“浙江經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和機制轉(zhuǎn)換研究”課題組

構(gòu)筑浙江經(jīng)濟增長新動力

“浙江經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和機制轉(zhuǎn)換研究”課題組

經(jīng)歷過GDP增速大幅放緩的焦慮和對經(jīng)濟硬著陸的惶恐，憑借內(nèi)生的市場敏感和政策的摸索運行，浙江經(jīng)濟已經(jīng)基本明確了下一步的走向，并將致力于重鑄新的增長動力

（一）

回顧過去的30多年，浙江經(jīng)濟年均增速達到12.8%（1978-2014年），從缺地缺資源的經(jīng)濟小省迅速成長為經(jīng)濟大省。但2010年至今，浙江經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級的深化階段，先于全國進入增長轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。從2010年開始浙江GDP增速進入個位數(shù)區(qū)間，分別為9%、8%、8.2%和7.6%，2015年前三季度增速為8.0%，中高速增長態(tài)勢確立。

2014年，浙江生產(chǎn)總值（GDP）40154億元，人均GDP為72967元（按年平均匯率折算為11878美元），三產(chǎn)比重為4.4:47.7:47.9。按照美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托區(qū)域經(jīng)濟成長階段理論、錢納里三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論和經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)理論以及美國哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特的區(qū)域競爭力理論，浙江已處于工業(yè)化后期、即將邁入高收入發(fā)展階段。在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，要素利用、產(chǎn)出特點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大為不同。歸納來看，浙江經(jīng)濟增長動力在供需、結(jié)構(gòu)和制度三個方面展現(xiàn)出了明顯的階段性特征。

——基于供需角度的增長動力轉(zhuǎn)換。從需求層面看，投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，現(xiàn)階段浙江經(jīng)濟已由投資、出口拉動為主向消費、投資、出口相協(xié)調(diào)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。消費有望成為三大需求中的主要動力，個性化、多樣化、品質(zhì)化的消費成為新的經(jīng)濟增長點；投資從房地產(chǎn)投資、規(guī)模投資轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效的技術(shù)、設(shè)備等方向的投資；出口從低端加工制品向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈兩端高附加值制造業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。從供給層面看，人口、土地、自然資源、資本和技術(shù)等要素的構(gòu)成正在發(fā)生改變，逐步由要素量的依賴轉(zhuǎn)向要素質(zhì)的提升，從高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式向降低能源消耗、發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從土地盲目擴張向注重土地利用效率轉(zhuǎn)變，從依賴大量低成本勞動力投入的勞動力紅利向勞動力結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的多維度轉(zhuǎn)變，致力于使技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟增長的主要動力。

——基于結(jié)構(gòu)調(diào)整的增長動力轉(zhuǎn)換。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進經(jīng)歷了“二產(chǎn)”高潮的結(jié)束與“三產(chǎn)化”高潮的迭起。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)包括城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但歸根到底表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)。浙江城鄉(xiāng)收入差距是一個縮小與擴大循環(huán)的過程，但從2006年至今，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入間的差距已經(jīng)連續(xù)縮小了8年，城鄉(xiāng)收入向更為均衡的方向發(fā)展。三是區(qū)域結(jié)構(gòu)變化。浙江作為東部沿海優(yōu)先開放的區(qū)域，先從中心城市開始發(fā)展，杭州、寧波等中心城市集聚了最大最優(yōu)的生產(chǎn)要素，接著從優(yōu)先發(fā)展逐步過渡到輻射帶動其他區(qū)域發(fā)展，隨著“青山綠水就是金山銀山”的理念和政策落實，最終應(yīng)該實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展。

——基于制度調(diào)整的增長動力轉(zhuǎn)換。改革開放為浙江經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟的崛起作出的貢獻不言而喻，可以說每一個經(jīng)濟周期都是在一個重大制度改革的背后誕生的。面對經(jīng)濟新常態(tài)，深化改革開放、進一步激發(fā)制度紅利才能不斷提升發(fā)展活力?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”的政府自身改革、“一體化”行政審批改革、金融體制改革以及其他各項改革的試點全面開花，改革紅利正成為增長新常態(tài)下的重要動力。在經(jīng)濟增速新常態(tài)下需要新的制度均衡，政府行為模式須向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成更有利于培育新動力的政府治理體系。

（二）

綜上所述，不斷滿足日益增進的需求是經(jīng)濟增長的導(dǎo)向，要素投入是經(jīng)濟增長的初始動力，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵動力，制度為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了堅實的保障。浙江經(jīng)濟目前所處的階段不再是高速增長，也不是由高速增長掩蓋的問題逐漸浮出水面后盲目慌亂的階段，而是正視問題，并致力于解決問題的階段。經(jīng)歷過GDP增速大幅放緩的焦慮和對經(jīng)濟硬著陸的惶恐，憑借內(nèi)生的市場敏感和政策的摸索運行，浙江經(jīng)濟已經(jīng)基本明確了下一步的走向，并將致力于重鑄新的增長動力，以下幾個解決路徑至關(guān)重要。

——解決需求與產(chǎn)品之間的不匹配，實現(xiàn)需求與產(chǎn)品之間的新平衡。浙江經(jīng)濟進入高額消費階段，居民消費進入新的快速發(fā)展期，消費觀念向注重消費、提前消費轉(zhuǎn)變，消費偏好從溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變、向高品質(zhì)和服務(wù)型消費轉(zhuǎn)變。目前浙江海淘、代購、出國購物的數(shù)據(jù)越來越高，直接說明了當(dāng)前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)與居民消費需求之間越來越不匹配。過去，出口的產(chǎn)品主要是低端加工制品，但隨著國際市場的風(fēng)云突變，出口需求也面臨轉(zhuǎn)型。借此機會，浙江應(yīng)加快順應(yīng)國家一帶一路戰(zhàn)略，在出口的產(chǎn)品和區(qū)域上進行全方位的調(diào)整，出口產(chǎn)品加快從低端制造業(yè)產(chǎn)品向基礎(chǔ)建設(shè)、高端服務(wù)、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品升級，出口區(qū)域向一帶一路沿線國家轉(zhuǎn)移。事實上，浙江面臨的低端產(chǎn)能過剩和高端產(chǎn)能不足的實質(zhì)就是產(chǎn)品與需求不匹配導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性過剩，浙江企業(yè)應(yīng)抓緊轉(zhuǎn)型，針對新的消費特征，大力發(fā)展中高端產(chǎn)品以滿足中高端的消費出口需求。

——解決技術(shù)創(chuàng)新能力不足的問題，加大技術(shù)投入，全面發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力作用。要素角度看，土地供給不足、自然環(huán)境已到承載極限，只能依靠技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)的投入是下一階段要素動力的依憑。所謂的創(chuàng)新應(yīng)主要集聚在幾大塊，一是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。以信息經(jīng)濟為代表的新產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新模式，以電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺為代表的新業(yè)態(tài)，以新能源、新材料為代表的新技術(shù)，“四新”經(jīng)濟將深刻改變浙江經(jīng)濟生產(chǎn)、生活方式，必須加大在這些領(lǐng)域的投資力度，培育新的產(chǎn)能。二是擴大原有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方向的創(chuàng)新。隨著要素量能的受限，技術(shù)創(chuàng)新的重要作用在于生產(chǎn)效率的提升，如改造現(xiàn)有的生產(chǎn)流程、改進生產(chǎn)工藝、降低原材料的損耗、發(fā)展綠色低碳等等。事實上，一個有效的創(chuàng)新如果不能最終轉(zhuǎn)化為有效率的生產(chǎn)力，那么就不能發(fā)揮其新動能的作用。

——解決老齡化問題帶來的勞動力紅利不再問題，加快勞動力結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新的人口結(jié)構(gòu)下人力資本的新紅利。不管是美國的再工業(yè)化還是德國的工業(yè)4.0，其前提是具有足夠的技術(shù)工人支撐。目前浙江制造業(yè)勞動力方面的最大問題是工人多為外來務(wù)工人員，穩(wěn)定性不夠，干干就走，本地或者受過教育的人才大多意愿從事管理或市場，真正踏實干技術(shù)的人少之又少。即便是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也可以看到這一巨大的隱患。阿里巴巴、?？低暤裙揪W(wǎng)羅了大批軟件、計算機方面的人才，而且薪資非常高，但是做硬件的部門往往地位不高、薪資不高，因而留不住人才。具有積累的技術(shù)人才的缺失、人才結(jié)構(gòu)的斷檔將會影響產(chǎn)品從研究到市場的完整產(chǎn)業(yè)鏈。浙江必須要加快職業(yè)教育、技能教育方面的投入，改造現(xiàn)有的教育培訓(xùn)格局。另一方面，須進一步加快戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)人口的自由流動，全面釋放農(nóng)村勞動力。

——結(jié)構(gòu)動力的重鑄與再均衡。結(jié)構(gòu)上來講，就兩個字“均衡”，下一階段的主要任務(wù)是打造更為合理均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等。從2014年起，浙江正式進入了服務(wù)業(yè)為主的時代，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長將發(fā)揮越來越顯著的作用，因此應(yīng)遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，加大對服務(wù)業(yè)的扶持，加強服務(wù)業(yè)的監(jiān)管與規(guī)范。其次，提升區(qū)域的均衡發(fā)展。對浙江區(qū)域經(jīng)濟集中程度與經(jīng)濟增長做分析時發(fā)現(xiàn)，杭寧溫三地生產(chǎn)總值在全省經(jīng)濟總量中所占的比重與經(jīng)濟增長速度負相關(guān)，可見促進國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，須切實轉(zhuǎn)變非均衡發(fā)展的模式，全省要構(gòu)建有利于落后地區(qū)發(fā)展的體制，突出因地制宜，加大落后地區(qū)的投入，例如加大對衢州、麗水等地的扶持，使其可以依據(jù)自身的資源稟賦，最大限度的發(fā)展生態(tài)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的大趨勢，一方面要全力推進都市區(qū)的建設(shè)，另一方面也要加大農(nóng)村的改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路交通、郵電通信、網(wǎng)絡(luò)信息等基礎(chǔ)設(shè)施仍有大量的投資空間，爭取城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更為均衡。

——進一步深化改革激發(fā)增長新活力。新制度經(jīng)濟學(xué)的路徑依賴理論認為，一旦在外部偶然事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會沿著一定的路徑發(fā)展演進，很難被其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代，可以說制度改革是經(jīng)濟變革中最難的部分，事關(guān)浙江能否率先突圍“中等收入陷阱”。這包括著力打造政府行為模式從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建立更為有利于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的治理體系；進一步放開對市場的管控，發(fā)揮市場作為資源配置的基礎(chǔ)，建立一個統(tǒng)一、開放、公平競爭、有助于引導(dǎo)和激勵創(chuàng)新的市場體系；優(yōu)化行政考核激勵體系、績效考核方式，杜絕貪腐、不作為等現(xiàn)象，以及財稅改革、價格體系改革、商事制度改革等。

在這個階段，浙江需要放棄對GDP高速增長的追求，主動適應(yīng)新常態(tài)，“主動把速度控制在合理范圍內(nèi)，主動把重點聚焦到提質(zhì)增效上”，對經(jīng)濟增長的認知從“唯GDP論”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。浙江要圍繞“深刻認識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，突出制度供給，強化創(chuàng)新驅(qū)動，堅持以更高質(zhì)量、更好效益、更好發(fā)展適應(yīng)速度變化”的核心思想，逐步將經(jīng)濟增長穩(wěn)定在一個新的均衡水平。今年上半年習(xí)近平總書記在調(diào)研浙江時表示，“希望浙江努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”，這為浙江經(jīng)濟確立了發(fā)展的方向。

執(zhí)筆：來佳飛