● 劉誠

基層工會(huì)改革與集體談判的推進(jìn)

● 劉誠

目前維護(hù)工人權(quán)益的關(guān)鍵是通過改革激活基層工會(huì)；激活基層工會(huì)也是推進(jìn)集體談判的前提?；鶎庸?huì)改革不僅具有必然性和必要性，而且具有可行性；當(dāng)前基層工會(huì)改革的正確選擇是基層工會(huì)選舉和代表訴訟。集體談判的推進(jìn)離不開基層工會(huì)改革，但集體談判本身的路徑選擇也非常重要，各地應(yīng)該因地制宜地選擇正確的路徑。

基層工會(huì) 直接選舉 代表訴訟 集體談判

目前，基層工會(huì)改革與集體談判的推進(jìn)密切相關(guān)。只有通過改革激活基層工會(huì)，集體談判才能順利推進(jìn)。基層工會(huì)改革不僅具有必然性和必要性，而且具有可行性；應(yīng)該通過基層工會(huì)直接選舉和代表訴訟激活基層工會(huì)，進(jìn)而因地制宜地推進(jìn)集體談判。否則，兩種模式的集體談判都不可能真正運(yùn)行：只能流于形式或撇開工會(huì)進(jìn)行。

一、基層工會(huì)改革的必然性和必要性

以基層工會(huì)為重點(diǎn)的工會(huì)改革，既是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求，也是中共中央關(guān)于中國工會(huì)定位的要求，具有必然性。同時(shí)，基層工會(huì)改革也是執(zhí)政黨、工會(huì)和工人的共同需要，是全面推進(jìn)集體談判的前提條件，具有必要性。

（一）基層工會(huì)改革的必然性

1.基層工會(huì)改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的要求

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)附屬于政府，是行政機(jī)關(guān)的延伸，因此政府可以直接保護(hù)工人，所以中國工會(huì)退化為可有可無的“福利工會(huì)”和“娛樂工會(huì)”。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，企業(yè)不再依附于政府，政府只能居間協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、不能直接保護(hù)工人了，這就需要工會(huì)回歸其本質(zhì)和原有使命，通過團(tuán)體交涉保護(hù)工人利益、與雇主公平分享企業(yè)發(fā)展成果。這樣一來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事實(shí)上的工會(huì)干部任命制、以福利和娛樂為主的工會(huì)工作內(nèi)容就必須改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“養(yǎng)懶了”（不愿工作）、“養(yǎng)傻了”（不會(huì)工作）的工會(huì)干部隊(duì)伍就必須重新訓(xùn)練或調(diào)整，并輔以激勵(lì)約束機(jī)制。尤其是基層工會(huì)，不僅承擔(dān)團(tuán)體交涉的使命，還承擔(dān)著落實(shí)各級(jí)總工會(huì)參與制定的勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)政策的使命；如果基層工會(huì)不改革，不僅不能滿足工人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的利益訴求，勞動(dòng)法律法規(guī)賦予工人的權(quán)利也難以順利實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，中華全國總工會(huì)也早已意識(shí)到基層工會(huì)改革的必然性。早在1997年，全總就要求“要按照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的有關(guān)規(guī)定，完善民主選舉制度，改變一些地方和單位事實(shí)上存在的委派制?！雹僦腥A全國總工會(huì)還將“以增強(qiáng)基層工會(huì)活力為中心環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的群眾化、民主化”作為工會(huì)改革和建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真堅(jiān)持的原則之一。②全總還確定“工會(huì)改革和建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，從實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變和貫徹工會(huì)工作總體思路的要求出發(fā)，逐步改革工會(huì)不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式及有關(guān)制度，切實(shí)履行基本職責(zé)和各項(xiàng)社會(huì)職能，貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮工會(huì)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用?！比傔€要求“外商投資企業(yè)、私營企業(yè)工會(huì)，要依據(jù)本企業(yè)特點(diǎn)開展工作，重點(diǎn)是代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體談判、簽訂集體合同，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，與外商和業(yè)主合作共事，共謀企業(yè)發(fā)展?！薄敖∪鶎庸?huì)民主制度，推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化建設(shè)?；鶎庸?huì)要按照《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》和全國總工會(huì)《工會(huì)基層組織選舉工作暫行條例》和《關(guān)于基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表實(shí)行常任制的若干暫行規(guī)定》，完善民主選舉制度，建立會(huì)員代表大會(huì)代表常任制?；鶎庸?huì)委員會(huì)及其主席、副主席須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，中小企事業(yè)單位的工會(huì)主席、副主席，應(yīng)由會(huì)員（代表）大會(huì)直接民主選舉?！雹?/p>

2.基層工會(huì)改革是中共中央對(duì)工會(huì)定位的要求

中共中央對(duì)工會(huì)的定位表現(xiàn)在《中國工會(huì)章程》和《工會(huì)法》中。《中國工會(huì)章程》總則規(guī)定：“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。”“中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。”?！豆?huì)法》第二條規(guī)定：“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。”第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)?！笨梢姡泄仓醒雽?duì)工會(huì)的定位是“黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”、“會(huì)員和職工利益的代表”和維護(hù)者。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是，相當(dāng)一部分基層工會(huì)仍然停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“福利工會(huì)”和“娛樂工會(huì)”，或者根本就形同虛設(shè)，因而不被工人承認(rèn)。結(jié)果，各級(jí)總工會(huì)成為“黨聯(lián)系基層工會(huì)的橋梁和紐帶”、基層工會(huì)與職工群眾之間的“橋梁和紐帶”斷裂；基層工會(huì)成為“會(huì)員和職工利益”的旁觀者或路人?？梢?，基層工會(huì)改革是中共中央對(duì)工會(huì)定位的要求；基層工會(huì)改革是中國工會(huì)實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)定位的關(guān)鍵。

（二）基層工會(huì)改革的必要性

1.基層工會(huì)改革是全面推進(jìn)集體談判的前提

對(duì)于集體談判來說，盡管國際勞工組織《工人代表公約》、中國勞動(dòng)法和部分國家的勞動(dòng)法允許非工會(huì)工人代表參加集體談判，但《工人代表公約》和各國勞動(dòng)法一般都有限制性規(guī)定。換言之，非工會(huì)工人代表參加的集體談判不可能成為集體談判的主流、集體談判的主流是工會(huì)代表工人參加的集體談判。因此，要全面推進(jìn)集體談判，應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有工會(huì)的作用，首先是通過基層工會(huì)改革激活基層工會(huì)從而切實(shí)推進(jìn)企業(yè)集體談判、避免集體合同流于形式。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)改革，進(jìn)而開展真正意義上的產(chǎn)業(yè)集體談判?？梢?，基層工會(huì)改革是全面推進(jìn)集體談判的前提。

2.基層工會(huì)改革是工人的迫切要求和現(xiàn)實(shí)需要

對(duì)于工人來說，通過改革激活基層工會(huì)，從而通過集體的力量維護(hù)自己的權(quán)利、提高勞動(dòng)條件，也是他們的現(xiàn)實(shí)需要。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和職工之間的利益矛盾和職工在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢地位決定了工會(huì)代表權(quán)、特別是工會(huì)代表訴訟權(quán)存在的必要性。只有確認(rèn)和保障工會(huì)代表訴訟權(quán)，才能發(fā)揮工會(huì)的作用，從而平衡勞資關(guān)系、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。近年來，勞動(dòng)爭議案件不斷增多。并且，越來越多的勞動(dòng)爭議案件進(jìn)入訴訟程序。實(shí)際上，這僅僅是應(yīng)該進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭議的一部分。由于許多勞動(dòng)者缺乏必要的財(cái)力，并且擔(dān)心受到報(bào)復(fù)，實(shí)際上許多勞動(dòng)者被迫忍受不公平待遇、特別是農(nóng)民工。解決這一問題的最有效辦法就是工會(huì)代表他們?cè)V訟。

在私營企業(yè)和外資企業(yè)中，工會(huì)主席只有直接選舉，才能避免虛假工會(huì)和傀儡工會(huì)的問題，才能保證工會(huì)真正成為工人利益的代表。否則，工人無法決定工會(huì)主席的人選，工會(huì)主席也就沒有壓力和動(dòng)力維護(hù)工人利益，更不會(huì)為了工人利益得罪企業(yè)管理方而冒自己利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，以確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)和基層工會(huì)直接選舉為主要內(nèi)容的基層工會(huì)改革，是維護(hù)工人利益的需要，當(dāng)然也是工人的迫切要求。我們的調(diào)查也顯示，工人強(qiáng)烈要求基層工會(huì)改革。

3.基層工會(huì)改革是避免出現(xiàn)工會(huì)合法性危機(jī)的現(xiàn)實(shí)選擇

工會(huì)分為工聯(lián)主義工會(huì)和革命工會(huì)。工聯(lián)主義工會(huì)在勞資合作的前提下爭取工人的權(quán)益，目標(biāo)是公平分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；反政府工會(huì)是政資合一、政府不容工聯(lián)主義工會(huì)的結(jié)果，目標(biāo)是推翻政府、埋葬資本家。對(duì)于執(zhí)政黨和全總來說，工會(huì)代表和維護(hù)工人利益也是維護(hù)政權(quán)的需要、是防止出現(xiàn)反政府工會(huì)的需要。但現(xiàn)實(shí)情況是，各級(jí)總工會(huì)在勞動(dòng)立法和勞動(dòng)政策制定中的積極作用工人們看不見，他們只是看到基層工會(huì)形同虛設(shè)、根本不能維護(hù)他們的權(quán)益。久而久之，工人就會(huì)另起爐灶，尋求體制外的途徑——另外建立反政府的工會(huì)。

此外，實(shí)踐證明，沒有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就沒有社會(huì)穩(wěn)定與和諧。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平和正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)，只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。直接選舉產(chǎn)生的工會(huì)通過行使工會(huì)代表訴訟權(quán)，理性地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，可以避免矛盾激化，維持勞資合作關(guān)系，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧?！霸诂F(xiàn)代市場制度和民主制度下，工會(huì)可以充當(dāng)一種彌合性和平衡性的社會(huì)力量?！保ㄠ図参?，2004）因此，解決基層工會(huì)直接選舉和工會(huì)代表訴訟權(quán)問題也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的需要。可見，基層工會(huì)改革是大陸避免出現(xiàn)反政府工會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是執(zhí)政黨和全總的需要。

此外，以確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)和基層工會(huì)直接選舉為主要內(nèi)容的基層工會(huì)改革，也是提高人權(quán)保障水平的需要、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的需要、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要；是維護(hù)工會(huì)地位的需要、穩(wěn)定和發(fā)展勞動(dòng)法律師隊(duì)伍問題的需要。

二、基層工會(huì)改革的可行性

以確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)和基層工會(huì)直接選舉為主要內(nèi)容的基層工會(huì)改革，不僅具有不允許，而且具有可行性，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）基層工會(huì)改革有足夠的政治空間和法律空間

1.工會(huì)代表訴訟的法律空間

我國目前的法律法規(guī)不僅留有余地、而且已經(jīng)為明確工會(huì)代表訴訟權(quán)開辟了道路。一是《工會(huì)法》，二是司法解釋。

（1）工會(huì)法規(guī)定。現(xiàn)行《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)訴訟權(quán)利的規(guī)定有四處，其中第二十條規(guī)定，“企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！边@一條規(guī)定，明確了工會(huì)在集體爭議中的代表訴訟權(quán)。第二十一條規(guī)定，“職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！边@一條規(guī)定，暗含著工會(huì)應(yīng)資助勞動(dòng)者訴訟、亦可代理勞動(dòng)者訴訟。這就是說，當(dāng)勞動(dòng)者權(quán)利受到侵犯時(shí)，工會(huì)應(yīng)出面幫助勞動(dòng)者訴訟。第四十九條規(guī)定，“工會(huì)對(duì)違反本法規(guī)定侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提請(qǐng)人民政府或者有關(guān)部門予以處理，或者向人民法院提起訴訟。”第五十四條規(guī)定，“違反本法第四十六條規(guī)定，侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失?！雹苓@兩條都涉及兩種訴訟，即民事訴訟和行政訴訟。當(dāng)侵權(quán)行為人是國家機(jī)關(guān)時(shí)，工會(huì)可以提起行政訴訟；當(dāng)侵權(quán)行為人不是國家機(jī)關(guān)時(shí)，工會(huì)可以提起民事訴訟。

（2）司法解釋規(guī)定。最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用《中華人民共和國工會(huì)法》若干問題的解釋⑤規(guī)定，人民法院審理涉及工會(huì)組織的有關(guān)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定依照工會(huì)法建立的工會(huì)組織的社團(tuán)法人資格。具有法人資格的工會(huì)組織依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。建立工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)與所建工會(huì)以及工會(huì)投資興辦的企業(yè)，根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)各自的民事責(zé)任。

2.基層工會(huì)直接選舉的政治和法律空間

（1）政治空間

政治空間主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是《中國工會(huì)章程》第二十六條規(guī)定：工會(huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)是：“（三）選舉工會(huì)基層委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)?！薄埃ㄋ模┏窊Q或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員?！钡诙邨l規(guī)定：“主席、副主席，可以由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由工會(huì)基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生?！薄镀髽I(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)工會(huì)主席可以由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，也可以由企業(yè)工會(huì)委員會(huì)選舉產(chǎn)生；可以與企業(yè)工會(huì)委員會(huì)委員同時(shí)進(jìn)行選舉，也可以單獨(dú)選舉。”。二是許多地方經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行了基層工會(huì)直接選舉的試點(diǎn)，如浙江⑥、廣東⑦、深圳⑧、上海⑨、遼寧⑩等（徐小洪、陳樂洋，2005；）。

（2）法律空間

法律空間主要表現(xiàn)在《工會(huì)法》第九條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生?！薄肮?huì)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì)委員會(huì)組成人員?！敝苯舆x舉、撤換或者罷免工會(huì)委員會(huì)組成人員和間接選舉、撤換或者罷免工會(huì)委員會(huì)組成人員，都是法律允許的。

（二）基層工會(huì)改革有足夠的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

1.工會(huì)代表訴訟的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

除了現(xiàn)行法律法規(guī)為工會(huì)代表訴訟奠定了基礎(chǔ)之外，從訴訟費(fèi)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度，明確工會(huì)代表訴訟權(quán)也是可行的。首先，工會(huì)會(huì)費(fèi)是職工工資總額的2%，有足夠的經(jīng)費(fèi)來源，可以保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。其次，目前多數(shù)地方工會(huì)都在以法律援助的形式從事著免費(fèi)代理訴訟工作，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，從2000年初開始，?義烏市總工會(huì)大膽探索，初步建立起以工資協(xié)商、組織調(diào)解、參與仲裁、訴訟代理為基本手段的維權(quán)新機(jī)制。義烏經(jīng)驗(yàn)突出表現(xiàn)在構(gòu)建法律援助機(jī)制和訴訟機(jī)制——為工會(huì)法律援助爭取最大的政策空間和資金、人才等方面的支持，并且挑選一批專門的勞動(dòng)爭議訴訟代理人，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)、培養(yǎng)。?除了義烏市總工會(huì)，許多地方工會(huì)也在以法律援助的形式，免費(fèi)代理職工訴訟。例如，上海市總工會(huì)每年免費(fèi)代理職工訴訟數(shù)百起（劉誠，2010）。

2.工會(huì)直接選舉的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

工會(huì)直接選舉目前在多數(shù)省市都有試點(diǎn)，特別是浙江、深圳、廣東，已經(jīng)具有了豐富的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

“基層工會(huì)主席直選”熱潮在杭州市余杭區(qū)興起，到2003年為止余杭區(qū)私營企業(yè)中70%的大中型企業(yè)實(shí)行了直選工會(huì)主席。?

2012年，深圳決定“到期換屆的163家企業(yè)工會(huì)，市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)將建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提前介入換屆，確保將工會(huì)主席候選人的提名權(quán)、決定權(quán)交給會(huì)員群眾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)直接選舉企業(yè)工會(huì)主席”。?目前廣東全省實(shí)行直接選舉工會(huì)主席的企業(yè)大約有5000家，占全省基層工會(huì)委員會(huì)的2%。?

此外，基層工會(huì)改革也有足夠的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，越來越多的工人自發(fā)組織起來進(jìn)行集體談判，顯示了工人對(duì)真正的工會(huì)的需求和對(duì)形同虛設(shè)的工會(huì)的不滿；另一方面，越來越多的雇主由于找不到談判對(duì)手而無法平息勞資沖突，進(jìn)而希望能夠有工會(huì)代表工人談判。并且，企業(yè)內(nèi)部的工會(huì)由于經(jīng)濟(jì)上受制于企業(yè)管理方，因而一般不可能提出過分要求。可見，不僅工人支持基層工會(huì)改革，基層工會(huì)改革的資方阻力完全可以克服。

三、當(dāng)前基層工會(huì)改革的正確選擇

當(dāng)前基層工會(huì)改革的關(guān)鍵是基層工會(huì)直接選舉和工會(huì)代表訴訟，同時(shí)輔以其他一些配套措施。

1.基層工會(huì)直接選舉

應(yīng)該通過基層工會(huì)直接選舉和工會(huì)代表訴訟激活基層工會(huì)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)代表權(quán)的有效行使。關(guān)于立法保障基層工會(huì)直接選舉，建議《工會(huì)法》修正案作出如下規(guī)定：基層工會(huì)主席、副主席應(yīng)該通過全體工會(huì)會(huì)員直接選舉產(chǎn)生，可以先推薦產(chǎn)生候選人再進(jìn)行選舉，或把新當(dāng)選的工會(huì)委員會(huì)全體委員都作為主席候選人進(jìn)行選舉，也可以不設(shè)候選人進(jìn)行選舉。

2.工會(huì)代表訴訟

關(guān)于立法確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)，建議《工會(huì)法》修正案作出如下規(guī)定：根據(jù)工會(huì)法第二條和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，工會(huì)有代表勞動(dòng)者參加勞動(dòng)爭議訴訟的權(quán)利和義務(wù)。工會(huì)代表職工參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；基層工會(huì)拒絕代表職工參加訴訟的、上級(jí)工會(huì)有權(quán)直接代表職工參加訴訟，人民法院應(yīng)準(zhǔn)許其作為原告或被告參加訴訟。勞動(dòng)者請(qǐng)求工會(huì)代表訴訟的，基層工會(huì)應(yīng)該進(jìn)行審查；如果要求合理，基層工會(huì)有權(quán)利和義務(wù)代表職工參加訴訟。基層工會(huì)拒絕履行訴訟義務(wù)的，勞動(dòng)者可以向上級(jí)工會(huì)申訴；上級(jí)工會(huì)認(rèn)為要求合理的，有權(quán)責(zé)令基層工會(huì)履行義務(wù)，或直接代表職工訴訟，訴訟費(fèi)用由基層工會(huì)承擔(dān)。上級(jí)工會(huì)和各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)就工會(huì)代表職工訴訟問題進(jìn)行檢查，對(duì)拒絕履行訴訟義務(wù)的基層工會(huì)作出處理處罰（劉誠，2006）。

3.其他配套措施

集體談判中工會(huì)代表權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要提高工會(huì)集體談判代表的談判能力。因此，需要加強(qiáng)集體談判培訓(xùn)，包括勞動(dòng)法知識(shí)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)、人力資源管理知識(shí)、談判技巧等。首先，應(yīng)加強(qiáng)師資力量培訓(xùn)。由于我國勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)起步晚，理論研究與實(shí)證研究都還很不成熟，需要采取請(qǐng)進(jìn)來（邀請(qǐng)國外專家來華講學(xué)）和派出去（國外進(jìn)修）的辦法進(jìn)行師資培訓(xùn)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)干部的培訓(xùn)工作。基層工會(huì)干部是集體談判代表的主要來源，并且，相對(duì)于人力資源經(jīng)理，他們知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)更加缺乏，因此，應(yīng)該作為培訓(xùn)重點(diǎn)。第三，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人力資源經(jīng)理的培訓(xùn)，他們也是集體談判代表的主要來源。第四，應(yīng)該積極開展多種形式的集體談判咨詢活動(dòng)，為提高勞動(dòng)關(guān)系雙方的集體談判意識(shí)、知識(shí)和技巧創(chuàng)造條件（劉誠，2012）。

此外，還應(yīng)該加強(qiáng)各國工會(huì)的雙邊交流與合作，特別是發(fā)達(dá)國家工會(huì)與發(fā)展中國家工會(huì)交流與合作。

四、推進(jìn)中國大陸集體談判的路徑

鑒于中國大陸各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，推進(jìn)集體談判的路徑應(yīng)該因地制宜，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)循序漸進(jìn)的推進(jìn)?？傮w來說，主要是廣東模式的路徑和浙江模式的路徑。兩種路徑的共同起點(diǎn)是基層工會(huì)改革，即通過基層工會(huì)直接選舉激活基層工會(huì)。這既是兩地集體談判成功的共同經(jīng)驗(yàn)，也是各地工會(huì)因地制宜選擇并推廣兩地經(jīng)驗(yàn)的前提條件；否則，集體談判只能流于形式，或體制外運(yùn)行。

1.廣東模式的路徑

目前廣東集體爭議的特點(diǎn)是：（1）勞方從罷工，走向企業(yè)集體談判；（2）資方從開除罷工工人，走向企業(yè)集體談判；（3）勞方主動(dòng)，資方被動(dòng)；（4）地方總工會(huì)被動(dòng)，政府及地方總工會(huì)介入集體談判。

廣東模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因是：（1）市場化程度高，勞動(dòng)者自主意識(shí)強(qiáng)烈；國有企業(yè)比重低，勞動(dòng)者待遇低；（2）企業(yè)性質(zhì)方面，廣東主要是外資企業(yè)和港澳臺(tái)資企業(yè)，政府出于政治和招商引資考慮，偏向資方、壓制勞方訴求，導(dǎo)致矛盾積累，爆發(fā)時(shí)相對(duì)激烈；企業(yè)規(guī)模方面，廣東主要是大中企業(yè)，勞資關(guān)系不平衡程度高，因而沖突激烈；外省勞動(dòng)者比重方面，廣東外省勞動(dòng)者比重高，同鄉(xiāng)、同學(xué)等自然關(guān)系聯(lián)系密切，團(tuán)體力量比較強(qiáng)；企業(yè)主聯(lián)系及其與中層管理人員的關(guān)系方面，廣東企業(yè)主多是外地人或境外人士、聯(lián)系不密切，中層管理人員也多是外地打工族、關(guān)系不密切；外來影響方面，廣東對(duì)外開放程度高，受外來影響、特別是香港影響大，勞動(dòng)者對(duì)罷工的組織和威力比較了解。

廣東集體爭議的特點(diǎn)和廣東模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因，決定了廣東推進(jìn)集體談判的路徑應(yīng)該是：基層工會(huì)直接選舉（盡可能輔之以立法確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)） →企業(yè)集體談判 → 立法確認(rèn)罷工權(quán) → 行業(yè)集體談判。

2.浙江模式的路徑

浙江模式集體爭議的特點(diǎn)是：勞方從集體跳槽或集體怠工，走向行業(yè)集體談判；資方從工資競爭、聯(lián)合定價(jià)，走向行業(yè)集體談判；資方主動(dòng)，勞方被動(dòng)；地方總工會(huì)，政府一般不介入集體談判。

浙江模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因是：（1）市場化程度高，勞動(dòng)者自主意識(shí)強(qiáng)烈；國有企業(yè)比重低，勞動(dòng)者待遇低；（2）企業(yè)性質(zhì)方面，浙江主要是民營企業(yè)，政府相對(duì)中立，矛盾容易及時(shí)解決（勞資雙方自己解決），因而沖突不激烈；企業(yè)規(guī)模方面，浙江主要是小微企業(yè)，勞資關(guān)系不平衡程度低），因而沖突不激烈；外省勞動(dòng)者比重方面，浙江外省勞動(dòng)者比重低，關(guān)系相對(duì)松散，團(tuán)體力量相對(duì)弱?。粯I(yè)主聯(lián)系及其與中層管理人員的關(guān)系方面，浙江企業(yè)主多是本地人、聯(lián)系密切，中層管理人員也多是親戚朋友、關(guān)系密切；外來影響方面，浙江對(duì)外開放程度低，受外來影響小，勞動(dòng)者習(xí)慣于傳統(tǒng)的跳槽和怠工方式。

浙江集體爭議的特點(diǎn)和浙江模式集體勞動(dòng)關(guān)系的形成原因，決定了廣東推進(jìn)集體談判的路徑應(yīng)該是：基層工會(huì)直接選舉（盡可能輔之以立法確認(rèn)工會(huì)代表訴訟權(quán)） →發(fā)展行業(yè)工會(huì) → 行業(yè)集體談判 → 立法確認(rèn)罷工權(quán)。

注 釋

①見中華全國總工會(huì)《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)改革和建設(shè)若干問題的意見（試行）》（總工發(fā)（1997）26號(hào)）。

②見中華全國總工會(huì)《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)改革和建設(shè)若干問題的意見（試行）》（總工發(fā)（1997）26號(hào)）。

③見中華全國總工會(huì)《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)改革和建設(shè)若干問題的意見（試行）》（總工發(fā)（1997）26號(hào)）。

④《工會(huì)法》第46條規(guī)定，“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥?！?/p>

⑤2003年1月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1263次會(huì)議通過，2003年7 月9日起施行。

⑥見《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見》。

⑦見王凱蕾：《廣東試點(diǎn)“民主選舉”企業(yè)工會(huì)》，《新華每日電訊》2014年7月3日。

⑧見張瑋、彭宇飛、黃穎：《“通過真正的民主選舉產(chǎn)生企業(yè)工會(huì)”》，《南方日?qǐng)?bào)》2012年5月25日

⑨2010年上海出臺(tái)了《上海市總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層工會(huì)主席直接選舉工作的意見》（滬工總組〔2010〕89號(hào)）。

⑩2014年遼寧出臺(tái)了《遼寧省基層工會(huì)直接選舉工會(huì)主席暫行辦法》（遼工發(fā)〔2014〕25號(hào)）。

1.鄧聿文：《構(gòu)筑和諧社會(huì)需要發(fā)揮工會(huì)的力量》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2004年12月13日。

2.劉誠：《工會(huì)代表訴訟權(quán)研究》，載《海河大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第2期，第53-56頁。

3.劉誠：《發(fā)達(dá)國家工會(huì)代表權(quán)立法及其借鑒》，載《學(xué)術(shù)界》，2006年第5期，第275-281頁。

4.劉誠：《集體談判與工會(huì)代表權(quán)》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2012年第4期。

5.徐小洪、陳樂洋：《工會(huì)主席直接選舉現(xiàn)實(shí)與有關(guān)規(guī)定比較分析——以南方某市為例》，載《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年4期，第15-18頁。

■ 責(zé)編/ 孟泉 Tel： 010-88383907 E-mail： mengquan1982@gmail.com

Reform of Workplace Trade Union and Amelioration of Collective Bargaining

Liu Cheng
（School of Law and Politics， Shanghai Normal University）

the lynchpin to defend workers’ right is to activate the workplace union via reform， which is also the prerequisite for promoting collective bargaining. The reform of workplace union is of great necessity and feasible in practice. The right choice of workplace union reform includes union election and representative litigation. Amelioration of collective bargaining is closely related to workplace union reform. But the path of reform is also supposed to depend on different situation in different areas. Key Words: Workplace Union； Direct Election； Representative Litigation； Collective Bargaining

劉誠，上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授，法學(xué)博士。電子郵箱：liuchengss@sina. com。