陳哲

社會信用體系建設應發(fā)揮好市場作用

陳哲

政府主導亦或市場主導，是當前各國推進社會信用體系建設的兩種主要模式。模式可能迥異、路徑可能不同，但社會信用體系建設的出發(fā)點或落腳點總體上是一致的，譬如防范風險、降低成本、促進和諧。一般而言，如果某個國家或地區(qū)的社會信用體系比較完善，那么該國家或地區(qū)的公民就會非常重視維護好自身的信用狀況。因為一旦失信且被記錄，影響和制約將是全方位的。類似某留學生因逃票導致就業(yè)、租房等屢屢受挫的例子，就經(jīng)常見諸報端。

但凡社會信用體系建設，就不可避免地涉及三個方面的重要問題：立信、用信和獎懲。其中，立信是基礎，用以判斷主體的信用狀況；用信是橋梁，是連接立信和獎懲的必要中間環(huán)節(jié)；獎懲是目的，用以改變主體信用行為的成本和收益。立信、用信和獎懲由誰來實施，就構(gòu)成了社會信用體系建設的模式選擇問題。模式本無高下之分，但結(jié)合實際情況和不同的發(fā)展階段，卻有了優(yōu)劣之別。以立信問題為例，我們的國情是政府掌握了大量的信用數(shù)據(jù)，如果拋開政府的作用而片面追求讓社會征信機構(gòu)建立信用主體的信用記錄，就肯定談不上是好的選擇。因此，總的認識是，只有處理好政府和市場的關系，因地制宜、因時制宜地選擇好立信、用信和獎懲的實施主體，才能更好地幫助實現(xiàn)社會信用體系建設的目的。

回顧過去十幾年浙江的社會信用體系建設實踐，總的來看，我們走的是一條政府主導的路子，具體表現(xiàn)為政府制定信用發(fā)展規(guī)劃、出臺信用規(guī)章制度、建立公共信用信息服務平臺、推進在行政管理事項中應用信用記錄和信用報告、實施行政性信用獎懲等等。盡管浙江的實踐探索得到各有關方面的充分肯定，但客觀地說，我們距離真正發(fā)揮社會信用體系建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，距離全面發(fā)揮信用獎懲機制對信用主體的引導和約束作用，距離社會誠信意識大幅提升、營商環(huán)境明顯改善、人與人之間的相互信任關系進一步增進仍有較大的差距。究其原因，并非政府的作用沒有發(fā)揮好，關鍵在于用信和獎懲環(huán)節(jié)的市場化不夠。

從政府的角度看，政府行為強調(diào)“法無授權(quán)不可為”。信用獎懲是社會信用體系運行機制中最重要的組成部分，如將政府作為實施主體，可能面臨三個方面的問題：一是缺乏法律法規(guī)的支撐導致實施難；二是即便立法有所突破，考慮到部門單位眾多，且每個行業(yè)領域又有自身的特點，難以做到面面俱到和獎懲有度；三是信用獎懲的主體作用范圍較小，覆蓋面不夠。

相對于政府可能受到的制約，市場行為則遵循“法無禁止即可為”。無論是信用產(chǎn)品應用的廣度和深度，還是信用獎懲的全面性、靈活性、高效性，市場都具有政府無可比擬的優(yōu)勢。

基于浙江社會信用體系建設的現(xiàn)實基礎，當前推進用信和獎懲的市場化已具備較好的條件。一方面，浙江已建立起社會信用體系的基本框架。尤為重要的是，省公共信用信息服務平臺較好地歸集整合了各部門單位掌握的信用信息，信用大數(shù)據(jù)已初具規(guī)模，為下一步的市場化應用奠定了堅實基礎。另一方面，在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代，信用正日漸成為市場掘金的熱土。據(jù)悉，當前爭取個人征信牌照的市場機構(gòu)已多達數(shù)十家，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、傳統(tǒng)征信公司和P2P平臺等多個方面，阿里巴巴、騰訊、百度、京東等互聯(lián)網(wǎng)領域的巨頭悉數(shù)在列。芝麻信用分及相關應用場景的推出，讓我們可以預見，在市場的作用下，信用有望真正成為市場配置資源的重要因素，“守信處處受益、失信處處受限”亦將成為經(jīng)濟社會生活的新常態(tài)。

為了發(fā)揮好市場在社會信用體系建設中的作用，應當把加快公共信用信息開放和加強對征信機構(gòu)的監(jiān)管作為工作的重點。只有加快公共信用信息開放，市場才能在綜合政府和市場兩方面信息的基礎上，更好地開發(fā)出滿足社會需求的信用產(chǎn)品；只有加強對征信機構(gòu)的監(jiān)管，才能有效防止市場失靈，保障好主體權(quán)益，確保信用的作用發(fā)揮不走偏。

其他的，就讓我們坐看市場起舞。