□ 文/本刊評論員

堅定市場化的改革方向

□ 文/本刊評論員

近日印發(fā)的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了新一輪國有企業(yè)改革的基本目標：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

《指導意見》的印發(fā)，標志著新一輪國企改革頂層設(shè)計的完成和基本路線圖的出臺。國企改革之所以令各界如此關(guān)注，最根本的原因是作為經(jīng)濟體制改革的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革的成敗，在某種程度上決定了中國市場經(jīng)濟的未來。盡管自上世紀80年代國企改革啟動以來，無論在監(jiān)管體制、公司制改革，還是作為真正的市場主體層面，國企改革都取得了重大突破和進展，成績有目共睹。然而，由于復雜的歷史原因，國企改革仍然留下了很多難題亟待解決。比如，在塑造市場主體方面，由于歷史的慣性，有些國企角色轉(zhuǎn)變緩慢，還沒有成為真正的市場主體；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，一些國企的法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，內(nèi)部人控制、利益輸送以及公司董事會被虛化的現(xiàn)象突出；在企業(yè)內(nèi)部的管理上，也存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事，人員能進不能出、能上不能下，經(jīng)營機制僵化呆滯等等問題。在這種情況下，如何確立國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略目標和路徑，解決過去30多年國企改革遺留的難題，無論對國企自身，還是中國市場經(jīng)濟體制的完善，都具有極其重要的意義。

此次出臺的《指導意見》，按照十八屆三中全會確立的國企改革的基本原則，提出了國有企業(yè)的分類管理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等一系列具體措施?？梢哉f，這些具體舉措的核心就是通過市場化的方向和路徑，把國企真正塑造成為有競爭力的獨立市場主體。市場化的原則是深化國有企業(yè)改革的靈魂。如在國企分類管理方面，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。而且，特別強調(diào)，無論是處于競爭領(lǐng)域，還是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，都要進行市場化的運作，提高市場競爭力；在完善現(xiàn)代企業(yè)制度層面，強調(diào)市場化的用人機制和薪酬激勵機制，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道和對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。在國有企業(yè)的具體管理層面，強調(diào)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)換，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本授權(quán)經(jīng)營主體以及具體企業(yè)等三個層級的關(guān)系，推動國有資本合理流動，優(yōu)化配置。堅持以市場為導向、有進有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，通過混合所有制的改革，通過鼓勵非國有資本入股國有企業(yè)，交叉持股等途徑，更進一步推動國有資本的市場化。

無疑，新一輪國企改革在具體制度設(shè)計和戰(zhàn)略層面，提出了具有重大突破和戰(zhàn)略眼光的制度設(shè)計，無論是國企的分類改革，還是從管企業(yè)到管資本，以及混合所有制的改革，核心就是堅持國企改革的市場化方向，這是多年來國企改革取得的基本共識，也是確保改革成功的關(guān)鍵所在?？梢灶A(yù)見，隨著市場化改革的逐步深入，國企改革一定能夠取得決定性的勝利，國有企業(yè)一定能夠成長為真正具有活力和競爭力的市場主體。