■ 邵先敏

（中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東局，濟(jì)南 250101）

冶金地勘基層單位如何破解發(fā)展難題

■ 邵先敏

（中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東局，濟(jì)南 250101）

冶金地勘基層單位面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也遇到了觀念滯后、地勘項(xiàng)目獲取難和人才技術(shù)管理瓶頸等問(wèn)題。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，冶金地勘單位應(yīng)通過(guò)探索混合經(jīng)濟(jì)模式，建立有利于冶金地勘單位發(fā)展的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度；引入社會(huì)咨詢公司，對(duì)原有組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)界定、管理流程進(jìn)行梳理與優(yōu)化，建立適合企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的薪酬和績(jī)效考核體系；加強(qiáng)市場(chǎng)組織體系建設(shè)，組建高水平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)掌控戰(zhàn)略，搶抓優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)資源；積極開(kāi)拓境外地質(zhì)礦業(yè)市場(chǎng)，探索國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的路子；實(shí)施管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升地勘單位核心競(jìng)爭(zhēng)力等方式，積極破解發(fā)展中的難題，推動(dòng)冶金地勘單位穩(wěn)步發(fā)展。

冶金地勘；發(fā)展；經(jīng)營(yíng)思路；管理技術(shù)；創(chuàng)新；人才戰(zhàn)略

0 引言

當(dāng)前，冶金地勘基層單位發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也遇到了觀念滯后、地質(zhì)勘查項(xiàng)目獲取難和人才技術(shù)管理瓶頸等問(wèn)題。通過(guò)解放思想，推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念；實(shí)施提升戰(zhàn)略，推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，著力打造地礦業(yè)；加強(qiáng)人才戰(zhàn)略，破解人才瓶頸；實(shí)施管理和技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等措施，努力破解冶金地勘基層單位發(fā)展難題。

1 冶金地勘基層單位改革及發(fā)展歷程

1.1 發(fā)展歷程及主要成果

冶金地勘基層單位曾經(jīng)是冶金工業(yè)部門(mén)專業(yè)地質(zhì)隊(duì)伍組成部分，現(xiàn)隸屬于中國(guó)冶金地質(zhì)總局。隊(duì)伍組建于新中國(guó)成立后，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的探索發(fā)展，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，緊緊依靠冶金地勘職工，艱苦奮斗，奮力拼搏，與兄弟地質(zhì)單位共同協(xié)作，取得了歷史性的輝煌成就，為國(guó)家、地方建設(shè)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

冶金地勘基層單位的找礦成果為國(guó)家和地方建設(shè)提供了資源保障。以中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東局（下文簡(jiǎn)稱“山東局”）為例，該局始建于1953年，承擔(dān)著固體礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、研究與服務(wù)的任務(wù)。先后發(fā)現(xiàn)和勘查礦種23種，提交各類地質(zhì)、物化探報(bào)告900多份。發(fā)現(xiàn)并勘探了金嶺鐵礦、萊蕪鐵礦、招遠(yuǎn)玲瓏金礦、東風(fēng)金礦、舊店金礦、望兒山金礦、南墅石墨礦、淄博耐火粘土礦等一大批重要礦產(chǎn)地，探明礦山建設(shè)資源地60余處，已建成投產(chǎn)的礦山45處；探明鐵礦儲(chǔ)量8.45億噸；探明鋁土礦儲(chǔ)量6222萬(wàn)噸，占山東省總量的100%；探明耐火粘土儲(chǔ)量1.55億噸，占山東省探明資源量的85%；提交黃金資源量550余噸；探明銅47.37萬(wàn)噸、銀994噸、鉛鋅64萬(wàn)噸、煤7億噸，鈷877噸、長(zhǎng)石70萬(wàn)噸、鋯英石48萬(wàn)噸、水泥用石灰石1.8億噸。

面向市場(chǎng)的組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范完善，為冶金地勘基層單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，為落實(shí)中國(guó)冶金地質(zhì)總局“打造以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大部分冶金地勘基層單位完成了組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了地質(zhì)勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)、巖土工程與商貿(mào)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)建設(shè)礦山、設(shè)立地質(zhì)勘查公司、參股控股礦業(yè)公司等多種形式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。

1.2 重要改革歷程

1984年以來(lái)，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)體制改革決定，冶金地勘系統(tǒng)先后提出并實(shí)施了“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”、“地質(zhì)找礦與多種經(jīng)營(yíng)并重”的方針。按照預(yù)算內(nèi)外，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)劃分各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，冶金地勘基層單位逐步形成了地勘業(yè)與非地勘業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

地勘業(yè)由礦產(chǎn)地質(zhì)發(fā)展到環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)，以至礦山開(kāi)發(fā)、工業(yè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及地理信息產(chǎn)業(yè)。地質(zhì)工作不僅為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，而且為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。例如，2003年，中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東局蒙古正元公司在蒙古烏蘭巴托注冊(cè)，開(kāi)創(chuàng)了冶金地勘系統(tǒng)“走出去”的先例。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，蒙古正元公司不僅發(fā)現(xiàn)了眾多礦床，而且實(shí)現(xiàn)了多個(gè)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，成為當(dāng)?shù)赜休^高知名度的集地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)和科學(xué)研究于一體的綜合性地勘隊(duì)伍。以此為契機(jī)，山東局又先后在贊比亞、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯等國(guó)家開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

工勘業(yè)從創(chuàng)立到發(fā)展，逐漸成為推動(dòng)冶金地勘基層單位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。通過(guò)利用閑置的生產(chǎn)設(shè)備與富余人員，添置新的技術(shù)裝備，逐步形成了一支擁有資質(zhì)等級(jí)高、隊(duì)伍素質(zhì)高、技術(shù)裝備新的工勘隊(duì)伍，在工業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等許多領(lǐng)域都有自己的工程、市場(chǎng)。目前，山東局所屬的山東正元建設(shè)公司年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元，獲得省部級(jí)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)90余項(xiàng)，國(guó)家科研成果獎(jiǎng)2項(xiàng)，先后榮獲全國(guó)重合同守信用企業(yè)、全國(guó)優(yōu)秀施工企業(yè)和山東省“富民興魯”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀等稱號(hào)。

2 存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)

2.1 主要問(wèn)題

（1）長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位思維慣性和行為理念依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“本位主義、各自為政”的山頭觀念、“等、靠、要”思想、“封閉、自大、小富即安”的小農(nóng)觀念，仍然較為普遍；一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的條條框框較多，缺乏創(chuàng)新思維；部分人員存在消極觀望思想和情緒，甚至對(duì)企業(yè)化存在抵觸情緒和回避心理。思想觀念的不適應(yīng)，直接導(dǎo)致一些單位發(fā)展思路不清晰，工作節(jié)奏不合拍，改革發(fā)展滯后。

（2）獲取地質(zhì)勘查項(xiàng)目難。1999年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)地勘工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了重大改革，明確將地質(zhì)勘查工作分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作，并實(shí)行分體運(yùn)作。目前，面對(duì)地勘單位多、隊(duì)伍人員數(shù)量大的實(shí)際，獲取公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的項(xiàng)目難度增大；與此相適應(yīng)的社會(huì)地質(zhì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，導(dǎo)致不少地勘單位地質(zhì)勘查項(xiàng)目少。

（3）優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)獲取難，開(kāi)礦難度不斷加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地勘單位已經(jīng)或正在涉足礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，但由于對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)不熟悉，面對(duì)未來(lái)的許多不確定性，“摸著石頭過(guò)河”，難免會(huì)走彎路。從合作伙伴的選擇來(lái)看，開(kāi)始大多關(guān)注的是地方政府，合作者多是地方企業(yè)或地方“頭面人物”，忽視了與國(guó)有大型或特大型礦山合作。加之地方關(guān)系復(fù)雜，環(huán)保門(mén)檻不斷提高，社會(huì)公共事件不斷增加，礦山經(jīng)營(yíng)舉步維艱。目前在不少省區(qū)內(nèi)，受政策、地理位置和地方關(guān)系的限制，以及參與招拍掛的難度、合資存在的風(fēng)險(xiǎn)和成立合作公司的限制，礦業(yè)權(quán)獲取難度越來(lái)越大。從地勘單位所屬礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，真正盈利需要兩個(gè)條件：一是高品位的富礦，二是規(guī)范組建的大中型礦山。

（4）人才、技術(shù)上的瓶頸。地勘單位進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)所遇到的問(wèn)題，既有資金問(wèn)題，又有人才、技術(shù)等綜合性問(wèn)題。從地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)發(fā)到后續(xù)采礦、選礦、冶煉，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要巨大資金，也需要相應(yīng)的人才和技術(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地勘單位在礦業(yè)開(kāi)發(fā)中遇到的人才和技術(shù)難題，大多依靠聘用外來(lái)人才的方式解決，聘用的大多是原礦山企業(yè)的內(nèi)退或者退休人員，技術(shù)起點(diǎn)低，連續(xù)性差，遇到問(wèn)題僅能勉強(qiáng)應(yīng)付，很難徹底解決問(wèn)題，更達(dá)不到“綠色礦山企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)。在融資方面，一般采用礦業(yè)權(quán)入股，其它開(kāi)發(fā)資金投入均由合作方籌集，且大多投入不足，這種合作方式嚴(yán)重制約了礦山企業(yè)的發(fā)展壯大。技術(shù)型管理人才缺乏，是局屬產(chǎn)業(yè)公司尤其是分公司發(fā)展的瓶徑。近幾年雖然各單位在這方面做出了一定努力，但效果不佳。面向市場(chǎng)的人才招聘模式尚未正式建立，對(duì)全國(guó)名校畢業(yè)生的吸引力較小。以山東局為例，目前局及局屬產(chǎn)業(yè)公司主要缺乏三類高層次人才：一是高層次管理人才，特別是人力資源管理、企業(yè)戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理方面，與同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)等相比明顯戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；二是高端研發(fā)人員，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的研發(fā)人員少之又少；三是現(xiàn)場(chǎng)施工人員。各單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，施工項(xiàng)目越來(lái)越多，人員緊缺問(wèn)題日益突出，且部分單位存在嚴(yán)重的人才流失問(wèn)題， 人工成本占費(fèi)用比重較高。

（5）主業(yè)資源配置方式不合理，資源、資本經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱。以局院為主體的主業(yè)資源配置方式，導(dǎo)致資源分散、產(chǎn)業(yè)雷同、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模偏小和低端運(yùn)行等問(wèn)題，在很大程度上削弱了主業(yè)的自主創(chuàng)新能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和協(xié)同運(yùn)作能力，影響了地勘經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行質(zhì)量。融資渠道及資本運(yùn)作的手段仍然比較單一，資本運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)仍然非常缺乏。勞動(dòng)人事和分配制度上的“鐵飯碗”、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源管理模式與水平有待突破。專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定存在很大困難，對(duì)資質(zhì)維護(hù)、升級(jí)影響較大，同時(shí)也在一定程度上影響了職工工作積極性。技術(shù)職稱發(fā)展不均衡，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的投標(biāo)和項(xiàng)目管理工作帶來(lái)很多不便，中高級(jí)職稱人員數(shù)量滿足不了生產(chǎn)的需要。

2.2 面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于礦產(chǎn)資源的巨大需求，能源、資源保障能力的下降，呼喚著地質(zhì)找礦必須取得重大突破。地質(zhì)工作的首要任務(wù)就是立足國(guó)內(nèi)，找大礦、找好礦，緩解資源壓力。立足國(guó)內(nèi)提高礦產(chǎn)資源保障程度，國(guó)有地勘單位責(zé)任重大，使命神圣。我國(guó)幅員遼闊，成礦地質(zhì)條件有利。中西部尚有大量的勘查空白區(qū)，具備發(fā)現(xiàn)新的大型礦床的客觀條件；東部地區(qū)500-1200m內(nèi)，還存在巨大的深部第二找礦空間。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的調(diào)查預(yù)測(cè)表明，我國(guó)礦產(chǎn)資源探明程度總體上僅為1/3，其中，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、金等重要礦產(chǎn)資源的探明程度在26%-59%之間，平均為35%，預(yù)測(cè)仍有2/3的礦產(chǎn)資源尚待探明。近幾年，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和商業(yè)資金對(duì)地勘投入呈大幅上升趨勢(shì)。從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)工作的高度重視，國(guó)家財(cái)政對(duì)地勘投入的保障，社會(huì)商業(yè)性資本的大規(guī)模跟進(jìn)，使地質(zhì)事業(yè)迎來(lái)了新的輝煌時(shí)期。中央頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和實(shí)施步驟，冶金地勘單位面臨著管理體制的根本變革。國(guó)家《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020年）》指明了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律搭建制度平臺(tái)，傳統(tǒng)的地質(zhì)工作方式被日益“邊緣化”。黨的十八屆三中、四中全會(huì)的召開(kāi)，提出了混合經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)等方略，為冶金地勘單位加快發(fā)展提供了新的動(dòng)力。與此同時(shí)，面臨著如何適應(yīng)新機(jī)制、尋找新平臺(tái)的重大課題。宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，冶金地勘單位現(xiàn)有的體制機(jī)制與形勢(shì)發(fā)展還不適應(yīng)，與中央企業(yè)和地勘行業(yè)先進(jìn)單位相比，與自身發(fā)展和職工的需求相比，存在著一定的差距。

3 破解難題的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，破解冶金地勘單位的改革發(fā)展困局，2012年，中國(guó)冶金地質(zhì)總局提出了“打造以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著冶金地勘改革發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階，成為冶金地勘單位改革發(fā)展的方向標(biāo)。

3.1 以解放思想為先導(dǎo)，推進(jìn)冶金地勘單位改革

進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是冶金地勘單位當(dāng)前尤為緊迫的任務(wù)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，把握國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的原則、要求，有針對(duì)性地推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索混合經(jīng)濟(jì)模式；二是建立有利于冶金地勘單位發(fā)展的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)法人治理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；三是主動(dòng)向先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，著力推進(jìn)冶金地勘單位管理創(chuàng)新、流程再造，不斷推進(jìn)優(yōu)化管理流程，規(guī)范管理活動(dòng)，提高管理水平；四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)公司頂層設(shè)計(jì)，引入社會(huì)咨詢公司，結(jié)合產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)原有組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)界定、管理流程進(jìn)行梳理與優(yōu)化，建立適合企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的薪酬與績(jī)效考核體系；五是深化用人、用工和薪酬分配等方面的改革，加快建立充滿活力與效率的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

3.2 實(shí)施市場(chǎng)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平的市場(chǎng)體系建設(shè)

市場(chǎng)是企業(yè)發(fā)展的龍頭，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平的高低，關(guān)系著企業(yè)發(fā)展水平的高低。冶金地勘單位要理清經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，逐步從勞務(wù)型和打工型向以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以技術(shù)、管理、資本為支撐的高端服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)從市場(chǎng)的中低端加快向高附加值的高端邁進(jìn)。加強(qiáng)市場(chǎng)組織體系建設(shè)，組建高水平的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員的選拔培養(yǎng)和招聘力度，努力聚集優(yōu)秀的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才，加快提高經(jīng)營(yíng)人員在職工隊(duì)伍中的占有比例；做好市場(chǎng)布局，努力開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)和高端客戶。加強(qiáng)與國(guó)土、商務(wù)、科技、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取獲得地礦、環(huán)境治理、公益性、科技類及各類扶持資金項(xiàng)目。加快推進(jìn)與大企業(yè)的合作，選擇部分投資多、項(xiàng)目多的大企業(yè)，加大公關(guān)力度，建立較為密切的長(zhǎng)期合作關(guān)系，不斷增加優(yōu)質(zhì)客戶，提高客戶群質(zhì)量；積極開(kāi)拓境外優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，探索國(guó)際化經(jīng)營(yíng)道路，努力提高企業(yè)發(fā)展水平和運(yùn)行質(zhì)量。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，實(shí)現(xiàn)地礦業(yè)發(fā)展新突破

實(shí)現(xiàn)打造以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)的礦業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)思路，樹(shù)立地質(zhì)品牌理念，強(qiáng)化地質(zhì)找礦，突出礦業(yè)權(quán)運(yùn)營(yíng)，著力實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)運(yùn)作、礦產(chǎn)品貿(mào)易和資本運(yùn)作的新突破。一要著力探索和實(shí)施地礦業(yè)市場(chǎng)的合理布局。要加強(qiáng)地礦業(yè)市場(chǎng)分析研究，立足主要成礦帶，選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，有序進(jìn)入，盡快占領(lǐng)地質(zhì)勘查程度低、礦產(chǎn)資源豐富的區(qū)域，不斷拓展市場(chǎng)空間；進(jìn)一步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，要著眼非洲、美洲以及成礦條件好、我國(guó)急需礦種擁有的區(qū)域，深入研究各國(guó)礦業(yè)條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律法規(guī)等因素，努力選擇礦業(yè)條件和發(fā)展環(huán)境好的國(guó)家和區(qū)域開(kāi)展工作。二要著力實(shí)施礦業(yè)權(quán)運(yùn)作新模式。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)掌控戰(zhàn)略，搶抓更多的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)資源，千方百計(jì)利用多種渠道和方式獲取礦業(yè)權(quán)。繼續(xù)加大合作獲取礦業(yè)權(quán)，加強(qiáng)與政府和相關(guān)企業(yè)以及各大區(qū)地調(diào)中心的合作力度，構(gòu)筑高層次合作平臺(tái)，整合各種社會(huì)資源，加快礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)速度，搞好礦業(yè)權(quán)運(yùn)作。三要著力開(kāi)展礦產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)。成立專業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，招聘相關(guān)人才，加強(qiáng)合作，充分利用冶金地勘單位現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外資源，開(kāi)展礦產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)。四要著力實(shí)施礦業(yè)資本運(yùn)作。礦業(yè)權(quán)是地勘單位賴以生存和發(fā)展的特有資本。要樹(shù)立“礦業(yè)權(quán)即資產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)即產(chǎn)權(quán)”的理念，把自身在技術(shù)、礦業(yè)權(quán)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)與資本有機(jī)結(jié)合，走出一條有效的資源——資本有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的礦業(yè)資本運(yùn)作模式。五要著力夯實(shí)地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)地位。地質(zhì)勘查是冶金地勘單位安身立命之本，要進(jìn)一步夯實(shí)地質(zhì)勘查的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。加強(qiáng)地質(zhì)找礦能力建設(shè)，強(qiáng)化地質(zhì)勘查技術(shù)引進(jìn)消化吸收，加快先進(jìn)儀器設(shè)備更新?lián)Q代，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)勘查力度，力爭(zhēng)快出成果、出好成果。六要著力拓展地質(zhì)延伸業(yè)。樹(shù)立大地質(zhì)觀念，擴(kuò)大地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，加快融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，研究利用好地方政策，積極開(kāi)展水工環(huán)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。七要著力推進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)。著眼于最優(yōu)質(zhì)的礦業(yè)權(quán)，堅(jiān)持獨(dú)資、控股、參股相結(jié)合的原則，采取收購(gòu)、兼并、合作等多元化運(yùn)營(yíng)模式，加大獲取力度，實(shí)施礦業(yè)開(kāi)發(fā)。八要著力推進(jìn)重點(diǎn)礦山建設(shè)。組建高效管理團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高礦山建設(shè)和礦山運(yùn)營(yíng)的管理能力。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力破解人才瓶頸

企業(yè)的人才水平，決定著企業(yè)的發(fā)展水平，冶金地勘單位同樣如此。一是認(rèn)真研究人才缺乏的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，大力營(yíng)造引人、用人、育人、留人的良好內(nèi)部環(huán)境，建立適宜人才成長(zhǎng)的內(nèi)部機(jī)制。二是加大急需高端人才的社會(huì)招聘力度，制定有吸引力的招聘政策，努力吸引和聚集社會(huì)優(yōu)秀人才。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力構(gòu)建高素質(zhì)、高績(jī)效的人才隊(duì)伍。四是抓好內(nèi)部挖潛，推進(jìn)內(nèi)部人才流動(dòng)，結(jié)合人才專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，優(yōu)化內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)。五是做好重點(diǎn)院校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生招聘工作，提高學(xué)歷層次和院校層次，突出主業(yè)急需專業(yè)學(xué)生的招聘。逐步推行統(tǒng)一考試制度，不斷完善面試流程，確保招聘人才質(zhì)量。通過(guò)多措并舉，努力破解人才瓶頸，為冶金地勘單位更好、更快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

3.5 實(shí)施管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)發(fā)展的根本在于其核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面是管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。冶金地勘單位要大力推進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

努力推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是構(gòu)建有效的管控模式。要根據(jù)事企分離、組建企業(yè)集團(tuán)和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，調(diào)整組織產(chǎn)業(yè)體系，理順投資關(guān)系，明確各級(jí)管理定位，為企業(yè)發(fā)展和登陸資本市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是以成本、質(zhì)量為抓手，大力推進(jìn)項(xiàng)目管理，搞好管理提升。三是加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高全局預(yù)算管理對(duì)企業(yè)成本的控制作用。切實(shí)重視企業(yè)凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、存貨周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金流量等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，特別要注重經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)。四是加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主，把好事前防控關(guān)，把握過(guò)程的各類風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)控制，杜絕風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)資金集中管理，科學(xué)合理地調(diào)配資金，提高資金的使用效率，降低資金成本，為企業(yè)提供更加便利的服務(wù)。六是抓好應(yīng)收賬款管理，降低“兩金”規(guī)模。要建立應(yīng)收賬款催收機(jī)制，努力減少應(yīng)收賬款，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)行質(zhì)量。

大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是加強(qiáng)研發(fā)工作，組建研發(fā)組織，建立有效機(jī)制，確保資金投入。二是加強(qiáng)地質(zhì)科研工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)主要成礦帶和成礦區(qū)研究工作，努力選好找礦靶區(qū)；要圍繞云南、新疆、東北等地區(qū)的地質(zhì)找礦以及膠東深部找礦，開(kāi)展成礦理論、找礦方法和綜合研究，努力推動(dòng)找礦的新突破。三是要搭建高水平的產(chǎn)、學(xué)、研平臺(tái)。加強(qiáng)與政府部門(mén)、重點(diǎn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和知名專家的合作力度，搭建高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，引領(lǐng)企業(yè)向行業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)邁進(jìn)，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極跟蹤和研究行業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，不斷提高企業(yè)的技術(shù)能力、工作效率，提升贏利能力。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[Z]．北京：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì),2013．

[2]厲以寧．談?wù)劗a(chǎn)權(quán)改革的若干問(wèn)題[N]．北京日?qǐng)?bào),2013-12-02(17)．

[3]張文駒．理順礦業(yè)改革思路要從產(chǎn)業(yè)定位開(kāi)始[J]．國(guó)土資源導(dǎo)刊,2013(9)：48-50．

[4]盧進(jìn)．總局“十二五”發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑[J]．中國(guó)冶金地質(zhì),2012(1)：5-8．

[5]高森．艱苦奮斗的歷程 鑄就輝煌的歲月[J]．中國(guó)冶金地質(zhì),2012(12)：40-42．

How to Solve the Problems in Development of Metallurgical Geological Prospecting Units at the Grass-Roots Level

SHAO Xianmin
((Shandong Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, Jinan 250101))

This paper points out that at present, the out-of-date ideas, hard to acquire Geological exploration projects, the bottleneck of talent and technology management, as well as the severely market situation and new development opportunities have been the constituents that metallurgical geological prospecting units at the grass-roots level face. In response to this, this paper argues that metallurgical geological prospecting units should establish the structure of property rights and enterprise system which is conducive to their development through exploring mixed economy model. At the same time, introducing social consulting company that means they should straighten out and optimize the original organization chart, post-setting, responsibility limits, management process; establish the systems of salary and performance assessment which are suitable for the modernization development of enterprises. They must enhance their efforts to the institutional framework of market, and organize a high level of market management team; devote major efforts to implementing the strategy of controlling high quality mining rights so as to seize the high quality resources of mining rights. In addition, they must actively develop overseas geological and mining markets, carry out innovation in management and technology, enhance core competitiveness in the geological exploration units, with a view to actively cracking problems in the development, and pushing their initiative forward in a prudent fashion.

metallurgical geological prospecting; development; operational ideas; management technology; innovation; talent strategy

F407.1；F062.1< class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

C文章編號(hào)：1672-6995（2015）02-0014-04

2014-12-12；

2015-01-14

邵先敏（1958-），男，山東省青島市人，中國(guó)冶金地質(zhì)總局山東局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記，高級(jí)工程師，MBA研究生，主要從事企業(yè)戰(zhàn)略、冶金地質(zhì)經(jīng)濟(jì)及人力資源研究。