姚連營(yíng)

深化浙江與西澳州的省州合作

姚連營(yíng)

抓住機(jī)遇，推進(jìn)兩省州合作向多領(lǐng)域、深層次發(fā)展,使浙江在中澳經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮“橋頭堡”作用

浙江與澳大利亞西澳大利亞州自1987年就開始建立友好省州關(guān)系，特別是2004年簽署《浙江省與西澳州拓展友好關(guān)系的協(xié)議》后，雙方不斷加深了解、深化合作、推進(jìn)交流、互補(bǔ)發(fā)展，兩省州在經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等各領(lǐng)域的合作與交流取得了可喜的成果。不久前，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽署，為推進(jìn)省州合作提供了難得的機(jī)遇。抓住機(jī)遇，推進(jìn)兩省州合作向多領(lǐng)域、深層次發(fā)展,使浙江在中澳經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮“橋頭堡”作用，這將為“十三五”時(shí)期在更高水平建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江提供有力支撐。

《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》主要內(nèi)容及影響

《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》是迄今為止中國(guó)與其他國(guó)家簽署的最為全面的貿(mào)易協(xié)議，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)等領(lǐng)域。一是在貨物貿(mào)易領(lǐng)域。雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。減稅過渡期后，澳方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將達(dá)到100%；中方實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%。這大大超過一般自貿(mào)協(xié)定90%的降稅水平。二是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。雙方在教育服務(wù)行業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)、旅游及相關(guān)服務(wù)行業(yè)、健康及老年護(hù)理服務(wù)、環(huán)保服務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域給予了對(duì)方很大程度上的開放。三是投資領(lǐng)域。目前我國(guó)在澳大利亞的投資主要在原材料領(lǐng)域，中澳雙方在協(xié)定生效之日起相互給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)大幅降低企業(yè)投資審查門檻，從事食品、農(nóng)業(yè)、交通等一些此前不對(duì)中國(guó)投資者開放的領(lǐng)域，中國(guó)投資者也可以進(jìn)入了。四是人員往來方面。在各自現(xiàn)有的移民和雇傭框架下，自貿(mào)協(xié)定將放寬對(duì)中澳技術(shù)人員，投資者和商務(wù)旅客的限制，大力支持投資和貿(mào)易。同時(shí)，通過減少人口流動(dòng)屏障，給臨時(shí)入境提供更多便利。

從《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》的條款內(nèi)容可以看出，它的實(shí)施將會(huì)對(duì)中澳兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：首先是貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。受關(guān)稅減免影響，中澳間相互進(jìn)口商品的價(jià)格比原來有所下降，尤其是像電子產(chǎn)品、服裝、乳制品、羊毛等這些富于價(jià)格彈性的商品，受“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”雙重影響，市場(chǎng)需求量勢(shì)必將大幅增加。一方面，中國(guó)出口到澳大利亞產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格下降，刺激我國(guó)對(duì)澳出口量增加；另一方面，澳大利亞對(duì)華出口也將大幅增加，中國(guó)的新興中產(chǎn)階級(jí)將有更多的機(jī)會(huì)享用澳大利亞提供的眾多商品。其次是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)效應(yīng)。《自貿(mào)協(xié)定》實(shí)施后，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局將會(huì)被打破，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和對(duì)區(qū)域外競(jìng)爭(zhēng)力的提升。中澳必將根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行重新的專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)分工，使區(qū)域內(nèi)分工進(jìn)一步細(xì)化和深化。第三是投資重配效應(yīng)。自貿(mào)協(xié)定將會(huì)改變投資回報(bào)率的相對(duì)價(jià)格信號(hào)，進(jìn)而影響投資決策。在區(qū)域內(nèi)部，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)、羊毛、乳制品等產(chǎn)品的進(jìn)口將更多轉(zhuǎn)向澳大利亞，澳大利亞的這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會(huì)獲得更多投資機(jī)會(huì)，而它的一些相對(duì)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)獲得較少投資，轉(zhuǎn)而依賴從中國(guó)進(jìn)口。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)也會(huì)面臨同樣的情況。而區(qū)域外原來并無自貿(mào)協(xié)定的傳統(tǒng)投資國(guó)諸如美、日等國(guó)為了保持住原有市場(chǎng)份額，也會(huì)增加在中澳的投資，以建立“避稅工廠”并向區(qū)域內(nèi)供貨。

深化省州合作面臨難得的機(jī)遇

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口壓力，期待貨物貿(mào)易的拓展。工業(yè)制成品、電子產(chǎn)品、玩具、日用品、和服裝等是浙江重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年受土地、勞動(dòng)力成本上升和歐美消費(fèi)需求減弱等因素影響，這些產(chǎn)業(yè)正面臨需求不足的挑戰(zhàn)。協(xié)定實(shí)施后，無論在貿(mào)易創(chuàng)造還是在貿(mào)易轉(zhuǎn)移的情況下，進(jìn)口國(guó)商品的價(jià)格都比原來下降了，這類勞動(dòng)密集而又富于價(jià)格彈性的商品，由于成本的降低，貿(mào)易量將會(huì)大大增加。如果利用這一時(shí)機(jī)，通過深化省州合作，必將會(huì)推動(dòng)這類貨物貿(mào)易的大幅增加，對(duì)于緩解這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩將有很大幫助。

新興產(chǎn)業(yè)與開放領(lǐng)域高度契合，合作潛力巨大?！吨邪淖杂少Q(mào)易協(xié)定》中關(guān)于金融、旅游、健康、環(huán)保等方面的條款，與浙江戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。比如，在金融領(lǐng)域，中國(guó)給予了澳大利亞銀行、證券、期貨等金融服務(wù)商更多市場(chǎng)準(zhǔn)入，人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在澳大利亞也即將開展。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，澳洲的旅游服務(wù)商能夠在中國(guó)建立澳洲獨(dú)資子公司，提供中國(guó)境內(nèi)旅游服務(wù)。在健康產(chǎn)業(yè)方面，澳大利亞在中國(guó)建立獨(dú)資醫(yī)院和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)將被允許。此外，中國(guó)也將允許澳大利亞供應(yīng)商包括駐在中國(guó)的澳洲獨(dú)資子公司提供一系列的服務(wù)：包括軟件研發(fā)與銷售、環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等。這些領(lǐng)域的開放，給州省在這些領(lǐng)域的合作帶來了巨大機(jī)遇，深化合作必為浙江發(fā)展七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

大平臺(tái)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，大宗商品合作有新機(jī)遇。浙江目前正在積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國(guó)際陸港的整合與建設(shè)，甬金鐵路也將開工建設(shè)，江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)體系和遠(yuǎn)洋船隊(duì)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，舟山大宗商品交易所，民營(yíng)綠色石化基地，石油儲(chǔ)備基地相繼謀劃實(shí)施。中國(guó)是西澳鐵礦石、黃金、原油、鎳第一大出口市場(chǎng)，天然氣和氧化鋁第二大出口市場(chǎng)。協(xié)定實(shí)施后，這些大宗商品的進(jìn)口會(huì)更加便利，數(shù)量也會(huì)進(jìn)一步加大。浙江發(fā)達(dá)的港口、倉(cāng)儲(chǔ)和江海聯(lián)運(yùn)體系，為澳洲的煤炭、鐵礦石等大宗和原料通過沿海港口轉(zhuǎn)運(yùn)至長(zhǎng)三角乃至全國(guó)提供了有利條件。大宗商品儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)運(yùn)中心有望在浙江沿海形成。

此外，協(xié)定實(shí)施后，將為浙江正在建設(shè)的中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際郵件互換局和國(guó)際郵件交換站提供活力。屆時(shí)，由于關(guān)稅大幅下降，澳洲產(chǎn)的牛肉、羊肉、奶制品、羊毛、皮革等大眾消費(fèi)品貿(mào)易量會(huì)明顯放大，浙江發(fā)達(dá)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和冷鏈運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，將會(huì)大有用武之地，相關(guān)領(lǐng)域跨境電商將迎來機(jī)遇。

投資領(lǐng)域的進(jìn)一步放開，浙商境外投資打開新空間。近年來雖然浙江對(duì)外直接投資保持年均45%以上的增長(zhǎng)，但對(duì)西澳大利亞的直接投資增長(zhǎng)不顯著。而當(dāng)前浙江民間資本充裕，有強(qiáng)烈的走出去的愿望，協(xié)定簽署后，澳方將中國(guó)私人、非國(guó)有投資者投資澳大利亞非敏感領(lǐng)域接受審查的門檻，從2.48億美元提高至10.78億美元；FIRB關(guān)于中國(guó)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)地私人投資的法定審核界限將提高到1500萬(wàn)澳元，對(duì)于中國(guó)私人投資者經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生意法定審核界限提高到5300萬(wàn)澳元。這些條款的實(shí)施，將為浙江豐富的民間資本更高水平的“走出去”提供很大的空間。

開展省州深化經(jīng)貿(mào)合作的幾點(diǎn)建議

依托電商產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立“海外倉(cāng)”推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展。發(fā)揮浙江寧波、舟山港口優(yōu)勢(shì)，充分利用中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、義烏的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等平臺(tái)，在浙江設(shè)立西澳商品的“海外倉(cāng)”，利用浙江發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流及冷鏈優(yōu)勢(shì)，澳大利亞的牛肉、乳制品、葡萄酒、龍蝦和鮑魚等產(chǎn)品，可以由浙江輻射至長(zhǎng)三角乃至全國(guó)各地。同時(shí)，通過在西澳洲設(shè)立的“海外倉(cāng)”，浙江制造的家電、服裝等商品可以以西澳為“跳板”，直接配送到澳大利亞各個(gè)州。

依托港口優(yōu)勢(shì)和江海聯(lián)運(yùn)體系，建立沿海大宗商品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。加快浙江沿海港口一體化建設(shè)，依托浙江港口優(yōu)勢(shì)，可以充分利用西澳豐富的鐵礦石、原油、天然氣和鎳等資源，做大州省間的大宗商品貿(mào)易，在舟山等地建立大宗商品轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)備中心，西澳洲的大宗商品通過遠(yuǎn)洋船隊(duì)到達(dá)舟山、寧波港，進(jìn)入浙江沿海的大宗商品儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)運(yùn)中心，再通過便捷的江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，輻射到長(zhǎng)三角乃至全國(guó)。這將對(duì)建設(shè)和發(fā)展舟山石油保稅儲(chǔ)備基地、舟山大宗商品交易所、民營(yíng)綠色石化基地提供強(qiáng)有力的支撐。浙江舟山大宗商品交易所要“回歸現(xiàn)貨、服務(wù)現(xiàn)貨、提升現(xiàn)貨”，在規(guī)避大宗商品貿(mào)易融資風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，以鐵礦砂為突破口，逐步形成與口岸進(jìn)口商品占全國(guó)進(jìn)口份額相當(dāng)?shù)拇笞诂F(xiàn)貨商品的影響力。

利用比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民間資本對(duì)澳開展投資。農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)等是西澳大利亞洲的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。協(xié)定實(shí)施后，中澳國(guó)內(nèi)市場(chǎng)合并成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、投資結(jié)構(gòu)都將重新建構(gòu)，加上中澳相互給予對(duì)方最惠國(guó)待遇，企業(yè)投資審查門檻大幅降低，中方投資澳洲農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)顯現(xiàn)。事實(shí)上，一些敏銳的浙江企業(yè)家亦已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這里面蘊(yùn)含的商機(jī)。浙江應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，通過組織相關(guān)投資考察團(tuán)、投融資洽談會(huì)等平臺(tái)，為浙江民營(yíng)資本赴澳投資提供便利，鼓勵(lì)企業(yè)，通過合資、合作的方式對(duì)澳開展相關(guān)投資。

抓住開放機(jī)遇，推動(dòng)醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)間的合作。健康產(chǎn)業(yè)是浙江未來幾年重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，增長(zhǎng)潛力巨大。澳大利亞在確保人類可持續(xù)發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)方面被認(rèn)為是世界最好的國(guó)家之一。自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，中方將允許澳大利亞在中國(guó)境內(nèi)建立澳方的獨(dú)資醫(yī)院以及老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，雙方人口流動(dòng)屏障大幅減少，臨時(shí)入境更加便捷。利用這一時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)對(duì)西澳招商引資力度，吸引澳資來浙江建立醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在醫(yī)護(hù)專業(yè)人員培訓(xùn)、社區(qū)診所建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和完善醫(yī)療保障體系等方面加強(qiáng)合作交流，不僅可以擴(kuò)大利用外資規(guī)模，而且對(duì)于引進(jìn)澳洲醫(yī)療和健康領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)具有十分重要的意義。

取長(zhǎng)補(bǔ)短，加快省州海洋經(jīng)濟(jì)方面的合作。西澳洲涉海產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，海洋產(chǎn)業(yè)許多方面處于世界領(lǐng)先地位，浙江海洋經(jīng)濟(jì)起步較晚，海洋產(chǎn)業(yè)在整體上仍主要局限于海洋漁業(yè)、運(yùn)輸、制鹽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海洋化工、能源、生物、旅游等新興產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)落后。省州未來可進(jìn)一步深化港口管理與運(yùn)營(yíng)、海洋資源利用、海洋化工、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的合作。特別是，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行開始運(yùn)營(yíng)，浙江省在西澳大利亞州投資碼頭、海水淡化工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也有較大可行性。

作者單位：中共浙江省委黨校