陳汝森 陳曄 湯壘磊 葉盈
特色小鎮(zhèn)承載金華發(fā)展大夢(mèng)想
陳汝森 陳曄 湯壘磊 葉盈
特色小鎮(zhèn)雖偏居一隅,卻從不乏人氣,雖遠(yuǎn)離都市繁華,卻不乏市井里弄的韻味,引得游人紛至沓來(lái),樂(lè)而忘返。這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂(lè)游者們的最深印象。當(dāng)下的八婺大地,也閃耀著一批“特而強(qiáng)、小而美”的特色小鎮(zhèn)。它們?nèi)谌肭嗌骄G水,追求產(chǎn)業(yè)集聚,更講人文情懷;它們?cè)谛】臻g里大創(chuàng)新,在小平臺(tái)上造大產(chǎn)業(yè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),在浙中版圖上勾勒出一幅幅美麗的圖案。
從義烏小商品到永康五金、從東陽(yáng)建筑到蘭溪紡織,改革開(kāi)放30多年來(lái),金華培育并形成了一大批塊狀經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日,這些塊狀經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)前行的進(jìn)程中,漸顯乏力,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力日趨下降、過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足等瓶頸難以突破。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是集聚要素的新平臺(tái),是擴(kuò)大有效投資的重要抓手,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的最佳選擇。
金華已在緊鑼密鼓謀劃著特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建。經(jīng)過(guò)層層遴選,9月最終確定了首批22個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象并正式對(duì)外公布。第一批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單涵蓋了全市所有縣(市),強(qiáng)化和突出了地方產(chǎn)業(yè)新特色。市區(qū)入圍包括婺城的環(huán)保小鎮(zhèn)、金東的花木盆景小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、金義都市新區(qū)的菜鳥(niǎo)電商小鎮(zhèn)和移動(dòng)小鎮(zhèn)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的羅店云谷小鎮(zhèn)、金華石門(mén)農(nóng)墾場(chǎng)的石門(mén)藍(lán)鎮(zhèn)等9個(gè),義烏有絲路金融小鎮(zhèn)等4個(gè)入圍;東陽(yáng)有橫錦創(chuàng)作休閑小鎮(zhèn)等3個(gè)入圍;永康有赫靈方巖小鎮(zhèn)等2個(gè)。此外,蘭溪、浦江、武義和磐安各一個(gè),分別為諸葛古建筑文化小鎮(zhèn)、仙華小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)和江南藥鎮(zhèn)。其中,武義溫泉小鎮(zhèn),義烏絲路金融小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)等3個(gè),今年6月成功列入浙江省最終公布的37個(gè)全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中。這些小鎮(zhèn)從幕后走向前臺(tái)一步步在成長(zhǎng),現(xiàn)已成為增加投資的新亮點(diǎn)。
如:樂(lè)樂(lè)小鎮(zhèn),金華開(kāi)發(fā)區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)休閑娛樂(lè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)快樂(lè)”為主題,以信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),布局互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、金融研發(fā)、創(chuàng)意生活四大特色功能組團(tuán),創(chuàng)建形成快樂(lè)文化與科技文化結(jié)合的“樂(lè)體驗(yàn)”小鎮(zhèn),各類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來(lái)。目前,在已建成的80萬(wàn)平方米的創(chuàng)業(yè)辦公場(chǎng)地里集聚著500余家企業(yè),正在實(shí)施9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目,總投資15億元,還包括金華網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中興研究院在內(nèi)的10個(gè)項(xiàng)目,總投資近50億元。樂(lè)樂(lè)小鎮(zhèn)積極探索投融資體制改革,推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,建立小鎮(zhèn)“PPP”合作項(xiàng)目庫(kù),整合金融資源,設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“打包”融資,吸引社會(huì)資本參與小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、創(chuàng)業(yè)人才向樂(lè)樂(lè)小鎮(zhèn)集聚,不斷增強(qiáng)樂(lè)樂(lè)小鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。
金華政府為特色小鎮(zhèn)的茁壯成長(zhǎng)提供了充足的“陽(yáng)光和雨露”。一是土地要素保障,優(yōu)先安排納入市級(jí)特色小鎮(zhèn)的用地指標(biāo);二是財(cái)政資金支持,支持各區(qū)設(shè)立特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基金,市區(qū)特色小鎮(zhèn)在驗(yàn)收命名后,對(duì)其規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財(cái)政收入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)結(jié)算;三是其他扶持政策,列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)的,優(yōu)先申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn),范圍內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是搭建PPP模式一個(gè)很好的切入點(diǎn),有利于推動(dòng)各地積極謀劃項(xiàng)目,擴(kuò)大有效投資,促進(jìn)完善利用社會(huì)資本建設(shè)大項(xiàng)目的體制機(jī)制,強(qiáng)化投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用,增強(qiáng)投資后勁。金華特色小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)是讓公共服務(wù)與生機(jī)勃勃的民間資本形成一種伙伴式的合作關(guān)系的催化器。
放眼全省乃至全國(guó),各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。金華特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建吹響了號(hào)角,肩負(fù)新使命,它即要推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合,又要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
8月31日金華市政府制定出臺(tái)的《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出全市重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)30個(gè)左右特色小鎮(zhèn),累計(jì)投資規(guī)模1000億元以上,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。金華明確要求特色小鎮(zhèn)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),已初步形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚,或具有歷史經(jīng)典、文化、旅游等優(yōu)質(zhì)資源要素基礎(chǔ);發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的特色小鎮(zhèn),要在全省具有比較優(yōu)勢(shì);發(fā)展歷史經(jīng)典、文化和旅游產(chǎn)業(yè)要在全省具有相對(duì)唯一性。找準(zhǔn)特色,抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),探索發(fā)展新路子,是每一個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)。而金華特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者們深諳其道,正在全力以赴,結(jié)合自身特質(zhì),挖掘和放大小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特質(zhì)和生態(tài)稟賦,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向,精心培育獨(dú)具魅力的特色小鎮(zhèn)。
如:溫泉小鎮(zhèn)。在長(zhǎng)三角,若是提到“溫泉”二字,最有名氣的,非武義莫屬,但是溫泉的單一產(chǎn)業(yè)模式需要提升和變革。溫泉小鎮(zhèn)的建設(shè),構(gòu)建了浙中“鐵三角”閉環(huán),在這片規(guī)劃建設(shè)面積3.8平方公里的藍(lán)圖上,將按照“一軸六組團(tuán)”的功能布局。其中的一軸就是溫泉風(fēng)情長(zhǎng)廊,六組團(tuán)則指入口門(mén)戶印象組團(tuán)、溪里灣溫泉度假組團(tuán)、溪里村休閑旅游組團(tuán)、黃塘畈山地康體組團(tuán)、魚(yú)形灣瘟泉養(yǎng)生組團(tuán)、大公山時(shí)尚運(yùn)動(dòng)組團(tuán)。溫泉小鎮(zhèn)將打造成為以生態(tài)為基底、溫泉為龍頭、養(yǎng)生為核心、產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、文化為靈魂,集溫泉養(yǎng)生、休閑度假、文化體驗(yàn)等功能與一體的溫泉度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、度假旅游目的地。
特色小鎮(zhèn)的打造必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,小鎮(zhèn)的繁榮必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。首先,要支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的打造獨(dú)具風(fēng)格的產(chǎn)業(yè)特色;其次,通過(guò)聚焦七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、五大千億產(chǎn)業(yè),結(jié)合歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),人無(wú)我有、人有我特,形成與眾不同的產(chǎn)業(yè)特質(zhì);再次,依托大企業(yè)集團(tuán)、大項(xiàng)目的主導(dǎo)作用,搭建平臺(tái)、精心規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合,形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高地。
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鼓勵(lì)各地實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、特色化培育、市場(chǎng)化主導(dǎo)、項(xiàng)目化運(yùn)作,逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,通過(guò)信息化融合、法治化保障,充分發(fā)揮每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的功能,創(chuàng)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、多功能服務(wù)保障區(qū)。特色小鎮(zhèn)肩負(fù)的使命是將文化創(chuàng)意、信息經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)融合一體,改善群眾生活水平,特色小鎮(zhèn)是金華市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的助推器。
特色小鎮(zhèn)今后發(fā)展規(guī)劃如何?小鎮(zhèn)將如何變化?到2017年遠(yuǎn)景目標(biāo)是什么?特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”,它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊;特色小鎮(zhèn)也不是“加”,它并非簡(jiǎn)單的機(jī)械相加,不是“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+博物館或?qū)W?!笔降摹按笃幢P(pán)”。未來(lái),特色小鎮(zhèn)是一個(gè)發(fā)展空間平臺(tái),產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。
金華市政府按照“一年拉框架、兩年打基礎(chǔ)、三年出形象、五至十年促產(chǎn)出”的開(kāi)發(fā)思路,規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期約3年,將其定位聚焦于三大類(lèi)產(chǎn)業(yè),一是省重點(diǎn)培育發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè);二是金華市重點(diǎn)培育發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時(shí)尚、休閑旅游服務(wù)等五大千億產(chǎn)業(yè);三是兼顧茶葉、黃酒、火腿、酥餅、中藥、木雕、苗木、陶瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。采取“自愿申報(bào)、分批審定、分級(jí)創(chuàng)建、年度考核、驗(yàn)收命名”的程序和原則,“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”,建立動(dòng)態(tài)創(chuàng)建名錄庫(kù)。金華特色小鎮(zhèn)既是特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái),同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺(tái)。
如:絲路金融小鎮(zhèn),近三年計(jì)劃總投資52.5億元,從今年起,逐年分別投資13億元、17.5億元、22億元。到2017年底基本建成核心區(qū),為義烏實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值25億元,稅收收入8億元以上,旅游人次150萬(wàn)以上;到2020年底全面建成可以為義烏實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值40億元,稅收收入10億元以上,旅游人次300萬(wàn)以上,要將義烏絲路金融小鎮(zhèn)打造成區(qū)域性跨境金融結(jié)算中心與貿(mào)易融資洼地,成為全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的多元化金融機(jī)構(gòu)集聚地。
特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合為目的,以特色化、集聚化、規(guī)模化為核心要求,具有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游及一定社區(qū)功能的綜合性平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)促進(jìn)休閑旅游與傳統(tǒng)村落文化的融合,通過(guò)培育鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)休閑等新景區(qū),將金華山清水秀、裸心洗肺的良好生態(tài)環(huán)境和歷史悠久、人文薈萃的浙中文化打造成金名片,不斷向外擴(kuò)大影響力。特色小鎮(zhèn)有著鮮活的生命力和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐力,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐,也是打造浙中未來(lái)新產(chǎn)業(yè),必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐,是體現(xiàn)金華凝聚力和創(chuàng)造力的新平臺(tái)。
特色小鎮(zhèn)承載著金華經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的大夢(mèng)想。處于發(fā)展“新常態(tài)”下的金華,對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)寄予諸多希望。小鎮(zhèn)的“特色”在于,除了一定容量和特色的新興產(chǎn)業(yè),背后更有濃郁的歷史文化底蘊(yùn),歷史結(jié)合現(xiàn)實(shí),卻又直奔未來(lái)的新希望??梢灶A(yù)見(jiàn),不久的將來(lái),一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的美麗特色小鎮(zhèn),也能像達(dá)沃斯、格林威治等名鎮(zhèn)一樣享譽(yù),深刻地改變浙中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)版圖。
作者單位:金華市發(fā)展和改革委員會(huì)