■ 刊 評

資源優(yōu)化配置和利用是國土資源管理永恒主題
——學習2015年全國國土資源工作會議精神

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2015年全國國土資源工作會議提出，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，“以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益?！边@是我們觀大勢、謀大事、懂全局、管本行的根本職責，也是國土資源管理工作永恒的主題，一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。

土地資源和礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的物質(zhì)基礎，從布局上實現(xiàn)優(yōu)化配置、從利用上實現(xiàn)節(jié)約集約，對國家當前和長遠發(fā)展具有特別重要的作用和意義。對此，首先要把這兩種資源的優(yōu)化配置和利用指標加以具體量化，落實給擔當者。比如對永久基本農(nóng)田保護，就是國家層面的土地資源優(yōu)化配置，要把質(zhì)量、數(shù)量和效益的要求加以落實；對土地的增量利用和存量利用，要根據(jù)各自特點，把優(yōu)化的質(zhì)量指標和效益指標以及結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化要求加以落實；對礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置和利用，應當包括已經(jīng)探明資源的開發(fā)利用和已經(jīng)開發(fā)利用資源的“三率”水平。有了這些量化指標，還可以通過動態(tài)的和靜態(tài)的對比，找差距、挖潛力。比如在動態(tài)上，通過不同地區(qū)、不同項目對比，加以激勵；在靜態(tài)上，通過不同年份指標的對比，查找不足。

為了實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利用的既定目標，必須有切實可行的辦法和措施作保證，其中李克強總理對這次會議批示中提出的“積極探索更加科學有效的國土資源管理機制”最為關鍵。而在各項機制中，市場在資源配置中起決定性作用是核心。在這方面，我們還有許多工作要做。要清除各種市場壁壘，鏟除地區(qū)保護和某些不利公平競爭的政策優(yōu)惠，切實提高土地和礦業(yè)權市場化配置程度。對土地市場化配置，這次會議明確提出修訂劃撥用地目錄，以擴大國有土地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，探索工業(yè)用地與住宅用地合理比價機制，加強土地資源市場誠信體系建設，這些都應在實踐中加速推進。對礦產(chǎn)資源的市場配置，不能只限于政府對礦業(yè)權的招拍掛，更應當重視礦產(chǎn)資源初始勘查權配置的公平和公正。因為只有這一層的市場主體才能真正反映市場的供求關系。我們必須明確，這里所強調(diào)的市場建設、市場機制的核心作用，就是要加快形成充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制。

有了目標，有了實現(xiàn)目標的機制，還必須進一步抓落實。所謂“抓落實”就是把每一項目標具體落實到操作實施單位，落實到具體使用土地資源和礦產(chǎn)資源的用戶中去。落實到位的標志是讓相關責任者認識到，資源的優(yōu)化利用不是被動接受，而是自身需要，優(yōu)化了對自己有利，不優(yōu)化則于己不利，從而主動地、自覺地去優(yōu)化。而要做到這一點，必須把工作細化到各個使用資源的市場主體上，首先必須盡心盡力維護各個市場主體的合法權益，采取行之有效的各種激勵政策和措施加以保障。特別要善于用先進經(jīng)驗、先進典型，推動落實。這次會議上，盤點許多好經(jīng)驗、好辦法，呈現(xiàn)出許多亮點，如果通過落實，把這些典型經(jīng)驗和亮點變成大多數(shù)單位共同的財富，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和利用的目標。