[內(nèi)容提要]新疆高校教職工訴求表達(dá)的制度已經(jīng)建立，轉(zhuǎn)型期的任務(wù)是從民族地區(qū)的實際情況出發(fā)，對已有的各項體制進行改革和完善，并對其運行機制加以建設(shè)和健全。本文認(rèn)為有效的協(xié)商民主機制是當(dāng)前高校制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，在分析新疆高校教職工訴求實現(xiàn)中存在的主要問題和原因基礎(chǔ)上，提出了建立協(xié)商民主機制的具體對策。

[D OI編碼]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2015.03.27

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-6287（2015）03-0087-05

[收稿日期]2015-06-10

[作者簡介]馬黎暉（1969~），女，新疆烏魯木齊人，新疆師范高等專科學(xué)校副教授，博士。李國良（1972～），男，漢族，新疆烏魯木齊人，新疆師范高等?？茖W(xué)校教授。

[基金項目]新疆教育科學(xué)“十二”五規(guī)劃課題《新疆高校師生依法表達(dá)訴求的實證調(diào)查及建議——高校協(xié)商民主機制建設(shè)研究》，項目編號：148030；自治區(qū)社會科學(xué)基金項目《新疆高校青年教師思想狀況調(diào)查研究》，編號：2012BDJ002

一、實現(xiàn)教職工訴求、建立協(xié)商民主機制的重要性

（一）協(xié)商民主機制是新疆高校由管理型向治理型轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟體制健全和完善過程中，現(xiàn)代高校制度文明建設(shè)已經(jīng)成為國家教育體制改革的重要內(nèi)容之一，新疆高校也面臨著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，進行體制轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸現(xiàn)，近年來在西藏、新疆、內(nèi)蒙少數(shù)民族地區(qū)相繼出現(xiàn)了一些重大的社會事件，這些事件也都涉及到了高校。新疆高校的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的敏感測試器，高校協(xié)商民主機制建設(shè)是探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一項戰(zhàn)略舉措，建立健全高校協(xié)商民主機制、完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高校制度文明建設(shè)的重要組成部分，它是引領(lǐng)學(xué)校治理方向、規(guī)范大學(xué)治理程序、維護高校教職工依法表達(dá)訴求、化解各類矛盾、防范“三股勢力”煽動的各種突發(fā)事件，實現(xiàn)校園、社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

協(xié)商民主機制角度之所以是一個新視角，在于它是協(xié)調(diào)學(xué)校各種權(quán)力系統(tǒng)關(guān)系的手段和方法；是疏通教職工依法表達(dá)訴求的重要渠道；是教職工參與學(xué)校治理方式的拓展，它能促使學(xué)校管理者全面了解教職工利益表達(dá)中的各種問題，對存在的問題進行思考總結(jié)，穩(wěn)妥有效地化解矛盾，有效地調(diào)動高校內(nèi)部各種力量實現(xiàn)學(xué)校的共同治理。協(xié)商民主機制的優(yōu)勢在于協(xié)商和協(xié)調(diào)，對已有系統(tǒng)中的各主要組成部分通過協(xié)商和協(xié)調(diào)，克服系統(tǒng)間各自為戰(zhàn)、分立分權(quán)、互相掣肘的缺陷，使各系統(tǒng)產(chǎn)生相互勾連和推進，從而使舊有結(jié)構(gòu)更新和升級，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的量變意義上達(dá)成整個系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變，從而實現(xiàn)整體功能最大化。由協(xié)商民主機制聯(lián)結(jié)起來的校園系統(tǒng)協(xié)調(diào)有力、暢通有序，不僅保障和增強了各系統(tǒng)的活力，也使整個系統(tǒng)具有了可持續(xù)發(fā)展的動力。

（二）協(xié)商民主機制是新疆高?！皩W(xué)校教職工代表大會”制度完善必由之路

2012年1月1日教育部頒布實施的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》中對教代會進行了定位：“學(xué)校教職工代表大會（以下簡稱教代會）是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式?！薄敖搪毠ご泶髸谥袊伯a(chǎn)黨學(xué)?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。教職工代表大會的組織原則是民主集中制?！薄督逃ā贰ⅰ督處煼ā?、《高等教育法》和《工會法》也為這一制度提供了法律保障。

在《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》中對教代會的職能和職權(quán)具體規(guī)定了8項，可以歸納為知情權(quán)、討論通過權(quán)、審議權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。教代會經(jīng)過二十多年的發(fā)展，正在成為保障教職工民主管理權(quán)利的重要制度安排。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校與國家、高校與教職工的關(guān)系也正在發(fā)生深刻的變化，聘任制、合同制和任期制使教職工權(quán)益問題更加凸顯，教代會制度在實踐中越來越暴露出與市場經(jīng)濟發(fā)展的不相適應(yīng)，其職能和職權(quán)的實現(xiàn)受到了挑戰(zhàn)，亟需探索制度完善的辦法和機制。而且教代會是每年一次，在這中間也缺少常規(guī)運作的機制來及時反映教職工的訴求。

新疆高校協(xié)商民主機制的建立和完善，能夠在校黨委、校行政、教代會、工會和教職工之間搭建起溝通彼此的立交橋，促進黨政工之間、領(lǐng)導(dǎo)與教職工之間的協(xié)商共事，在校園公共事務(wù)的處理上促進廣大教職工參與，廣泛運用協(xié)商對話方式，推廣治理理念，拓寬教職工訴求表達(dá)渠道，促進教職工在利益和訴求的闡發(fā)過程中傾聽他人的意見，及時發(fā)現(xiàn)和主動化解矛盾，引導(dǎo)廣大教職工依法按程序表達(dá)訴求、維護自身權(quán)益。

這套機制是治療各種糾結(jié)癥的一劑對癥藥，通筋絡(luò)，輸氣血，把各種瘀結(jié)的部位打通。無論是碰到重大決策、重大項目，還是日常工作生活、教育管理工作中的具體問題，都能通過這一機制的嘗試和運用，總結(jié)經(jīng)驗，形成具有本校特點的協(xié)商規(guī)程、協(xié)商習(xí)慣和協(xié)商素養(yǎng)，這既有利于教代會制度的運作，又有利于教職工以程序化方式去達(dá)成溝通和共識。

（三）協(xié)商民主機制是教職工實現(xiàn)訴求的迫切要求

新疆高校協(xié)商民主機制建設(shè)是市場經(jīng)濟條件下教職工訴求意識增強的必然結(jié)果。權(quán)利意識是訴求意識的基礎(chǔ)和條件，權(quán)利意識表現(xiàn)為對自我利益的主張。市場經(jīng)濟的發(fā)展使教職工的需求和訴求意識有了增強，一方面他們參與學(xué)校管理的意識強，另一方面，他們更加關(guān)注自身發(fā)展、關(guān)注自身權(quán)利的實現(xiàn)和自己職業(yè)的專業(yè)認(rèn)同和價值。在對新疆十二所高校696位青年教師進行調(diào)查問卷中，反映出高校老師的訴求主要內(nèi)容有以下幾個方面：

第一，渴望社會發(fā)展、堅定理想信念方面的訴求。在影響新疆社會發(fā)展問題中教師們將“三股勢力”的分裂破壞活動、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和腐敗問題列為前三位。對當(dāng)今社會的公平狀況進行評價時，認(rèn)為公平和比較公平的有318人，而認(rèn)為不太公平的就有310人，很不公平的有63人。在問及您對當(dāng)前青年教師信仰危機的看法時，一半以上的人認(rèn)為理想信念問題嚴(yán)重。

新疆高校教師對新疆社會發(fā)展與穩(wěn)定非常關(guān)注，有強烈的社會責(zé)任感，在精神層面上的需求非常迫切。

第二，參與學(xué)校管理的意識和訴求。在問到您是否了解學(xué)校的近期規(guī)劃和長遠(yuǎn)目標(biāo)時，了解和很了解的教師占57.91%，從數(shù)據(jù)上看，教師們都很關(guān)注學(xué)校的發(fā)展，認(rèn)為學(xué)校的發(fā)展與自己的發(fā)展密切相關(guān)，也想?yún)⑴c到學(xué)校管理中去。教師們對于教育資源的分配、課程建設(shè)的改革、學(xué)校的教學(xué)理念與教學(xué)方式等方面都存在一定的訴求。面對日益激烈的競爭，高校教職工中推行聘任制、合同制和任期制，每個人都有競崗、轉(zhuǎn)崗或者待崗的壓力問題，這一壓力與考核往往結(jié)合在一起，考核指標(biāo)的制訂往往成為教職工關(guān)注的焦點。目前，在高校都不同程度地存在“評優(yōu)”失真的現(xiàn)象，這與考核指標(biāo)制訂有著密切關(guān)系。

第三，關(guān)注自身發(fā)展、自身權(quán)利實現(xiàn)和職業(yè)認(rèn)同與發(fā)展的訴求。一是關(guān)注經(jīng)濟收入，調(diào)查中在主要生活困擾的十項選擇中，經(jīng)濟收入、住房和生活環(huán)境與食品安全位列前三。住房、職稱、津貼評定等問題，這些問題既是物質(zhì)利益，也反映教師的在職業(yè)上的認(rèn)同。在調(diào)查中對自己的經(jīng)濟收入非常滿意和比較滿意的占總?cè)藬?shù)的42.81%，不太滿意和很不滿意的占了55.61%。二是工作壓力，在教師中名列前三位的壓力是科研壓力、攻讀學(xué)位的壓力、評職稱的壓力。面對日益激烈的競爭，教師希望能夠有更多的培訓(xùn)深造的機會和不斷改善的良好的科研環(huán)境條件，從而提高學(xué)歷、開展科研。

總之，教職工權(quán)利意識和訴求意識的增強是不爭的事實，新疆高校協(xié)商民主機制建設(shè)是應(yīng)對教職工訴求內(nèi)容增多的必需之舉。首先是對于教育資源的分配、課程建設(shè)的改革、學(xué)校的教學(xué)理念與教學(xué)方式等的訴求。其次是民生問題的訴求擴大，高校民生問題中很多是歷史欠帳，有的則需要大量資金，校方在解決起來都需要時間，而時間越長，新的民生問題又不斷出現(xiàn)。諸如住房的打分和分配、體檢與醫(yī)療保險、獎金福利與子女教育、特困家庭補助和家庭成員的就業(yè)等，隨著新疆高校的發(fā)展，很多大學(xué)都在籌建新校區(qū)，又碰到了很多涉及吃、住、行的民生問題。第三是對學(xué)校的管理上的訴求。諸如職稱評定的透明度如何？學(xué)校的各項財務(wù)是否公開？學(xué)校各種規(guī)劃和決策是否征求教職工意見和建議？學(xué)校的規(guī)章制度是否體現(xiàn)以人為本等等……，面對高校教職工訴求內(nèi)容增多的新情況，迫切需要建立協(xié)商民主機制。

二、新疆高校教職工訴求表達(dá)機制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）存在的主要問題

第一，缺少訴求渠道、訴求方式單一、訴求實現(xiàn)程度低。新疆高校關(guān)于教職工各項權(quán)益申訴的申訴委員會并不多見，即使設(shè)有申訴委員會，其申訴受理范圍也很狹小、申訴受理機構(gòu)權(quán)責(zé)不明確、申訴程序簡單、申訴后的救濟制度不完善。由于高校缺少制度和機制來保障教職工訴求能及時得到回應(yīng)，并通過程序化進入問題的調(diào)查、分析、解決過程。教職工的訴求實現(xiàn)程度不高，導(dǎo)致新疆高校教職工中教師的流失問題嚴(yán)重，走不成的也多在外面“打野食”，而對學(xué)校的事務(wù)漠不關(guān)心，使得學(xué)校在凝聚人心方面顯得無計可施，有時校方會通過問卷、座談等調(diào)查方式傾聽教職工的心聲，教職工也往往是揣著明白裝糊涂，大唱頌歌、應(yīng)付了事。

第二，訴求機制不能滿足教職工日益增長的訴求需要。新疆高校教職工在表達(dá)訴求后，其利益實現(xiàn)大多需要多個部門協(xié)調(diào)解決，各部門的協(xié)同機制缺乏導(dǎo)致了辦事效率低。另外，在教代會主渠道上也有機制上不完善的地方，例如新疆教職工目前在集資新房和維修舊房問題上，教職工通過的主渠道就是通過向教代會提出提案，由工會下設(shè)的提案工作委員會對提案進行整理后上報校長辦公會，校長辦公會研究后再交有關(guān)職能部門進行解決和答復(fù)。在此渠道中，教職工只能參與第一個環(huán)節(jié)，也就是提案環(huán)節(jié)，協(xié)商并不能貫穿到全過程。在市場經(jīng)濟下，新疆高校教職工在盡到自己遵守校紀(jì)校規(guī)、國家法律法規(guī)、遵守師德的義務(wù)外，也學(xué)習(xí)和了解作為公民所享有的權(quán)利、在《教師法》等法律中所享有的權(quán)利。他們的訴求需要日益增長，不僅有自身利益的訴求，也有參與學(xué)校管理的訴求，在個體利益、學(xué)校發(fā)展上都要求有發(fā)言權(quán)，訴求機制的缺乏一定程度上制約了教職工訴求的實現(xiàn)。

（二）存在問題的原因

高校教職工訴求實現(xiàn)程度不高的主要原因是：一是原有管理體制中缺少協(xié)調(diào)機制。長期以來新疆高校的管理都是“命令型”管理，學(xué)校大小事務(wù)都由行政來縱向管理，管理方法往往是“管、卡、壓”，管理維度單一，自上而下，教職工沒有發(fā)言權(quán)。市場經(jīng)濟下校長與各行政部門、學(xué)院系部之間聯(lián)結(jié)的行政關(guān)系依然有作用，但是行政部門、學(xué)院系部與教師之間更多的是契約關(guān)系，行政命令已經(jīng)起不了太大作用了。在這樣的情況下高校體制從“命令型”向治理型轉(zhuǎn)變，治理主體中除了學(xué)校的行政力量外，還有教職工、教授委員會、學(xué)生會等各種組織，治理需要各種主體力量實現(xiàn)橫向的協(xié)調(diào)，而協(xié)商民主機制缺乏，影響了學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部力量的整合和功能的發(fā)揮。二是教代會、工會和協(xié)商機制的關(guān)系一直沒有理順。從教代會、工會歷史發(fā)展的角度看，它們不是高校教職工自發(fā)形成和組織起來的群眾組織，是黨和政府為了緊密黨群的上下聯(lián)系在高校中建立的行政輔助建制的機構(gòu)，是高校教職工實現(xiàn)民主管理權(quán)利的機構(gòu)，但它們又處于權(quán)力系統(tǒng)運作的邊緣。高校從上世紀(jì)80年代實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校并沒有專門的教代會機構(gòu)，而由工會代管。在這樣的情況下，教職工長期缺乏表達(dá)情緒、心態(tài)和需求的平臺和辦法，也缺少依法表達(dá)的機會和機制。三是相關(guān)管理者缺位。高校中沒有具體部門專門負(fù)責(zé)疏導(dǎo)教職工心理和反映其訴求，教職工碰到問題，需要自己去找院系領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，而這些行政部門的權(quán)責(zé)范圍里并沒有程序化方式用以實現(xiàn)教職工的訴求表達(dá)，它們只能履行學(xué)校規(guī)定的職權(quán)，完成單向性管理。高校教職工遇到問題缺少“娘家人”，這是大量問題無法有效解決的瓶頸之一。四是訴求表達(dá)組織的缺失。高校規(guī)范化的教職工訴求組織并不多見，是制約新疆高校教職工訴求表達(dá)實現(xiàn)的因素。

三、新疆高校協(xié)商民主機制的作用與完善對策

（一）協(xié)商民主機制完善的作用

協(xié)商民主機制的特點在于公共性、協(xié)調(diào)性、溝通性，它是一種自治機制，促使學(xué)校各行政部門、學(xué)院系部和廣大教職工平等地就涉及教職工、學(xué)校的公共事務(wù)展開公開討論，并尋求協(xié)商解決，保障教職工需求得以表達(dá)、教職工能夠參與有關(guān)學(xué)校重大事項的決策和關(guān)乎教職工利益的決策、以有效的協(xié)商運作機制落實大教職工在校權(quán)利，協(xié)調(diào)教職工與學(xué)校的關(guān)系。

協(xié)商民主機制的建立，能夠有效地協(xié)調(diào)學(xué)校不同行政部門、不同學(xué)院系部之間的溝通與合作，學(xué)校行政部門和學(xué)院系部是學(xué)校各項政策、規(guī)章的制定者和執(zhí)行者，是校內(nèi)各方利益的協(xié)調(diào)者，是學(xué)校公共資源的提供者，擔(dān)負(fù)著治理學(xué)校的服務(wù)職能。要完成這些職能，學(xué)校各行政部門、學(xué)院系部之間的合作是至關(guān)重要的。現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)決策執(zhí)行過程中的政出多頭、拖拉扯皮、踢皮球的問題，協(xié)商民主機制能夠在決策時就將這些部門的意見整合，在決策執(zhí)行中可以促進相互間彼此理解和聯(lián)動，這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)是當(dāng)下高校治理過程中比較欠缺的，雖為了解決這一問題，有的學(xué)校設(shè)立了黨政聯(lián)席會議、學(xué)生工作例會、教學(xué)聯(lián)席會等制度和形式，但是由于缺少程序化建設(shè)，這些會議不是議題散亂、流于形式，就是領(lǐng)導(dǎo)一言堂、布置工作，甚至成為各系部、學(xué)院總結(jié)工作、擴大影響的手段。協(xié)商民主機制的建立和完善，就是要使這些由實踐工作需要涌現(xiàn)出來的溝通和協(xié)調(diào)方式能夠更加規(guī)范化、程序化和制度化。從議題設(shè)定、人員配備、主持人、會場設(shè)計、理性闡述和辯論等都應(yīng)有完好的設(shè)計，使參加協(xié)商的各方都能在協(xié)商過程闡述自己的觀點，并在此過程中傾聽和審視他人的意見，轉(zhuǎn)變偏好，最終達(dá)成共識。這樣的協(xié)商能使各級、各部門為決策提供理性咨政意見；能保證決策的科學(xué)性、公開性和民主性；能真正聯(lián)動各級、各部門，使其能夠各司其職、相互配合、提高效率、節(jié)省資源。

協(xié)商民主機制還能促進學(xué)校各職能部門與教職工之間的協(xié)商交流。高校管理落后的一個表現(xiàn)就是單向性的管理，沒有長效機制處理日常工作和生活中的問題，缺乏及時疏導(dǎo)。往往是等到問題出現(xiàn)了、或者問題嚴(yán)重了才開始著手解決，解決問題的過程總是先壓，壓不住了再想辦法。這也導(dǎo)致了高校教職工辦事托關(guān)系、找路子，這種風(fēng)氣破壞和影響了黨群之間的關(guān)系。協(xié)商民主機制的建立就是讓教職工的情緒和思想可以及時得以表達(dá)、疏通；教職工可以對其學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)進行思考和討論；教職工通過參與和影響那些塑造他們校園學(xué)習(xí)生活的決策過程，發(fā)揮自己在校園的主體作用。

新疆高校協(xié)商民主建設(shè)要適應(yīng)新疆多民族聚居的特點，對于不同民族文化的交流、民族關(guān)系的和諧都有著積極的意義。協(xié)商民主機制建立在程序上的合理設(shè)計還需要考慮到民族語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等這些特殊性，只有建立與這些特殊性相適應(yīng)的有地方特點的協(xié)商民主機制，才能使這種符合新疆實際的協(xié)商民主機制能夠落地生根、日漸豐腴。

雖然新疆高校建立協(xié)商民主機制有許多制約因素，比如法律觀念比較淡漠、民主意識比較缺乏、教職工訴求表達(dá)的機構(gòu)設(shè)置、體制創(chuàng)新比較滯后、現(xiàn)有的教職工社會組織很少。但是，新疆高校推動協(xié)商民主機制建設(shè)和具體措施的完善是勢在必行的。

（二）新疆高校協(xié)商民主機制的完善對策

第一，從總體上構(gòu)筑協(xié)商模型。學(xué)校的各行政部門、各學(xué)院系部、老師和學(xué)生本來是多個“點”，協(xié)商機制使學(xué)校的各行政部門、各學(xué)院系部、老師和學(xué)生都成為了聯(lián)動網(wǎng)上的“點”，將這些點協(xié)調(diào)起來，成為一個完整的治理模型系統(tǒng)。

過去，管理的主體是行政部門和各學(xué)院系部，協(xié)商民主機制改變了這種狀況，管理的主體變?yōu)樾姓块T、學(xué)院系部和廣大師生，由他們共同治理校園，治理的主體得以擴大。主體的擴大使學(xué)校的決策科學(xué)性得以保證，決策不再是校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋的決定，決策的科學(xué)性來自真正意義上的整體性視野。過去的管理是此局部管理彼局部，或者說少數(shù)管理多數(shù)，協(xié)商機制改變了這種狀況，校園各方共同治理，使治理成為整體功能的發(fā)揮，從功能結(jié)構(gòu)角度上說，整體的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于局部。因此，新疆高校需要用具體的辦法激勵行政部門、學(xué)院系部和廣大師生，調(diào)動其參與協(xié)商民主的積極性。

第二，學(xué)?？冃Э己酥屑訌妼Ω鞑块T綜合指標(biāo)的考核。學(xué)校管理考核的指標(biāo)中過去往往造成各部門各爭其利、互相比拼而又互相打壓的局面。在協(xié)商民主機制建立過程中，需要考慮使用綜合考核指標(biāo)。即過去管理體制下是上級考核下級，現(xiàn)在的治理體制下，是參與治理的各方用多維度指標(biāo)進行綜合考核。促使所有參與治理者能夠從學(xué)校整體價值的實現(xiàn)、學(xué)校治理良性循環(huán)等因素出發(fā)，正確處理局部與整體的關(guān)系，增強學(xué)校的治理效果。

第三，發(fā)揮工會在協(xié)商中的作用。華中師范大學(xué)在民主管理中運用“D+1”模式，創(chuàng)新了工會的工作藝術(shù)?！癉”是指department,指學(xué)校各職能部門，“1”是指工會，其作法是：工會負(fù)責(zé)人參加到學(xué)校重要工作的機構(gòu)和組織中去，從而將教職工的合理訴求滲透到學(xué)校制定的政策規(guī)定中。華中師范大學(xué)的這一作法就是一種以工會為聯(lián)連點的溝通各職能部門與教職工、溝通黨政與群眾的協(xié)商民主。高校工會通過教代會的八項權(quán)利參與學(xué)校治理，通過二級教代會發(fā)揮基層民主，而且還通過分工會的工作廣泛服務(wù)廣大教職工。高校工會身兼維權(quán)、建設(shè)、參與、教育四個重要職能，在高校從管理向治理的轉(zhuǎn)型中，工會已經(jīng)開始在校務(wù)公開、參與招投標(biāo)、學(xué)校發(fā)展等重大問題上越來越多地發(fā)揮作用，但還需要跟隨形勢發(fā)展，探索新的工作方法。

第四，培育教職工的社團組織、培養(yǎng)高校的協(xié)商人才，推動教職工團體、協(xié)會組織和協(xié)商人才在校園協(xié)商機制中發(fā)揮作用。教職工的訴求反映，參與決策活動、與校方進行座談等都不能依賴個體教職工的力量，在目前高校還不具備成熟和完善協(xié)商機制的情況下，協(xié)商過程中協(xié)商成員的地位使得教職工個體處于相對弱勢，其話語權(quán)和影響力有限。所以要增加話語權(quán)和影響力就必須借助于教職工的社團組織和協(xié)會組織，培育協(xié)商人才。而校方可以借助大教職工的社團組織，將學(xué)校的一些事務(wù)和活動交由社團組織參與和辦理，不僅可以為校方的決策提供依據(jù)，而且也是對校方治理工作的一個有益補充，還能培養(yǎng)大教職工的協(xié)商能力、參與意識和社會責(zé)任感。

最后，高校協(xié)商民主機制還需要其他方面的配套建設(shè)。協(xié)商民主機制建立是一個過程，這一機制如同鋪設(shè)在高校各行政管理部門、學(xué)院系部、教職工之間的管網(wǎng)，需要鋪設(shè)之前的設(shè)計和規(guī)劃、具體的鋪設(shè)過程，鋪設(shè)之后還需要管網(wǎng)的各個終端認(rèn)可這一機制，并融入這一機制。這一機制使高校各行政管理部門、學(xué)院系部、教職工在管網(wǎng)中充分進行信息、主張和各種深思熟慮的交換，在管網(wǎng)中互動并互相教育、促進，不能否認(rèn)協(xié)商民主機制是一個學(xué)校治理的新視角和新機制，它必然會改變現(xiàn)有的管理理念和管理模式。

高校協(xié)商民主機制的相關(guān)配套還包括：設(shè)立高校日常管理中加強各方協(xié)商溝通的管理部門；建立高校教職工表達(dá)需求的各種訴求平臺和窗口崗位；設(shè)立相應(yīng)的治理委員會、設(shè)立高校教職工心理疏導(dǎo)站等。通過協(xié)商民主機制的建設(shè)，一定能夠推動新疆高校由管理型向治理型的轉(zhuǎn)變，推動新疆和諧校園的建設(shè)。

[責(zé)任編輯：唐旻星]