林蕙青

1 堅定不移地貫徹落實《實施意見》，深入推進(jìn)外語能力測評體系建設(shè)

2014年9 月，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。今年3月上旬，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督察組到教育部和上海、浙江、廣東、重慶、北京等?。ㄊ校┚汀秾嵤┮庖姟坟瀼厍闆r進(jìn)行調(diào)研、督察。從督察組反饋的意見看，教育部和各地高度重視，改革進(jìn)展的目標(biāo)明確，工作扎實有效，公眾普遍認(rèn)同，產(chǎn)生了很好的綜合效果。到目前為止，考試招生制度改革上下聯(lián)動，開局良好，進(jìn)展順利。

作為考試招生制度改革的一部分，國家外語能力測評體系建設(shè)已于2014年10月啟動。按照教育部的統(tǒng)一部署，目前外語能力測評體系建設(shè)的框架設(shè)計已基本完成，英語能力等級量表的研制工作也取得階段性成果，為外語能力測評體系的整體建設(shè)打好了理論基礎(chǔ)，為外語考試改革做好了充分的理念支撐。

在取得成績的同時，我們應(yīng)該看到，深入落實《實施意見》的改革任務(wù)仍然十分繁重和艱巨。今年4月1日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議的講話中強(qiáng)調(diào)，要“自覺運用改革思維，謀劃和推動工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼，改革有所應(yīng)”。這次考試招生制度改革是自1977年恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的改革，它既呼應(yīng)了人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，又直面突出問題，極端重要而又復(fù)雜敏感。為此，我們要在鞏固已取得成果的同時，繼續(xù)深入推進(jìn)下一步的改革工作。

外語能力測評體系建設(shè)從國家發(fā)展層面講，是實現(xiàn)新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是參與國際合作與國際競爭的需要；從人才培養(yǎng)的角度講，是科學(xué)選才、促進(jìn)公平的需要；從個人自身發(fā)展層面講，是促進(jìn)多種學(xué)習(xí)成果的溝通互認(rèn)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的需要。外語能力測評體系是覆蓋大中小學(xué)各教育階段、覆蓋聽說讀寫譯綜合能力、覆蓋外語學(xué)習(xí)及教學(xué)與測評的評價系統(tǒng)，涉及面廣，包括課程、教學(xué)、考試等多個領(lǐng)域。我們要在目前已確定的整體框架下，加快建立國家外語測評標(biāo)準(zhǔn)，啟動國家英語能力等級考試，深入推進(jìn)外語能力測評體系建設(shè)，努力完成《實施意見》提出的改革任務(wù)。

2 盡快啟動國家英語能力等級考試項目，更好地為考試招生制度改革服務(wù)

英語作為全球使用最廣泛的語言，是國際交往和科技、文化交流的重要工具。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，我國對具備外語交際能力的復(fù)合型人才的需求量越來越大，反饋到外語教育的人才培養(yǎng)上，對外語教育教學(xué)的要求也越來越高。據(jù)統(tǒng)計，我國目前有近4億人學(xué)過英語，許多人還有10年以上的外語學(xué)習(xí)經(jīng)歷，通過了各種外語考試，但是他們的外語水平尚不能滿足新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流合作的需求。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，如外語環(huán)境與學(xué)習(xí)資源的缺乏、師資力量總體不足、各階段外語教學(xué)銜接不暢等。就外語考試本身看，目前考試項目種類多，標(biāo)準(zhǔn)不一，功能各異，考試之間橫向縱向均不具可比性，造成學(xué)生在畢業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、出國、鑒定外語水平時不得不參加各種名目各異的外語考試。一方面，學(xué)習(xí)者為了應(yīng)對各種考試不得不進(jìn)行大量機(jī)械式操練，外語能力并沒有得到根本性提高，特別是現(xiàn)有大規(guī)模外語考試對聽說技能考查不足，不利于促進(jìn)學(xué)生語言能力的全面發(fā)展和鼓勵學(xué)生學(xué)以致用，不利于外語教育教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)要求的全面落實。另一方面，考試多、證書多，功能相對單一，成績反饋信息量少，教學(xué)單位、用人單位難以了解證書的含義，不能合理地使用考試結(jié)果、按需甄別人才，造成社會資源浪費。由于各種外語考試各自為政、互不溝通，還影響了我國外語教育教學(xué)的整體改革與發(fā)展，不利于構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這些問題需要引起我們的高度重視，并通過深化改革予以解決。

《實施意見》提出考試招生制度改革的總體目標(biāo)是：“2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’?！痹谶@一總體目標(biāo)框架下，在外語能力測評體系建設(shè)取得初步成果的基礎(chǔ)上，盡快啟動國家英語能力等級考試建設(shè)，是對考試招生制度改革的呼應(yīng)，是對外語測評體系建設(shè)的進(jìn)一步深化。

前一段時間，我們明確了外語能力測評體系的主要目標(biāo)和任務(wù)，并開展了基礎(chǔ)性工作，即英語能力等級量表的建設(shè)，目的是為各級各類英語學(xué)習(xí)、教學(xué)、測試提供國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是在考試方面，量表的建設(shè)有利于制定科學(xué)合理的考試目標(biāo)及能力考查要求，促進(jìn)考試的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。針對高考改革，量表有利于推動高考英語考試能力考查更全面，進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段英語教學(xué)立足于學(xué)生語言綜合運用能力的形成和培養(yǎng)，促進(jìn)聽說讀寫等各方面能力的全面協(xié)同發(fā)展；有利于高考英語題庫建設(shè)，保障一年多次考試的實施；可為全國和分省命題機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的測評標(biāo)準(zhǔn)，提高全國和分省命題試卷的質(zhì)量和科學(xué)性。在不同項目的英語考試溝通方面，通過在統(tǒng)一量表上定位，可實現(xiàn)不同考試所報告分?jǐn)?shù)的可比性，即不管考生參加哪項英語考試，都可以通過全國統(tǒng)一的英語能力等級量表，清晰地知曉考生語言能力所達(dá)到的程度，這對考生、考試成績使用者都十分有益。

現(xiàn)在，我們要在量表研制工作的基礎(chǔ)上，啟動國家英語能力等級考試建設(shè)，推動科學(xué)選才、人才多元化培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。我國現(xiàn)有外語考試，如高考、碩士研究生招生考試的外語科目，在高校人才選拔中發(fā)揮了重要作用；大學(xué)英語四、六級考試在反饋大學(xué)英語教學(xué)效果上作出了重要貢獻(xiàn)。這些考試需要在新的形勢下進(jìn)行改革、發(fā)展和創(chuàng)新。建設(shè)國家英語能力等級考試，不是針對某一個英語考試項目的改革，也不是簡單地將現(xiàn)有考試項目進(jìn)行調(diào)整，而是要站在促進(jìn)我國各級各類英語教育教學(xué)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，改變現(xiàn)有英語考試各自為戰(zhàn)、標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)狀，在國家統(tǒng)一英語能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，梳理、整合現(xiàn)有英語考試項目，提高英語考試項目的系統(tǒng)性、科學(xué)性和功能性。要充分運用量表研制的理念與成果，科學(xué)設(shè)計國家英語能力等級考試，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果溝通互認(rèn)，減少重復(fù)考試，促進(jìn)各階段英語教學(xué)與考試的有序銜接，實現(xiàn)“量同衡、車同軌”。

3 關(guān)于國家英語能力等級考試建設(shè)工作的幾點意見

3.1 以考試招生制度改革核心理念為指導(dǎo)，建立多功能的英語考試體系

這次深化考試招生制度改革，旗幟鮮明地將促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，將科學(xué)選才作為深化考試招生制度改革的基本原則，根本目的是為國家培養(yǎng)和選拔多樣化的高素質(zhì)人才。

此次改革還傳遞了這樣一個重要理念，即通過“選擇性教育”，促進(jìn)因材施教、人人成才。所謂選擇，就是為各級各類學(xué)校提供更多的評價依據(jù)，使學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的需要進(jìn)行選擇，使人才選拔更加科學(xué)。對于學(xué)生來講，通過一年多考、分類考試，可以為他們提供更多的選擇機(jī)會，為他們的成長提供更多的通道，促進(jìn)人人成才。

英語能力等級考試體系的設(shè)計，要在分析梳理現(xiàn)有英語考試問題的基礎(chǔ)上，以量表為依據(jù)，充分體現(xiàn)新時期英語考試應(yīng)具有的四種功能：一是要能夠準(zhǔn)確評定英語學(xué)習(xí)者的語言綜合運用能力，確定等級，滿足社會各方對英語能力評定的需求；二是要能夠發(fā)揮高考等選拔性考試的甄別功能，能夠較好地區(qū)分考生；三是要能夠為各級各類英語教學(xué)提供教學(xué)效果的客觀評價，促進(jìn)英語教學(xué)水平提高；四是要能夠和國際接軌，與國際知名考試體系對接，并得到國際的認(rèn)可。

3.2 科學(xué)設(shè)計考試目標(biāo)和內(nèi)容，促進(jìn)外語教育教學(xué)改革發(fā)展

建設(shè)國家英語能力等級考試，要與外語教育教學(xué)發(fā)展目標(biāo)保持高度一致。近期，我國各教育階段的英語課程標(biāo)準(zhǔn)都在進(jìn)行修訂，專家對英語教育目標(biāo)的認(rèn)識不斷趨于一致，指出英語教育要兼具工具性和人文性，英語教學(xué)不僅要培養(yǎng)學(xué)生的英語語言運用能力，增強(qiáng)跨文化交際意識和交際能力，同時還要發(fā)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，提高綜合文化素養(yǎng)，使學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、社會交往和未來工作中能夠有效地使用英語，滿足國家、社會、學(xué)校和個人發(fā)展的需要，明確英語教育對促進(jìn)學(xué)生知識、能力和綜合素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。構(gòu)建國家英語能力等級考試體系，要充分反映各階段英語教學(xué)在工具性和人文性方面的要求，科學(xué)設(shè)計考核目標(biāo)，加強(qiáng)對學(xué)生英語語言運用能力的考查，促進(jìn)學(xué)生語言綜合運用能力、思維能力和綜合素質(zhì)的提高。

3.3 充分運用先進(jìn)理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，推動考試現(xiàn)代化

我國是世界上英語學(xué)習(xí)者人數(shù)最多的國家，但是我們的英語考試還沒有得到世界其他國家的廣泛認(rèn)可。要想在世界外語測試界占有一席之地，必須提升外語考試質(zhì)量和功效。要加強(qiáng)外語測試方面的科學(xué)研究，充分學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的外語教學(xué)、學(xué)習(xí)與測試?yán)碚?，研究與實踐相結(jié)合，提高考試的科學(xué)性和規(guī)范性；還要借鑒國際知名英語考試經(jīng)驗，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新考試形式、管理模式和實施方式，加強(qiáng)題庫建設(shè)，做好試卷等值工作，實施一年多考；推進(jìn)計算機(jī)化考試，加強(qiáng)英語聽說能力考查，豐富成績報告的內(nèi)容和形式；在大數(shù)據(jù)時代的背景下，提升考試質(zhì)量和管理水平，推動考試現(xiàn)代化，打造具有國際水準(zhǔn)的中國外語考試。

3.4 做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)

考試改革涉及千家萬戶，關(guān)乎每個學(xué)生的切身利益。考試改革牽一發(fā)而動全身，歷來是教育和社會關(guān)切的集中區(qū)域?？荚嚫母锕ぷ鲝?fù)雜性高、難度大，不能一蹴而就，必須首先做好統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。要從國家發(fā)展的全局和社會需要的實際出發(fā)，既考慮考試本身的科學(xué)性問題，同時還要兼顧考試的社會性問題。對于突出問題，對于需求強(qiáng)烈的群體，要加強(qiáng)調(diào)研論證，進(jìn)行內(nèi)外溝通、上下磨合，最大限度征求各方面意見，使框架設(shè)計、實施方案建立在有充分民意、符合實際、合理可行的基礎(chǔ)上。

我們還要充分考慮社會各方面對改革的承受程度，以及相關(guān)實施主體對改革的實現(xiàn)能力，堅持實事求是，循序漸進(jìn)，試點先行，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，再到實踐中完善，分步實施，有序推進(jìn)中國特色現(xiàn)代外語考試制度的建設(shè)。

3.5 發(fā)揮專家團(tuán)隊優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和內(nèi)外交流

要保證考試改革工作的科學(xué)性和可行性，需要匯聚專家的智慧，充分發(fā)揮專家的積極性，嚴(yán)謹(jǐn)求實，探索創(chuàng)新，高質(zhì)量地完成工作。

考試改革是個系統(tǒng)工程，不僅涉及考試本身，還需要考試的配套政策支持。這就要求教育部相關(guān)部門的積極參與、相互配合，共同來完成此項工作。教育部將成立工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立行之有效的工作機(jī)制，加大投入，有力有序地推進(jìn)此項改革。同時，要加強(qiáng)與教育系統(tǒng)內(nèi)部及外部的交流，加大改革方案和政策的宣傳解讀力度，加強(qiáng)與社會公眾的溝通，及時解疑釋惑，引導(dǎo)社會合理預(yù)期，營造良好改革氛圍。

希望在中國英語能力等級量表基礎(chǔ)上構(gòu)建的國家英語能力等級考試，能夠促進(jìn)有效測試、有效教學(xué)、有效使用，在教學(xué)反饋、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定及升學(xué)就業(yè)等方面取得最佳效果。