易元芝，程樹(shù)存

（1.中共溫州市委黨校，浙江溫州325027；2.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325003）

市場(chǎng)化運(yùn)作、特色化、多元化發(fā)展城市廣場(chǎng)文化
——基于溫州市廣場(chǎng)舞發(fā)展的培育與管理的思考

易元芝1，程樹(shù)存2

（1.中共溫州市委黨校，浙江溫州325027；2.浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325003）

近年來(lái)，廣場(chǎng)文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展。如何規(guī)范和引導(dǎo)好廣場(chǎng)文化活動(dòng)，使之不斷提高水平、擴(kuò)大影響、形成品牌，提高群眾文化素質(zhì)具有十分重要的意義。本文從溫州市廣場(chǎng)文化建設(shè)的現(xiàn)狀入手，以廣場(chǎng)舞為載體，以噪音污染為導(dǎo)線(xiàn)引發(fā)的一系列的事件，剖析現(xiàn)階段廣場(chǎng)文化存在的主要問(wèn)題，從廣場(chǎng)文化管理、特色發(fā)展、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作等方面提出了一系列城市文化廣場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新思路，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共文娛健身的需求，在居民健身權(quán)和免受噪音干擾之間尋找平衡。

廣場(chǎng)文化；培育管理；市場(chǎng)化運(yùn)作

2015年9月6日，文化部、體育總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)通知，合力引導(dǎo)廣場(chǎng)舞健康開(kāi)展。對(duì)人們關(guān)心的廣場(chǎng)舞噪聲擾民、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、管理不規(guī)范等問(wèn)題，提出了解決的具體舉措。廣場(chǎng)舞是屬于廣場(chǎng)文化范疇，廣場(chǎng)文化主要是指在城市廣場(chǎng)（公園）中呈現(xiàn)出來(lái)的文化現(xiàn)象以及在廣場(chǎng)（公園）之中所展示出來(lái)的文化。關(guān)于廣場(chǎng)文化這個(gè)問(wèn)題，二十多年來(lái)，學(xué)術(shù)界做了大量研究工作。其中，各種出版物達(dá)326種，有關(guān)文章計(jì)3 061篇，分別從不同角度對(duì)廣場(chǎng)文化進(jìn)行了研究。本文講的廣場(chǎng)文化專(zhuān)指在廣場(chǎng)（公園）上開(kāi)展的文藝、講演、科普、醫(yī)療、體育、慶典等活動(dòng)體現(xiàn)出的文化。①?gòu)V場(chǎng)文化不是簡(jiǎn)單的“廣場(chǎng)+文化”，而是一個(gè)城市文明進(jìn)步的外在體現(xiàn)。廣場(chǎng)文化活動(dòng)是塑造城市文化形象的一個(gè)窗口，是提高群眾文化素質(zhì)的重要載體，是吸引廣大群眾參與和陶冶人們思想情操的健康文化思想陣地。這些活動(dòng)或依托主題文化廣場(chǎng)、公園，或立足社區(qū)休閑廣場(chǎng)，規(guī)模不一，風(fēng)格迥異，深受市民群眾喜愛(ài)。如何規(guī)范和引導(dǎo)好廣場(chǎng)文化活動(dòng)，使之不斷提高水平、擴(kuò)大影響、形成品牌，在城市文化建設(shè)中具有重要的意義。本文主要從溫州市廣場(chǎng)文化建設(shè)的現(xiàn)狀入手，突出揭示群眾文化的魅力，剖析現(xiàn)階段廣場(chǎng)文化存在的主要問(wèn)題，從廣場(chǎng)文化管理，特色發(fā)展，社會(huì)化，市場(chǎng)化運(yùn)作等方面提出了一系列城市文化廣場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新思路。

一、溫州市廣場(chǎng)文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，城市功能也日趨完善。目前，在溫州市215平方公里的城市建成區(qū)內(nèi)，已經(jīng)擁有7個(gè)市級(jí)公園、3條濱水綠地，13個(gè)區(qū)級(jí)公園，102個(gè)街頭綠地、小游園。其中規(guī)模較大的、人氣比較旺的有世紀(jì)廣場(chǎng)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、星河廣場(chǎng)、丹路廣場(chǎng)、華蓋山廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)、松臺(tái)廣場(chǎng)、馬鞍池公園、楊府山公園、白鹿洲公園等。2011—2012年新建楊府山、白鹿洲、九山二期、三垟濕地、墨池、桃花島、沿江濱水帶狀公園……這七大城市公園猶如一顆顆綠珠鑲嵌在城區(qū)的版圖上，為城市增添綠量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這七大城市公園，增新綠122.43公頃，相當(dāng)于再建12座繡山公園，2013年六個(gè)山地——黃石山公園、洞橋山公園（又稱(chēng)仰義公園）、牛山森林公園、臥旗山公園、茅竹嶺公園、鳳凰山公園齊開(kāi)園。其中萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、世紀(jì)廣場(chǎng)、楊府山公園已經(jīng)成為溫州的標(biāo)志和亮點(diǎn)。這些廣場(chǎng)、公園的興建，提升了溫州城市形象，增強(qiáng)了溫州市的吸引力，也為廣大群眾提供了廣闊的文化、休閑活動(dòng)場(chǎng)地。全市有國(guó)辦藝術(shù)表演團(tuán)體9個(gè)，劇種包括甌劇、越劇、昆劇、木偶等，據(jù)市民政局最新統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，文化禮堂599家，其中2013年建成并投入使用的文化禮堂309家，農(nóng)村文化禮堂253家，城市社區(qū)文化禮堂22家、民營(yíng)企業(yè)文化禮堂34家，2014年建成290家，數(shù)量居全省首位。截止2014年底，溫州市注冊(cè)登記的民間文體社團(tuán)已超過(guò)663個(gè)，2013年上半年新增131個(gè)。截止2014年底，溫州市鹿城區(qū)僅登記注冊(cè)的就有900余支各類(lèi)文體團(tuán)隊(duì)，還有好多沒(méi)有登記的廣場(chǎng)舞活動(dòng)中心。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，高峰期楊府山公園有5～6支廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)300余人在進(jìn)行鍛煉活動(dòng)，市區(qū)松臺(tái)廣場(chǎng)，有20多支文體團(tuán)隊(duì)，8個(gè)音箱同時(shí)工作。舞臺(tái)音響、京劇越劇、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)、流行音樂(lè)、雜技魔術(shù)、登山徒步……這些民間文體社團(tuán)類(lèi)型豐富多樣，活動(dòng)頻繁多彩，在我們的城市文化生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。溫州市通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，大力弘揚(yáng)了主旋律，極大豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。除自發(fā)進(jìn)行文體鍛煉的群眾外，還有參加排練的各民間文藝團(tuán)隊(duì)成員。廣場(chǎng)文化活動(dòng)的內(nèi)容也從單一型、小規(guī)模的文藝表演，發(fā)展到綜合性的、城鄉(xiāng)一體化的、全民廣泛參與的大型文化活動(dòng)，在城市文化生活中扮演著越來(lái)越重要的角色。

（一）政府搭臺(tái)，社會(huì)廣泛參與

2012—2014年，溫州市通過(guò)政府引導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，在三個(gè)城區(qū)主要廣場(chǎng)組織開(kāi)展了第一屆、第二屆溫州市文化節(jié)。2014中華龍舟大賽全國(guó)有名，2014年還組織了歷時(shí)8個(gè)月，陸續(xù)推出了200多項(xiàng)500多場(chǎng)，以“相約四季·文化共聚”為主題的歌舞、戲曲表演和文化展演、賽事展覽等活動(dòng)，參與活動(dòng)的演員和觀眾達(dá)30多萬(wàn)人次。舉辦了40場(chǎng)民間戲曲票友專(zhuān)場(chǎng)演出、20臺(tái)民間職業(yè)劇團(tuán)展演活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性?！敖ㄐ腋刂荨ざ任拿餍麓骸蔽幕w育活動(dòng)，“重拾城市記憶、傳承歷史文脈”為主題的“尋找溫州城市千年記憶”系列文化活動(dòng)深受群眾的歡迎；舉辦了“我和我的祖國(guó)”——2014溫州市群眾合唱大賽，6支合唱隊(duì)伍參加省級(jí)合唱大賽，獲得浙江省群眾合唱大賽一個(gè)特別獎(jiǎng)和兩金一銀獎(jiǎng)。表明了群眾的才藝水平。還組織了“首屆社區(qū)文化節(jié)”、“民營(yíng)企業(yè)文化節(jié)”、“溫州攔街?！?、“紀(jì)念永嘉大師圓寂1 300周年”活動(dòng)的書(shū)畫(huà)展、“千古絕唱證道歌”吟誦晚會(huì)等系列文藝活動(dòng)。蒼南縣創(chuàng)辦“草根微舞臺(tái)”，開(kāi)展“草根達(dá)人秀”、“草根文藝專(zhuān)場(chǎng)秀”等；平陽(yáng)縣打造開(kāi)心廣場(chǎng)“六個(gè)大家樂(lè)”活動(dòng)；樂(lè)清市舉辦王十朋誕辰900周年紀(jì)念活動(dòng)。在開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)的過(guò)程中，堅(jiān)持把活動(dòng)的“公益性”擺在首位，活動(dòng)開(kāi)展前，層層宣傳發(fā)動(dòng)，逐級(jí)選拔推薦；活動(dòng)中及時(shí)檢查調(diào)度、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；活動(dòng)結(jié)束，安排匯報(bào)演出，表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大地豐富了溫州市群眾的業(yè)余文化生活。

（二）自發(fā)組織，市民休閑娛樂(lè)

每逢晨曦初露、華燈齊放之時(shí)溫州市世紀(jì)廣場(chǎng)、華蓋山廣場(chǎng)、楊府山公園等市民聚集的公共休閑場(chǎng)所，處處歡聲笑語(yǔ)、熱鬧非凡，健身操、交誼舞、打太極拳等群眾性文體活動(dòng)精彩上演，充滿(mǎn)了歡樂(lè)祥和的氛圍。在這些地方人們根據(jù)自己不同的愛(ài)好和需求，自發(fā)開(kāi)展形式多樣的自?shī)首詷?lè)的各類(lèi)文化活動(dòng)，既有藝術(shù)表演，又有體育健身，既有大眾娛樂(lè)，又有高雅文化。既可以看到鄉(xiāng)風(fēng)民俗、民間藝術(shù)的廣場(chǎng)群眾表演；又可以看到武術(shù)、體操、演講等。音樂(lè)類(lèi)有聲樂(lè)和器樂(lè)；舞蹈類(lèi)交誼舞、街舞、扇子舞、腰鼓；戲曲類(lèi)有甌劇、越劇、昆劇、木偶，此外還有美術(shù)、書(shū)法、健身操、太極拳等。真是五花八門(mén)，可以說(shuō)是集歌舞劇各類(lèi)節(jié)目為一體，融吹拉彈唱多種形式于一爐?？h市區(qū)居民當(dāng)中熱心社區(qū)公益事業(yè)、愛(ài)好戲曲有一定文藝專(zhuān)長(zhǎng)的老年朋友們自發(fā)組織成立了老年樂(lè)隊(duì)，老年人夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)等每天在公園、廣場(chǎng)上吹打彈唱，樂(lè)此不疲，還常常排練著各種新節(jié)目，在節(jié)假日為居民群眾登臺(tái)亮相。

（三）自由開(kāi)放，管理自主性

廣場(chǎng)文化是“沒(méi)有圍墻的劇院”，人們?cè)诠珗@、廣場(chǎng)上，來(lái)去自由。這里沒(méi)有年齡、身份、地位的差別，每一個(gè)人既是廣場(chǎng)文化活動(dòng)的參與者，又是廣場(chǎng)文化活動(dòng)的組織者；還可以根據(jù)自己的情緒、愛(ài)好主動(dòng)參與，也可以當(dāng)作一個(gè)欣賞者或是旁觀者的身份出現(xiàn)在公園、廣場(chǎng)上。只要步入廣場(chǎng)、公園，不需買(mǎi)門(mén)票，不受時(shí)間與座位限制，就可以參加活動(dòng)或觀賞。據(jù)了解，雖然廣場(chǎng)活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定，活動(dòng)團(tuán)體大多有65%左右的固定人群，但這些文化活動(dòng)團(tuán)體基本上都是沒(méi)有硬性約束的松散性自由組織，在管理上有很大的自由空間。

二、廣場(chǎng)文化發(fā)展中存在的問(wèn)題

廣場(chǎng)文化活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，在提升城市文化品味，豐富人們的生活、滿(mǎn)足人們的文化需求、提升人們健康素養(yǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了以音樂(lè)噪音污染、場(chǎng)地使用等為導(dǎo)線(xiàn)引發(fā)的一系列的社會(huì)管理問(wèn)題。

（一）廣場(chǎng)舞噪音帶來(lái)危害，引發(fā)社會(huì)矛盾

廣場(chǎng)舞噪音污染會(huì)讓人煩燥、睡眠不佳，損害人的聽(tīng)力視力，更會(huì)提升耳鳴、心臟病、學(xué)習(xí)障礙等疾病，從而縮減人的壽命。2013年7月《溫州市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》中對(duì)居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生等需要保持安靜的1類(lèi)區(qū)中規(guī)定，夜間不得高于45分貝，晝間噪音不得高于55分貝。溫州市環(huán)保局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，廣場(chǎng)舞音量在靠近時(shí)超過(guò)100分貝，在距離音響超過(guò)100米時(shí)還有65～80分貝，而多支廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)音箱同時(shí)高分貝播放伴奏時(shí)產(chǎn)生的音量分貝更高，大大超過(guò)了聲環(huán)境規(guī)定的要求，嚴(yán)重地危害了人們的身體健康。不僅如此，還引發(fā)了好多極端事件，帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。如廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)之間、團(tuán)隊(duì)與其他休憩群眾之間，常因活動(dòng)場(chǎng)地的問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)吵，常因場(chǎng)地內(nèi)音量干擾問(wèn)題發(fā)生摩擦，帶來(lái)情理法的沖突。如溫州市松臺(tái)廣場(chǎng)周?chē)淖?hù)，長(zhǎng)期受到廣場(chǎng)舞噪音的困擾，向當(dāng)事者和有關(guān)政府部門(mén)反映問(wèn)題也得不到解決，無(wú)奈之下，2014年3月29日，溫州新國(guó)光600余位住戶(hù)合買(mǎi)26萬(wàn)元遠(yuǎn)程定向強(qiáng)聲擴(kuò)音系統(tǒng)的高音炮，還擊松臺(tái)廣場(chǎng)舞的噪音，還有一些地方，出現(xiàn)放藏獒和丟老鼠等手段驅(qū)逐跳廣場(chǎng)舞的愛(ài)好者?！奥暡ㄎ淦鳌背掷m(xù)兩天，驚動(dòng)了政府和社會(huì)各界，有損城市形象，影響社會(huì)和諧。

（二）管理不到位，機(jī)制不健全

如何更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)廣場(chǎng)文化的需求，不僅是一個(gè)文化問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題。但目前廣場(chǎng)（公園）歸不同部門(mén)管理，有歸文化局管理，有歸園林管理，還有的歸人防辦管理，個(gè)別地方還直接由政府管理，如果要開(kāi)展大型文化活動(dòng)，還需要很多部門(mén)協(xié)調(diào)。公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所是人群的高度聚集地，消防安全、衛(wèi)生防疫、社會(huì)治安、垃圾噪音等一些管理問(wèn)題也不容忽視。日前，世紀(jì)廣場(chǎng)、楊府山公園等人氣旺的地方，管理混亂，隨意停在路邊的車(chē)子影響了正常的通行。市民隨意丟棄廢物現(xiàn)象嚴(yán)重。每天晚上好多公園、廣場(chǎng)有好幾幫人在跳舞，各個(gè)跳舞隊(duì)像在比聲響，互相干擾，發(fā)出的噪音影響周?chē)沫h(huán)境。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金投入不夠

廣場(chǎng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，內(nèi)部配套設(shè)備不健全。溫州廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)普遍采取音響設(shè)備播放音樂(lè)伴奏的形式進(jìn)行鍛煉。因?yàn)閰⒓拥娜藬?shù)多，為了所有參加者能跟上音樂(lè)節(jié)拍律動(dòng)各個(gè)團(tuán)隊(duì)都調(diào)高音響音量，帶來(lái)噪音危害。到目前為止，好多廣場(chǎng)配套相應(yīng)的燈光、音響設(shè)備也不健全，還有的音響設(shè)備多年老化，沒(méi)有固定的舞臺(tái)，這與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步驟不協(xié)調(diào)。由于沒(méi)有適合百姓唱歌、跳舞等演出的固定舞臺(tái)，每次舉辦活動(dòng)的舞臺(tái)都靠臨時(shí)搭建，燈光、音響都要臨時(shí)搬運(yùn)，既費(fèi)時(shí)、費(fèi)力還費(fèi)錢(qián)。隨著人民群眾對(duì)文化生活需求的增加，需要越來(lái)越多的廣場(chǎng)文化活動(dòng)來(lái)豐富他們的業(yè)余生活，但演出經(jīng)費(fèi)的短缺致使很多演出活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)困難重重。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，一些廣場(chǎng)文化設(shè)施缺乏必要的維護(hù)，設(shè)備更新，使溫州市無(wú)法很好地開(kāi)展文化活動(dòng)交流，沒(méi)有更好地發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能。

（四）人才資源匱乏，節(jié)目缺乏新意

廣場(chǎng)文化活動(dòng)中存在一個(gè)文藝節(jié)目反復(fù)演，觀眾看膩了，缺乏新意，沒(méi)有吸引力；有的節(jié)目格調(diào)不高，有失大雅，真正符合群眾口味，特色濃郁的節(jié)目少，新創(chuàng)作、編排的節(jié)目少，沒(méi)有充分發(fā)揮出基層文化單位的作用。溫州市雖然有各類(lèi)群眾文化隊(duì)伍若干支，從年齡構(gòu)成看，以老年人為主，中青年參與較少，新生力量得不到有效補(bǔ)充，缺少文藝骨干人才，創(chuàng)作能力弱。人才匱乏、人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，即使活動(dòng)人較多的廣場(chǎng)文化活動(dòng)的質(zhì)和量都達(dá)不到優(yōu)秀文化廣場(chǎng)要求，更與廣大群眾希望的“周周有活動(dòng)、天天有看點(diǎn)”的愿望有差距。

（五）活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，利用率低

有的公園、廣場(chǎng)設(shè)施很好，但利用率較低。早晨一些老年人在這里散散步，打打太極拳，呼吸一下新鮮空氣；白天，人比較少，三三兩兩，三五個(gè)人一群，在這里賞鴿子，看雕塑，放風(fēng)箏。晚上多數(shù)人來(lái)散步，鍛煉鍛煉身體，活動(dòng)活動(dòng)筋骨，跳跳健身舞、交際舞，少年兒童溜溜旱冰而已，周邊居民茶余飯后漫步廣場(chǎng)休閑，個(gè)別市民將這里作為招待外地客人的旅游亮點(diǎn)。許多單位沒(méi)有意識(shí)到廣場(chǎng)文化的作用，以及廣場(chǎng)文化需投入大量人力物力，在開(kāi)展廣場(chǎng)文化的活動(dòng)中積極性不高，很少舉辦文娛演出活動(dòng)。如楊府山公園總占地1000多畝，一期800畝，為敞開(kāi)式公園，有山、有水、有景、有觀景平臺(tái)、有文化遺址、有游樂(lè)設(shè)施，公園內(nèi)綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，還有好多功能房閑置，緊鎖大門(mén)，沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，整個(gè)公園內(nèi)沒(méi)有很好地分為文娛區(qū)、健身區(qū)、休息區(qū)等，這不能不說(shuō)是一種資源浪費(fèi)。

（六）城鄉(xiāng)發(fā)展不均，統(tǒng)籌規(guī)劃缺失

溫州市的廣場(chǎng)文化活動(dòng)大部分集中在城區(qū)范圍，農(nóng)村廣場(chǎng)文化活動(dòng)相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣場(chǎng)文化活動(dòng)開(kāi)展的不平衡，根本不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。如敖江鎮(zhèn)下埕社區(qū)的休閑廣場(chǎng)，除了幾個(gè)體育健身器械之外，沒(méi)有多少周?chē)木用窈痛迕袢ュ憻挘兂梢黄盏?，于是有些商家看到這一現(xiàn)象，就搭起了賬篷，擺上了桌椅，打著排檔的牌子，做起燒烤生意。而市區(qū)有些公園、廣場(chǎng)人車(chē)爆滿(mǎn)。2014年夏天，隨著氣溫的不斷攀升，市區(qū)幾處主要的鍛煉場(chǎng)所到了晚上人山人海，到處是夜鍛煉的市民，有排著整齊隊(duì)伍跳舞、耍劍的，有穿著運(yùn)動(dòng)衫在廣場(chǎng)上繞圈跑的，也有小夫妻帶著小孩散步的，密密麻麻，感覺(jué)稍不留神就會(huì)與旁人有肢體接觸；楊府山公園、景山公園等日人流量已達(dá)到1萬(wàn)余人次，世紀(jì)廣場(chǎng)，日人流量已近2萬(wàn)余人次。而在一些縣、區(qū)的廣場(chǎng)設(shè)施普遍陳舊簡(jiǎn)陋，文化活動(dòng)開(kāi)展相對(duì)較少，大多數(shù)人只是散散步，乘乘涼，對(duì)社區(qū)居民、農(nóng)民群眾缺乏吸引力。

三、對(duì)培育與管理廣場(chǎng)文化發(fā)展的思考與建議

公園、廣場(chǎng)作為城市物質(zhì)文明與精神文明的窗口，既是社情民意的“晴雨表”，又是各種輿論和情緒的“發(fā)酵器”。要徹底解決以廣場(chǎng)舞為載體，以噪音污染為導(dǎo)線(xiàn)引發(fā)的一系列的社會(huì)問(wèn)題，必須充分考慮到人民群眾對(duì)公共文娛健身的需求和當(dāng)前社會(huì)老齡化的形勢(shì)，在居民健身權(quán)和免受噪音干擾之間尋找平衡。

（一）疏堵結(jié)合，突出協(xié)會(huì)自律，化解社會(huì)矛盾

要徹底解決廣場(chǎng)舞帶來(lái)的噪音污染問(wèn)題，使廣場(chǎng)文化娛樂(lè)活動(dòng)經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化，真正使廣大群眾老有所樂(lè)、樂(lè)得其所。一要規(guī)劃場(chǎng)地合理分流。在廣場(chǎng)、公園中劃分專(zhuān)門(mén)的安靜休憩區(qū)和娛樂(lè)健身區(qū)。在安靜休憩功能區(qū)中不準(zhǔn)喧鬧和娛樂(lè)健身。在遠(yuǎn)離周?chē)用駞^(qū)可打造特色鍛煉區(qū)，引導(dǎo)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、在規(guī)定的音量分貝內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。二要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，通過(guò)各大媒體、相關(guān)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，宣傳噪音的危害性和防治措施，提高公民的自控意識(shí)和防治意識(shí)。三要鼓勵(lì)相關(guān)文藝協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等將廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)納入?yún)f(xié)會(huì)的日常管理之中，通過(guò)協(xié)商、談判、規(guī)勸、疏導(dǎo)等多種形式結(jié)合行業(yè)自律，化解不同利益主體之間的沖突。四要實(shí)行團(tuán)隊(duì)備案制度。明確各團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人并簽訂管理自律合約，避免因爭(zhēng)場(chǎng)地、違反噪音控規(guī)等引發(fā)的矛盾，形成各團(tuán)隊(duì)自我管理機(jī)制。五要嚴(yán)格依法處置。對(duì)制造噪音行為進(jìn)行教育后，屢教不改者對(duì)照《環(huán)境噪音污染防治法》、《治安管理下罰條例》進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)處罰，有效遏制噪音源頭。

（二）政府正面引導(dǎo)，規(guī)范組織管理，切實(shí)加強(qiáng)廣場(chǎng)文化建設(shè)

人們?cè)诠珗@、廣場(chǎng)等經(jīng)常性的活動(dòng)場(chǎng)所中參加各類(lèi)文化活動(dòng)，交換信息，交流思想，往往會(huì)使信息和情緒高度凝集、廣泛擴(kuò)張，形成信息倍增效應(yīng)和情緒的集體性異化②，由政府組織管理是目前行之有效的辦法。一要加強(qiáng)規(guī)范管理。政府應(yīng)從辦文化轉(zhuǎn)向管理文化，規(guī)定廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地、時(shí)段與音量，在政策上給予引導(dǎo)，業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。二要加大巡視管理力度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。探索自治和巡查相結(jié)合的管理方法，使用場(chǎng)地實(shí)行登記制，加大巡查和查處的力度和次數(shù)，主動(dòng)控制噪音污染源。同時(shí)要在廣場(chǎng)設(shè)置分貝儀+電子顯示屏，方便活動(dòng)人員和周邊群眾自律和相互監(jiān)督，還可以成立以環(huán)保、行政執(zhí)法街道等部門(mén)為主體的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組，派專(zhuān)人在廣場(chǎng)內(nèi)巡查，對(duì)不合理的現(xiàn)象及時(shí)糾偏，避免出現(xiàn)類(lèi)似用高音喇叭“以噪制噪”之事。三要盡快研究制定出臺(tái)促進(jìn)溫州市廣場(chǎng)文化發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)，建立溫州文化發(fā)展聯(lián)席機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。如2014年1月21日，鹿城區(qū)對(duì)組織廣場(chǎng)歌舞的民間團(tuán)隊(duì)及個(gè)人，簽訂了《鹿城區(qū)廣場(chǎng)文化活動(dòng)公約》，規(guī)定白天平均音量不得超過(guò)60分貝，晚上不得超過(guò)45分貝。四要加強(qiáng)各組織機(jī)構(gòu)的管理工作，促進(jìn)管理者履職盡責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)文化發(fā)展中涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，確保人才隊(duì)伍的不斷壯大；文化部門(mén)組織實(shí)施文化發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，加強(qiáng)活動(dòng)的組織管理，加強(qiáng)對(duì)各廣場(chǎng)活動(dòng)的指導(dǎo)和總結(jié)，使各社會(huì)群體、社會(huì)組織通過(guò)組織各項(xiàng)文體活動(dòng)逐漸參與到廣場(chǎng)文化建設(shè)中來(lái)；統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好有關(guān)文字及圖片、錄像資料的收集、統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)公布文化發(fā)展?fàn)顩r，積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，堅(jiān)決杜絕低級(jí)、媚俗、甚至反動(dòng)的活動(dòng)乘虛而入，形成由政府職能部門(mén)牽頭，文化部門(mén)操作，各社會(huì)群體、社會(huì)組織積極參與監(jiān)督管理的新格局。

（三）加大資金投入，營(yíng)造良好氛圍，不斷完善廣場(chǎng)配套設(shè)施

營(yíng)造良好的廣場(chǎng)文化氛圍，繁榮文化事業(yè)已成為政府、社會(huì)、民眾共同關(guān)注的話(huà)題。城市廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)后，如果不去精心管理和經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期下去就可能成為政府財(cái)政上沉重的負(fù)擔(dān)。因此要將廣場(chǎng)文化建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃中，保障廣場(chǎng)文化建設(shè)資金投入。各級(jí)財(cái)政都要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以廣場(chǎng)文化建設(shè)為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量投入廣場(chǎng)文化建設(shè)，盡可能多地建設(shè)一些環(huán)境優(yōu)美的公園、廣場(chǎng)，為廣大市民提供更多的文化活動(dòng)空間。有些廣場(chǎng)的配套設(shè)施非常缺乏，按照宜文、宜體、宜學(xué)、宜玩、宜唱、宜跳，男女老少皆宜的要求，完善配套設(shè)施。一要建議搭建固定舞臺(tái)。建議由政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，或者企業(yè)提供贊助，在溫州市各大廣場(chǎng)、公園修建一個(gè)永久性固定舞臺(tái)，配備完善的音響設(shè)備等舞臺(tái)設(shè)施。舞臺(tái)設(shè)備管理可以和社區(qū)（村委會(huì)）、市、縣、區(qū)文化館、市群藝館、市文聯(lián)各協(xié)會(huì)聯(lián)合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理，責(zé)任到人。二要確立溫州市廣場(chǎng)文化活動(dòng)示范點(diǎn)。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)，確定溫州市各廣場(chǎng)文化活動(dòng)示范點(diǎn)，明確各示范點(diǎn)的具體負(fù)責(zé)人、教練及工作人員的職責(zé)。這樣才能方便群眾觀看、方便群眾參與節(jié)目，也可以使演出的前期準(zhǔn)備工作重心更傾向于節(jié)目本身，進(jìn)一步推進(jìn)廣場(chǎng)文化實(shí)現(xiàn)“周周有活動(dòng)、天天有看點(diǎn)”的要求。三要技術(shù)手段化解矛盾，推廣無(wú)線(xiàn)設(shè)備的應(yīng)用，試點(diǎn)購(gòu)置發(fā)放運(yùn)動(dòng)型的無(wú)線(xiàn)藍(lán)牙耳機(jī)設(shè)備，也就是耳機(jī)舞，引導(dǎo)廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)逐步棄用高分貝的音響等傳統(tǒng)設(shè)備，在不擾民的前提下進(jìn)行鍛煉身體。在每一個(gè)公園或廣場(chǎng)裝一個(gè)很大的屏幕，統(tǒng)一跳健身舞，避免好幾個(gè)班跳舞健身隊(duì)互相干擾。四要制定健全的管理制度，加強(qiáng)對(duì)各示范點(diǎn)負(fù)責(zé)人、文藝骨干的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要求各示范點(diǎn)負(fù)責(zé)人每天組織常態(tài)性活動(dòng)，每半個(gè)月至少舉辦一次文體賽事或文藝展示活動(dòng)。通過(guò)重點(diǎn)輔導(dǎo)、精心打造，提升文化服務(wù)質(zhì)量，形成溫州市新的群眾文化品牌。以點(diǎn)帶面，發(fā)揮群眾文化活動(dòng)示范點(diǎn)的輻射作用，也為各縣市區(qū)群眾文化活動(dòng)提供借鑒。五要改進(jìn)廣場(chǎng)設(shè)施布局，如：將廣場(chǎng)劃分為文娛區(qū)、健身區(qū)、休息區(qū)等，盡可能滿(mǎn)足不同群眾的需求。還要時(shí)時(shí)整治周邊的環(huán)境等。六要建立健全考評(píng)機(jī)制。通過(guò)舉辦紅歌、排舞、腰鼓等全市性大型比賽，評(píng)出不同獎(jiǎng)項(xiàng)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。還可以對(duì)幾個(gè)文化示范點(diǎn)廣場(chǎng)，根據(jù)其活動(dòng)內(nèi)容、參與人數(shù)、文明程度、群眾反響等進(jìn)行評(píng)比，評(píng)出年度特色文化廣場(chǎng)，從而推動(dòng)廣場(chǎng)文化活動(dòng)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

（四）開(kāi)展人才群星活動(dòng)，突出主題思想，打造廣場(chǎng)文化品牌

人才是廣場(chǎng)文化健康發(fā)展的根本保證，是打造廣場(chǎng)文化品牌的基礎(chǔ)和保障?？v觀近年來(lái)溫州市舉辦的各類(lèi)廣場(chǎng)文化活動(dòng)，不是缺少參與者，而是缺乏高層次、大手筆的策劃組織者，尤其是與提升廣場(chǎng)文化品質(zhì)相匹配的一流的策劃人才。一要市文化部門(mén)開(kāi)展文藝人才群星活動(dòng)，多層次、多渠道培養(yǎng)文藝骨干，制定文化隊(duì)伍人才培訓(xùn)計(jì)劃，大力培養(yǎng)一批復(fù)合型人才、各類(lèi)文化專(zhuān)業(yè)技能人才。積極搭建文藝人才技能展示平臺(tái)，加大藝術(shù)觀摩和交流力度，同時(shí)要把高層次文化人才引進(jìn)與本地文化人才培養(yǎng)作為發(fā)展廣場(chǎng)文化的第一要?jiǎng)?wù)。二要以濃郁地方特色文化等為主題，打造精品節(jié)目。策劃舉辦具有溫州本土風(fēng)情的大型文化活動(dòng)，打造一臺(tái)以“甌越千古情”為主題的大型文藝晚會(huì)，既集中了展示溫州歷史傳統(tǒng)文化節(jié)目，又融入了更多現(xiàn)代舞臺(tái)科技的節(jié)目，作為文化旅游項(xiàng)目向廣大游客開(kāi)放。三要打造節(jié)慶文化微舞臺(tái)，定期供給群眾文化大餐。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展“紀(jì)念日”活動(dòng)，引導(dǎo)人們喜愛(ài)傳統(tǒng)節(jié)日，過(guò)好傳統(tǒng)節(jié)日，加深鄉(xiāng)土感情，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。四要繼續(xù)開(kāi)展“主題日”活動(dòng)。結(jié)合建黨92周年、建國(guó)64周年、建團(tuán)91周年等重大節(jié)日，組織舉辦專(zhuān)題性文藝演出，增添節(jié)日喜慶氛圍，讓黨的方針政策家喻戶(hù)曉，深入人心。五要繼續(xù)開(kāi)展“溫州文化周”活動(dòng)。結(jié)合溫州市文化藝術(shù)節(jié)，采取多種載體和渠道，面向全國(guó)、走出甌越，宣傳推廣溫州文化。

（五）整合有效資源，突出地方特色，展示廣場(chǎng)文化獨(dú)有的魅力

廣場(chǎng)（公園）是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，這一硬件須與文化的軟件相配套，要體現(xiàn)文化，反映文化，創(chuàng)新文化。這就要求我們要充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行有計(jì)劃有組織地開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。一要在活動(dòng)形式上實(shí)現(xiàn)自?shī)首詷?lè)與專(zhuān)場(chǎng)演出相結(jié)合，經(jīng)常性活動(dòng)與大型重點(diǎn)活動(dòng)相結(jié)合，業(yè)余演出與專(zhuān)業(yè)演出相結(jié)合；在活動(dòng)內(nèi)容上，國(guó)際與國(guó)內(nèi)相結(jié)合，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相結(jié)合。專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體應(yīng)當(dāng)積極走出“象牙塔”，面向基層、服務(wù)群眾、走向市場(chǎng)，登上廣場(chǎng)舞臺(tái)，和業(yè)余文藝演出隊(duì)伍同臺(tái)獻(xiàn)藝，和廣大觀眾產(chǎn)生互動(dòng)，不僅可以為業(yè)余演出隊(duì)伍起到示范帶動(dòng)作用，還能起到培育人文環(huán)境，提升城市文化品位的作用，使普通老百姓，享受到平時(shí)要花上幾百塊錢(qián)到大劇院才能欣賞到的專(zhuān)業(yè)文藝演出，從而不斷推動(dòng)廣場(chǎng)文化活動(dòng)向高質(zhì)量、高檔次、高品位方向發(fā)展。二要充分發(fā)揮地方文化傳統(tǒng)、文化遺產(chǎn)特色、地域文化特色，才能顯示出溫州城市的亮點(diǎn)和地方特征，才能產(chǎn)生共鳴和互動(dòng)效應(yīng)。溫州市應(yīng)形成以世紀(jì)廣場(chǎng)為“點(diǎn)”，楊府山公園為“線(xiàn)”、全市大街小巷特色文化廣場(chǎng)為“面”的文化廣場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局。依托本土資源打造特色區(qū)域文化品牌，常年重點(diǎn)推出“富有文化底蘊(yùn)和地域特色的固定文化廣場(chǎng)，分布在全市各個(gè)街道和繁華地區(qū)。如：溫州“攔街?！绷?xí)俗在清代已流行于溫州各地，是地方性傳統(tǒng)節(jié)日。應(yīng)將每?jī)赡暌淮蔚臏刂荨皵r街福”活動(dòng)，設(shè)為常年的城市特色活動(dòng)。攔街福由開(kāi)幕式、攔街福場(chǎng)景再現(xiàn)、民俗文化展示、民族民間藝術(shù)體育展演競(jìng)賽、品嘗美食、科技館、博物館、圖書(shū)館文化體驗(yàn)等多項(xiàng)活動(dòng)組成。每個(gè)月的初二定為溫州“攔街福”開(kāi)幕式，啟動(dòng)踩街儀式。表演龍騰虎躍（舞龍）、舞獅、馬燈舞、踩高蹺、腰鼓、小丑、健身操等民俗與時(shí)尚相結(jié)合的文藝節(jié)目。其他日子定為攔街福場(chǎng)景再現(xiàn)活動(dòng)，突出地方特色和文化氣息，地點(diǎn)固定設(shè)有鐘樓、鰲山、福祿壽，東西門(mén)外大壽桃；常年開(kāi)設(shè)美食小吃一條街，集中展示溫州傳統(tǒng)的名點(diǎn)小吃；民俗文化展示活動(dòng)展示米塑、甌塑、甌繡、發(fā)繡、黃楊木雕、細(xì)紋刻紙等溫州民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝等；組織傳統(tǒng)民歌、民謠、舞蹈表演和現(xiàn)代文藝節(jié)目表演；組織猜燈謎、知識(shí)競(jìng)猜以及各類(lèi)群眾性互動(dòng)節(jié)目等等。開(kāi)展以“攔街?！睘橹黝}的美術(shù)寫(xiě)生、攝影展及主題征文比賽等活動(dòng)。應(yīng)將“攔街?！弊?yōu)槌Ｄ觊_(kāi)展各類(lèi)文化休閑宣傳活動(dòng)，以其濃厚的人文氣息和現(xiàn)代都市的精神氣質(zhì)勾畫(huà)著溫州的新風(fēng)貌，形成獨(dú)具特色的溫州文化風(fēng)景線(xiàn)。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷探索廣場(chǎng)文化發(fā)展之路

針對(duì)溫州市文化廣場(chǎng)發(fā)展不平衡，利用率不高等問(wèn)題，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)或重新規(guī)劃而造成財(cái)力、物力的資源浪費(fèi)，形成文化廣場(chǎng)大格局。一要在運(yùn)作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)共同投入的機(jī)制，政府、社會(huì)和部門(mén)在把握廣場(chǎng)文化的發(fā)展方向上，在引導(dǎo)和培育上下功夫，組織開(kāi)展各類(lèi)主題示范活動(dòng)，積極吸引民間、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)各類(lèi)力量，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)力?？梢猿闪V場(chǎng)文化演出經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)文化活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、節(jié)目?jī)?nèi)容審查等，可以讓廣場(chǎng)管理部門(mén)相對(duì)獨(dú)立并賦予一定的責(zé)權(quán)利，使其在一定范圍內(nèi)獨(dú)立自主開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化嘗試。如通過(guò)出售廣告權(quán)、活動(dòng)冠名權(quán)，通過(guò)廣場(chǎng)書(shū)報(bào)影碟銷(xiāo)售獲取利潤(rùn)，其贏利可用于維護(hù)廣場(chǎng)的日常群體文化活動(dòng)。二要文化與商業(yè)服務(wù)相結(jié)合。文企聯(lián)合是廣場(chǎng)文化與市場(chǎng)的契合點(diǎn)，必須鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與廣場(chǎng)文化活動(dòng)，引入招投標(biāo)機(jī)制，給予企業(yè)冠名權(quán)，探索并形成文化與企業(yè)互補(bǔ)、互利、互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。文化與商業(yè)服務(wù)結(jié)合，既提升了文化氛圍，又突出了以文興商，以文促商的特色。三要突出社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)。各街道、社區(qū)應(yīng)繼續(xù)完成街道級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道建成一個(gè)標(biāo)志性文化廣場(chǎng)的目標(biāo)；建立群眾文化指導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍，采取志愿注冊(cè)登記，聘請(qǐng)專(zhuān)家及轄區(qū)內(nèi)的文藝名人、具有文藝特長(zhǎng)的市民在日常生活中經(jīng)常舉辦小型群眾自?shī)市曰顒?dòng)，努力做到長(zhǎng)流水、不斷線(xiàn)，讓更多的家庭走進(jìn)活動(dòng)中，把群眾文化的觸角擴(kuò)展到城區(qū)的每一個(gè)角落，形成廣場(chǎng)文化和社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化共同發(fā)展、共同繁榮、共同推進(jìn)的良好局面，推動(dòng)全市群眾文化活動(dòng)健康蓬勃發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①內(nèi)容來(lái)源自：http://baike.baidu.com/view/3098341.htm.

②田向利.群眾的快樂(lè)讓群眾做主—淺議城市廣場(chǎng)文化的培育與引導(dǎo)［J］.傳承，2011（16）:46-47.

［1］賈小平.淺議構(gòu)建和諧社會(huì)中的群眾文化［J］.山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，20（2）:82-83.

［2］金永良.試論新形勢(shì)下如何開(kāi)展群眾文化工作［J］.科技資訊，2007（7）:34.

［3］李幸芷.淺談群眾文化大型活動(dòng)的策劃［J］.大眾文藝，2010（02）:214.

［4］鄭娜.中國(guó)城市:如何打造特色名片［N］.人民日?qǐng)?bào):海外版，2007-8-8（001）.

［5］白衛(wèi)華.淺談廣場(chǎng)文化建設(shè)［J］.商業(yè)文化:學(xué)術(shù)版，2010（11）:172.

（責(zé)任編輯：邱開(kāi)金）

On M arket-oriented Operation，Characterization，Diversified Developmentof the City Square Culture--Based on the Thoughtsof Cultivation and Managementand M anagement of Square Dance Development in Wenzhou City

YIYuan-zhi1，CHENG Shu-cun2
（1.Wenzhou CCPSchool，Wenzhou，325027，China；2.Zhejiang Industry&Trade Vocational College，Wenzhou，325003，China）

Square cultural activities havebeen boom ing in recent years.The regulation and guidanceof square culturalactivities is of great significance for improving the level constantly，expanding influence，form ing the brand，promoting the quality of themass culture.Based on the current situation ofWenzhou city square culture construction，this paper takes square dance as the carrier and noise pollution as the conductor of a series of events，analyzes themain problems of current square culture，puts forward a series of creative thoughtsof urban culture square construction from the aspects of square culturemanagement，characteristic development，socialization，marketable operation，thus to satisfy people's demand for public recreational fitness and search the balance between residents fitness rightsand non-noise interference.

square culture；cultivation andmanagement；marketable operation

G127.55

A

1672-0105（2015）03-0017-07

10.3969/j.issn.1672-0105.2015.03.004

2015-06-28

易元芝，中共溫州市委黨校副研究員，主要研究方向：社會(huì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。程樹(shù)存，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院技師學(xué)院講師，主要研究方向：思政教育。