□文/江蘇省南通市供銷合作社主任 葛志華

經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織能夠激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。供銷合作社作為全國性、綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有自身獨(dú)特的、不可替代的優(yōu)勢。因此，在全面改革過程中，供銷合作社要不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢，加快建設(shè)有效率的經(jīng)營性服務(wù)力量，更好地融入到“三農(nóng)”建設(shè)中去。

經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織能夠激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；而落后的經(jīng)濟(jì)組織則會窒息發(fā)展活力，束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與世界現(xiàn)代化歷程來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司制是適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，合作制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。

習(xí)近平總書記指出：“供銷合作社是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量?！谛碌臍v史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢與作用?！薄肮╀N合作社具有獨(dú)特優(yōu)勢，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力；也要更好地發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場失靈?！绷?xí)近平總書記的這一講話，充分肯定了供銷合作社的價值，闡明了供銷合作社的基本特征與歷史使命，指明了供銷合作社的發(fā)展方向，為供銷合作社綜合改革指明了方向。

合作社是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織

經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織能夠激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；而落后的經(jīng)濟(jì)組織則會窒息發(fā)展活力，束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與世界現(xiàn)代化歷程來看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司制是適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，合作制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。

公司制作為一種資本的聯(lián)合，旨在追求投資回報(bào)最大化。公司制有兩個主要特點(diǎn)：第一，公司就是法人，具有與自然人相同的民事行為能力；第二，公司實(shí)現(xiàn)了股東最終財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離。這兩個特點(diǎn)厘清了公司法人與股東的權(quán)責(zé)，激發(fā)了公司的活力，使之成為最適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織形式。

合作社作為一種勞動的聯(lián)合，旨在滿足自愿聯(lián)合的人們的共同需求。合作社是兼有企業(yè)和共同體雙重屬性的社會經(jīng)濟(jì)組織，其基本原則是開放的社員資格、民主的社會控制、對內(nèi)服務(wù)與對外經(jīng)營的原則、社員的經(jīng)濟(jì)參與和盈余分配、教育和培訓(xùn)等。這些價值與原則構(gòu)成了合作社區(qū)別于其他企業(yè)形態(tài)和社會組織的獨(dú)特的制度結(jié)構(gòu)，成為合作社能夠滿足社員需求的制度保障，賦予了合作社旺盛的生命力。有了合作社，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就能如虎添翼；而離開了合作社，或者合作社名存實(shí)亡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就會舉步維艱。

合作社是需要通過提供的服務(wù)來滿足成員需求而自愿聯(lián)合的自助、自主、自給的經(jīng)濟(jì)組織。合作社的特征適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也滿足了農(nóng)民多樣化、個性化的需求，成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的組織。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來說，合作社能夠讓分散的小農(nóng)組織起來，而不再是以單個自然人的形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)舞臺上。它讓小農(nóng)變成了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，擁有了相對平等的法律地位和社會經(jīng)濟(jì)地位。從市場主體來說，合作社又可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的訂貨、運(yùn)輸、購買；產(chǎn)中的病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田托管；產(chǎn)后的農(nóng)副產(chǎn)品儲存、加工、銷售等，根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則，有效提高農(nóng)民談判地位，為分散農(nóng)民最大限度地節(jié)約支出成本，增加經(jīng)濟(jì)收入。從一定意義上說，合作社制度是對市場交易中談判權(quán)力懸殊現(xiàn)象的矯正機(jī)制。合作制可以最大限度地提高農(nóng)民的談判地位，改善農(nóng)民的不利處境，防止農(nóng)民在市場交易中被邊緣化。合作社還可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷的投資，增加社員的財(cái)產(chǎn)性收入。而合作制權(quán)力又掌握在社員自己手中，社員的自愿聯(lián)合、社員的民主控制和社員分享受益的制度安排使社員在經(jīng)濟(jì)社會地位上獲得解放。從農(nóng)村社會管理來看，合作社還可以作為農(nóng)村社會治理的有效平臺，溝通政府與分散農(nóng)民的聯(lián)系，提高農(nóng)民組織水平，降低國家管理成本。因此，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，作為資本聯(lián)合的公司制可以有效地促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而作為勞動聯(lián)合的合作制可以有效地提高農(nóng)民的組織水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，維護(hù)農(nóng)民的商業(yè)利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化。

合作制的這種獨(dú)特優(yōu)勢已在現(xiàn)代化的實(shí)踐中得到了反復(fù)證明。無論是歐美地多人少的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是日韓地少人多的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都與合作制的作用密不可分。在我國這樣農(nóng)民眾多、經(jīng)營分散、缺乏合作經(jīng)營傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在家庭承包經(jīng)營體制下，在“誰來種地”“怎樣種地”的危機(jī)面前，這種合作制顯得尤為重要與迫切。從政治上說，合作社所秉持的民主、互助、互利的辦社原則，體現(xiàn)了社會主義的核心價值觀；從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要形式。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，形成規(guī)模優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)民的市場主體地位。從“三農(nóng)”工作力量來說，合作社是“三農(nóng)”工作的重要載體與平臺，是政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，是“三農(nóng)”工作的重要力量。我國分散的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求量比較少，另一方面可作為商品銷售的農(nóng)副產(chǎn)品也比較少，導(dǎo)致單個農(nóng)民商業(yè)談判地位低下。如單個農(nóng)戶直接面向市場，必然是貴買賤賣，這一進(jìn)一出，農(nóng)民利益雙向流失；如以合作社法人面向市場，可以有效地提高農(nóng)民的談判地位，購進(jìn)可以減少支出，賣出可以增加收入，從而最大限度地維護(hù)了農(nóng)民利益。以2014年底爆發(fā)的賣奶難為例，面對洋奶的沖擊，國內(nèi)不少奶農(nóng)倒奶淹地、賣牛殺牛，僅江蘇徐州市一個奶牛村就有一半奶農(nóng)賣牛轉(zhuǎn)行。面對賣奶難的困境，政府有關(guān)部門使出渾身解數(shù)，農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)出了《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，鼓勵奶企收購、善待奶農(nóng)，但收效甚微，造成了奶農(nóng)利益受損、消費(fèi)者利益受損、政府疲于應(yīng)付的被動局面。其實(shí)，這種賣奶難問題在國際上也多次爆發(fā)。全球最為成功的做法就是讓奶農(nóng)自發(fā)組成合作社，打通牛奶生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，幫助奶農(nóng)向產(chǎn)業(yè)鏈上端延伸，讓農(nóng)民在無情的市場中掌握自己的命運(yùn)。這樣，即使銷售市場有所波動，奶農(nóng)也可以調(diào)整生產(chǎn)方向，不至于走到倒奶賣牛，血本無歸的境地。這一鮮活的案例充分證明，合作社最適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

供銷合作社是全國性綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指以農(nóng)民為主體，以共同擁有的生產(chǎn)要素為紐帶，在生產(chǎn)經(jīng)營的一個或多個環(huán)節(jié)上，按照自愿、共享、民主、公平的原則，建立和運(yùn)行的互助性經(jīng)濟(jì)組織。我國合作經(jīng)濟(jì)組織種類眾多，有農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民資金互助合作社、土地合作社等。這些組織在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了重要作用，但這些合作經(jīng)濟(jì)組織大多不成系統(tǒng)、實(shí)力弱小、功能不全，在資金實(shí)力、技術(shù)服務(wù)、市場開拓、品牌建立和經(jīng)營、合作金融服務(wù)等方面勢單力薄，難以擔(dān)當(dāng)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的重?fù)?dān)。

供銷合作社是國際合作社聯(lián)盟的重要成員，是有中國特色的合作經(jīng)濟(jì)組織。成立六十多年來，供銷合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞中心、服務(wù)大局，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，供銷合作社肩負(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給的重任，行使“統(tǒng)購統(tǒng)銷”職能，為國家和“三農(nóng)”作出了貢獻(xiàn)。改革開放以來，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)體制的變化，供銷合作社職能日趨弱化、定位有所模糊、業(yè)務(wù)逐漸萎縮，經(jīng)歷了令人心痛的變革。新世紀(jì)以來，供銷合作社主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在為農(nóng)服務(wù)中再崛起，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的力量。2013年，全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額32128.5億元，共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2289個，組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社93491個，領(lǐng)辦各類社團(tuán)組織16796個，逐漸成為了全國性的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量。

供銷合作社自成體系，點(diǎn)多面廣，具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)與獨(dú)特優(yōu)勢，初步具備了綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不可或缺的重要角色。但從國際合作社公認(rèn)的原則來看，供銷合作社并不是嚴(yán)格意義上的合作社，所有制、法人治理結(jié)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)、收益分配等都與嚴(yán)格意義上的合作社存在偏差，這不僅在很大程度上影響了供銷合作社自身的發(fā)展，而且還制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

供銷合作社成立六十多年來，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兩個階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷合作社雖有合作社之名，但卻是農(nóng)村商業(yè)的壟斷經(jīng)營者，是農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要工具，其主要職能是對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購、對工業(yè)品統(tǒng)購、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，用“剪刀差”來支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村改革以后，供銷合作社失去了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的依托，失去了農(nóng)村商業(yè)壟斷經(jīng)營的身份，效益直線下滑，影響逐漸式微。在第一輪農(nóng)村改革中，在性質(zhì)上去行政化、職能上去壟斷化的大背景下，供銷合作社出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損。上世紀(jì)九十年代，通過多種形式的改革，供銷合作社雖在經(jīng)濟(jì)上取得了一些成績，減少了虧損，但資產(chǎn)流失嚴(yán)重、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)不斷萎縮，與農(nóng)民的關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，沒能成為真正的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。在第一輪改革中，參加供銷合作社集體資產(chǎn)分享盛宴的大多是社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及資產(chǎn)購買者，而作為合作社真正主角的農(nóng)民與社有企業(yè)職工則淪為看客。

正是因?yàn)楣╀N合作社改革不到位，服務(wù)功能不全面，加之其他因素，導(dǎo)致了我國“三農(nóng)”工作中政府缺少一個有效的經(jīng)營性服務(wù)力量、農(nóng)民缺少一個可以依靠的綜合性的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺少一個能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社制度，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，使“誰來種地”“怎樣種地”等問題更加凸現(xiàn)，使“三農(nóng)”問題成為全面建成小康社會的難中之難，使農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，拖了“四化同步”的后腿。

新世紀(jì)以來，供銷合作社主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，點(diǎn)多面廣，具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)與獨(dú)特優(yōu)勢，初步具備了綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不可或缺的重要角色。

供銷合作社要打造自己的獨(dú)特優(yōu)勢

獨(dú)特優(yōu)勢是供銷合作社的價值所在，是供銷合作社區(qū)別于政府行政部門、市場經(jīng)濟(jì)主體、其他合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征，更是供銷合作社履行職責(zé)、承擔(dān)歷史使命的必備條件。有了獨(dú)特優(yōu)勢，供銷合作社就如虎添翼；失去了獨(dú)特優(yōu)勢，供銷合作社就如飛鳥折翼。供銷合作社綜合改革并不是要削弱甚至取消供銷合作社的職能與作用，而是要通過這輪綜合改革，努力找準(zhǔn)新定位、增強(qiáng)服務(wù)功能，打造獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮供銷合作社不可替代的作用，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至“四化同步”的推動力量。

供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢在于：一是系統(tǒng)性，其表現(xiàn)為縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、成系統(tǒng)，形成了特有的中國供銷合作社組織體系。二是綜合性，其業(yè)務(wù)范圍幾乎囊括了農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程上看，有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，可以覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；從內(nèi)容上看，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、供銷服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、生活服務(wù)等，可以滿足農(nóng)民多樣化、個性化的服務(wù)需求；從性質(zhì)看，既可以承擔(dān)政府的公益性服務(wù)，又可以從事市場主體的經(jīng)營性服務(wù)，還可以從事中介性服務(wù)，還有合作經(jīng)濟(jì)組織自我服務(wù)。三是群眾性，供銷合作社具有廣泛的農(nóng)民群眾基礎(chǔ)，與農(nóng)民有多種多樣的聯(lián)系。四是經(jīng)營性，其社有企業(yè)與經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，通過有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動增強(qiáng)發(fā)展活力，彌補(bǔ)市場失靈，成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“國家隊(duì)”。五是政府信用。供銷合作社各級聯(lián)合性因其參公管理性質(zhì)而具備了“政府信用”，又具有人才、組織、渠道、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，能夠在整合各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中發(fā)揮核心作用。

這五個方面的獨(dú)特優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的力量，也是其他組織無法取代的。因此，供銷合作社綜合改革要圍繞打造獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用來展開：

一要確立改革的目標(biāo)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革不僅關(guān)系到供銷合作社的生存和發(fā)展，還影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“四化同步”。因此，從推進(jìn)“四化同步”這個現(xiàn)代化路線圖的高度，把建設(shè)有效率的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織作為深化改革的目標(biāo)，逐步回歸合作社屬性，打造中國特色的供銷合作社組織體系與經(jīng)營服務(wù)體系，更好地發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢與作用。

二要形成改革的合力。政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中應(yīng)更多地支持供銷合作社，整合各類資源，統(tǒng)籌配置“三農(nóng)”工作力量，使強(qiáng)有力的行政推動力量與有效率的經(jīng)營性服務(wù)力量相互配合、相互支撐。全社會要關(guān)心支持供銷合作社，使供銷合作社成為中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。供銷合作社更要搶抓機(jī)遇，奮力打造為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺。

三要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與分類指導(dǎo)。按照全國性與綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的功能定位，理順體制機(jī)制，建設(shè)上下貫通、運(yùn)行有效的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織，打造獨(dú)特優(yōu)勢。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，把體制做活、把實(shí)力做強(qiáng)、把服務(wù)做優(yōu)，最大限度地發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展活力。

供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢體現(xiàn)在如下幾個方面

一是系統(tǒng)性。其表現(xiàn)為縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、成系統(tǒng)，形成了特有的中國供銷合作社組織體系。

二是綜合性。其業(yè)務(wù)范圍幾乎囊括了農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個方面。

三是群眾性。供銷合作社具有廣泛的農(nóng)民群眾基礎(chǔ)，與農(nóng)民有多種多樣的聯(lián)系。

四是經(jīng)營性。其社有企業(yè)與經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)了市場失靈，成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“國家隊(duì)”。

五是政府信用。供銷合作社各級聯(lián)合性因其參公管理性質(zhì)而具備了“政府信用”，能夠在整合各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中發(fā)揮核心作用。

四要深化與農(nóng)民的合作。通過合作制原則把分散的小農(nóng)吸納到自己的組織體系中來，結(jié)成利益共同體，使分散農(nóng)民則因組織優(yōu)勢與合作制原則得以分享盈余和利益，獲得社會平均收入。通過發(fā)展混合所有制企業(yè)，加強(qiáng)與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)合作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，打造充滿活力的社有企業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過吸納農(nóng)民入社和領(lǐng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，深化與農(nóng)民的組織合作，變體制外服務(wù)為體制內(nèi)服務(wù)，使之真正成為農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)體。通過為農(nóng)民提供個性化、多樣化服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成以農(nóng)民為主體、合作制為原則，各類經(jīng)營主體廣泛參與的綜合性服務(wù)組織。為農(nóng)戶提供系列化、專業(yè)化、規(guī)?；?、綜合性服務(wù)，構(gòu)建與農(nóng)民多層次、多樣式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正做到政府用得上、農(nóng)民信得過、自身得發(fā)展。

要把供銷合作社綜合改革納入“四化同步”大局

全面深化供銷合作社改革，不是為改革而改革，而是要用聯(lián)系與發(fā)展的眼光，把深化供銷合作社改革放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會大局中來謀劃，擺到促進(jìn)“四化同步”的大局中來考量。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷合作社雖有合作社之名，卻扮演著農(nóng)村商業(yè)壟斷經(jīng)營者角色，成為農(nóng)業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要工具。因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供銷合作社風(fēng)光不限，有權(quán)可用、有利可圖、有事可做，農(nóng)民心中有地位，自身也有榮譽(yù)感。但這種壟斷身份對內(nèi)容易滋長衙門作風(fēng)與官商習(xí)氣，對外則容易窒息農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的生機(jī)與活力。

中國改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革又從生產(chǎn)與流通兩個環(huán)節(jié)突破。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是用家庭承包經(jīng)營取代人民公社的統(tǒng)一經(jīng)營；在流通環(huán)節(jié)，主要是放松管制，逐漸廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，以市場機(jī)制取代計(jì)劃調(diào)撥。這些系列化的改革舉措，為農(nóng)村發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

供銷合作社改革是農(nóng)村改革的重要組成。在第一輪農(nóng)村改革中，國家從激活農(nóng)村發(fā)展要素與發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的角度對承擔(dān)統(tǒng)購統(tǒng)銷職能的供銷合作社進(jìn)行了兩方面的改革：一是性質(zhì)上的去行政化，由政府的一個部門變?yōu)檗r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是職能上的去壟斷化，由一家壟斷經(jīng)營變?yōu)槎嗉腋偁幗?jīng)營。這兩方面的調(diào)整，既有效地激發(fā)了農(nóng)村社會的活力，為各類市場主體帶來了發(fā)展契機(jī)與空間，又給習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的供銷合作社帶來了諸多不適應(yīng)。

雖然統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的調(diào)整，取消了供銷合作社的特權(quán)，卻開啟了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“此消”，帶來了市場經(jīng)濟(jì)的“彼漲”。經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，不僅實(shí)現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，進(jìn)入了全面建成小康社會的新時期，而且還基本確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但時至今日，“三農(nóng)”仍是建成小康社會的“難中之難”，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化同步”的短腿。個中原因很多，而供銷合作制體制不活、功能弱化，使新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系嚴(yán)重缺失。如農(nóng)業(yè)購銷環(huán)節(jié)大量增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格反復(fù)上揚(yáng)，而農(nóng)副產(chǎn)品收購價格卻層層壓低，導(dǎo)致農(nóng)民利益多重流失。這些都構(gòu)成了這次全面深化供銷合作社改革的重要背景。

如果說第一輪改革面臨的是供銷合作社太強(qiáng)勢影響了全局發(fā)展的話，那么這輪深化改革直面的是供銷合作社太弱影響和制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至“四化同步”的新問題。因此，必須在堅(jiān)持第一輪改革成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持合作制原則，加強(qiáng)職能整合與政策扶持，加快建設(shè)有效率的經(jīng)營性服務(wù)力量，更好地發(fā)揮供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢與作用，促進(jìn)“四化同步”。