傾斜政策就得到了各國實踐的支持。

六是提出了“性別平等主流化”的理念和技術(shù)。性別平等主流化是1997年聯(lián)合國經(jīng)社理事會通過的一項推動性別平等的一致結(jié)論。基本含義有兩個方面：一是過程性，強(qiáng)調(diào)把性別問題納入社會發(fā)展與生活主流是一個過程，必須對所有領(lǐng)域各個層面的所有計劃和行動，包括立法、政策或項目計劃對婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析；二是戰(zhàn)略性，強(qiáng)調(diào)要把婦女和男人的關(guān)注與經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟(jì)及社會各領(lǐng)域設(shè)計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃的不可分割的一部分來考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去，最終目的是實現(xiàn)性別平等。性別平等主流化不是一個目標(biāo)，而是實現(xiàn)性別平等的一種手段。聯(lián)合國還強(qiáng)調(diào)，推動性別平等主流化，各國應(yīng)積極行動，包括提供立法保障、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供有效資源，以及綜合運(yùn)用性別統(tǒng)計、分析、預(yù)算、評估和審計的專業(yè)技術(shù)和方法等。性別主流化戰(zhàn)略的打造，不僅豐富了實現(xiàn)平等主流化的理念、方法和技術(shù)，推動婦女發(fā)展與社會政治、經(jīng)濟(jì)文化、社區(qū)以及家庭建設(shè)的對接，使性別平等經(jīng)由多路徑實現(xiàn)，同時也引發(fā)了人們對國家、政府、市場以及公民社會構(gòu)建關(guān)系的思考，進(jìn)而有效促進(jìn)社會民主的進(jìn)程。

3.婦女工作機(jī)構(gòu)發(fā)展以及未來作用展望

在積極發(fā)揮以上功能的同時，2010年7月，聯(lián)合國大會決定（A/RES/64/289）在2011年1月1日建立促進(jìn)兩性平等和婦女賦權(quán)的新實體（又稱婦女署），以便把秘書處的兩性平等問題和提高婦女地位問題特別顧問辦公室及提高婦女地位司、聯(lián)合國婦女發(fā)展基金和提高婦女地位國際研究訓(xùn)練所的現(xiàn)有任務(wù)和職能合并起來。該實體將履行秘書處的職能，同時在國家一級開展業(yè)務(wù)活動，可以根據(jù)普遍性原則，在接獲會員國要求時，通過相關(guān)途徑為所有區(qū)域和會員國提供關(guān)于兩性平等、婦女賦權(quán)和婦女權(quán)利以及兩性平等主流化的指導(dǎo)和技術(shù)支助。聯(lián)合國婦女署的總部設(shè)在紐約，其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)既有聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算，也依靠自愿捐助。目前會員國已經(jīng)確認(rèn)，婦女署的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)至少需要5億美元，是合并前聯(lián)合國四個相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金總額的兩倍。聯(lián)合國婦女署成立后在發(fā)揮本部作用的同時，還通過推動立法、設(shè)立基金、開展活動等方式，在相關(guān)成員國積極發(fā)揮推動性別平等的領(lǐng)軍作用。

為了有效開發(fā)’95世婦會的潛在資源，動員各國行動起來實現(xiàn)兩性平等，同時紀(jì)念第四次世界婦女大會召開20周年，聯(lián)合國婦女署已從今年5月開始舉辦為期一年的系列活動。聯(lián)合國網(wǎng)站還發(fā)表了《與充滿勇氣的女性權(quán)利捍衛(wèi)者站在一起》的文章。文章指出，在第四次婦女大會舉行后的近20年時間里，全世界在促進(jìn)女性平等權(quán)利方面取得了巨大的進(jìn)步，但還遠(yuǎn)未實現(xiàn)國際社會在《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》中所闡述的愿景。如當(dāng)前，每三名婦女中，就有一名曾經(jīng)歷過某種形式的性暴力；在各國議會中，女議員所占比例還不到四分之一；全世界仍有50多個國家沒有制定相關(guān)法律保護(hù)女性免遭家庭暴力的困擾等。[6]

2015年3月9日至20日，聯(lián)合國在紐約聯(lián)合國總部舉行了婦女地位委員會第59屆會議，主要議題是紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》20周年，并對各國和各區(qū)域執(zhí)行《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》以及婦女問題的成果文件情況進(jìn)行審查和評估，推動將性別平等和婦女賦權(quán)納入后2015年國際發(fā)展議程。有4個國家的副總統(tǒng)、3個國家的副總理、129個國家的部長、副部長與會，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及9000余名非政府組織的代表列席會議。中國國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任、全國婦聯(lián)副主席、書記處第一書記宋秀巖率團(tuán)出席會議，并在開幕式上的發(fā)言中宣布，中國將與聯(lián)合國婦女署合作，于今年9月聯(lián)合國系列峰會期間，在紐約聯(lián)合國總部共同舉辦全球婦女峰會。這將是貫徹落實’95世婦會精神和原則的一次新聚會，相信’95世婦會的時代列車一定會繼往開來，滿載著聯(lián)合國的章程公約以及《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的成果，駛向性別平等主流化的坦途。未來的道路也許依然并不平坦，但平等與正義的希望卻永遠(yuǎn)不會熄滅。

[1]張桂華.市場經(jīng)濟(jì)時期的婦女工作[M].北京：紅旗出版社,1996.

[2]馬姝.我國女性主義法學(xué)研究的回顧與展望[J].河北法學(xué)，2012（,11）.

[3]彭珮云.關(guān)于聯(lián)合國第四次世界婦女大會和’95非政府組織婦女論壇情況的報告[EB/OL].中國人大網(wǎng), http://www.npc.gov.cn.

[4]楊瑞芝.參加聯(lián)合國第四次世界婦女大會——’95北京NGO婦女論壇紀(jì)略[J].貴州文史天地, 1996（,1）.

[5]李詩佳.紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會10周年會議29日上午在人民大會堂開幕[N].人民日報海外版,2005- 08- 30.

[6]扎伊德·侯賽因.與充滿勇氣的女性權(quán)利捍衛(wèi)者站在一起[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2014-12-02.

責(zé)任編輯：張艷玲

Thoughts on the Effects of World Women’s Conferences and of the United Nations’Promotion of the Women’s Movement

DINGJuan

It has been about 40 years since the United Nations created International Women’s Year in 1975.It also has been 20 years since the Forth World Conference on Women, held in Beijing in 1995.In the time since such landmark events, the international women’s movement has made great strides.Although the women’s conference of 1995 is an event of the past, its effect and influence still play a key part in the realization process of gender equality.On promoting the international women’s movement and the course of women’s development in all countries, it will alsoact as an important component.

The World Conference on Women; The United Nations; women’s movement; leadingroles

10.13277/j.cnki.jcwu.2015.04.005

2015-05-28

D44-1.9

A

1007-3698（2015）04-0029-10

丁娟，女，全國婦聯(lián)婦女研究所國際婦女研究室研究員，主要研究方向為性別平等理論及婦女參政、人本主義在婦女工作中的應(yīng)用等。100730