提案議案

全國(guó)人大代表 鄭堅(jiān)江

浙江寧波奧克斯集團(tuán)董事長(zhǎng)

關(guān)于繼續(xù)發(fā)揮供銷合作社重要作用的建議

全國(guó)人大代表、

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員

張曉山

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

為合作社多元化發(fā)展提供法律支撐

全國(guó)人大代表 王紅玲

湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

關(guān)于加大力度扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

去年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)供銷合作社成立60周年前夕批示：在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。李克強(qiáng)總理在批示中高度肯定了供銷合作社過(guò)去作出的重要貢獻(xiàn)，并提出了類似的要求。今年中央一號(hào)文件也明確要求：把供銷合作社打造成全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。而要提供“骨干力量”，繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，必須盡快解決面臨的問(wèn)題。

案由

目前供銷合作社面臨的問(wèn)題：

一、歷史原因沉淀的制約因素。因歷史的錯(cuò)誤，合作經(jīng)濟(jì)在50、60年代，快速過(guò)渡升級(jí)，使今天缺乏社會(huì)實(shí)踐和合作社典型示范；受現(xiàn)實(shí)國(guó)情的制約，缺乏社會(huì)資金的有力支撐；各地的供銷合作社系統(tǒng)由于各種原因，普遍存在著歷史性經(jīng)濟(jì)包袱重；組織體系渙散，基層組織不夠齊全；老的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)殘缺，老陣地丟失；人員包袱沉重，結(jié)構(gòu)老化；服務(wù)職能弱化、錯(cuò)位；職責(zé)模糊、路線方向不明確等等弊端，制約了其更好地為農(nóng)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、法律法規(guī)不夠齊全。歷史的錯(cuò)誤和現(xiàn)實(shí)的爭(zhēng)議，缺乏國(guó)家法律的支撐和保護(hù)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，造成對(duì)供銷合作社合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)界定不明晰。經(jīng)營(yíng)績(jī)效分配制度落后，經(jīng)營(yíng)管理人員待遇偏低，與其他經(jīng)濟(jì)體的差別化優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱化?！豆痉ā贰冻擎?zhèn)集體所有制企業(yè)條例》均不適合于合作社經(jīng)濟(jì)組織，在新的形勢(shì)下，合作經(jīng)濟(jì)作為為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，尚缺乏切實(shí)可依的法律法規(guī)做保障。

三、社會(huì)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)。觀念上的落后，社會(huì)缺乏對(duì)發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)同感。改革開(kāi)放30多年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已經(jīng)走過(guò)了一段歷程，改革轉(zhuǎn)型期間，曾經(jīng)出現(xiàn)的對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的誤解、社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迷信程度，以及供銷合作社系統(tǒng)曾經(jīng)在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方向方面走過(guò)彎路等，使供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展受到了很大的影響。

四、政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)缺乏幫助和政策上的支持。受現(xiàn)行體制局限，缺乏良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。曾經(jīng)一段時(shí)期，部分地方政府重視GDP增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)發(fā)展關(guān)注過(guò)多，對(duì)涉農(nóng)的合作經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上偏差，關(guān)心支持不夠，造成了供銷合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停頓。許多涉農(nóng)政策目前大量的通過(guò)政府農(nóng)林漁部門(mén)在執(zhí)行，縣市級(jí)供銷合作社可操作的空間很小，對(duì)提高供銷合作社在社會(huì)公眾、團(tuán)體、企業(yè)、農(nóng)民等認(rèn)知度方面有很大欠缺。

建議

一、以供銷合作社為主要平臺(tái)，大力整合社會(huì)化為農(nóng)服務(wù)體系。2015年中央將《關(guān)于加快改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》作為一號(hào)文件，充分說(shuō)明黨中央對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重視。為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)與完善，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。供銷合作社在其歷史發(fā)展中，一直承擔(dān)著社會(huì)化為農(nóng)服務(wù)的主力軍，發(fā)揮著積極的作用。與此同時(shí)，多年來(lái)，不少政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，或多或少地開(kāi)展著為農(nóng)服務(wù)。這種現(xiàn)象亟待改變。為此建議：將政府涉農(nóng)部門(mén)中的服務(wù)性機(jī)構(gòu)（如農(nóng)批市場(chǎng)興建、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)，測(cè)土配方服務(wù)、新型農(nóng)藥推廣等）整合到一個(gè)綜合平臺(tái)，由供銷合作社主導(dǎo)這一平臺(tái)，然后有步驟地購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

二、以供銷合作社為主要對(duì)象，加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的支持力度。合作社經(jīng)濟(jì)是以非盈利為目的，世界各國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)都有政府支持。目前，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，合作經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)越性，能使個(gè)人利益與共同利益恰當(dāng)結(jié)合，是拓寬勞動(dòng)就業(yè)渠道、解決就業(yè)穩(wěn)定社會(huì)的重要形式，社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)在新的歷史時(shí)期依然有著極為重要的意義。當(dāng)初，成立中華全國(guó)供銷合作總社，主要任務(wù)就是負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)供銷合作事業(yè)。為此建議，各級(jí)黨委政府要以供銷合作社為主要對(duì)象，加大對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的支持力度。一要重視社會(huì)輿論的引導(dǎo)和正面宣傳，加快科學(xué)理論的研究，轉(zhuǎn)變觀念，提高社會(huì)對(duì)供銷合作社經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)同感。二要加大對(duì)供銷合作社基層組織的培育，供銷合作社要成為全國(guó)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量，必須進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，將觸角充分地延伸到農(nóng)村的角角落落，將合作經(jīng)濟(jì)延伸到方方面面。三要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，繼續(xù)增加涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大涉農(nóng)流通企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的受助面。大力支持金融、保險(xiǎn)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)與為農(nóng)服務(wù)體系的合作。四要加大對(duì)供銷合作社發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，供銷合作社參與的各種涉農(nóng)項(xiàng)目能夠充分享受社會(huì)力量參與“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策。同時(shí)，能夠出臺(tái)對(duì)合作社經(jīng)濟(jì)的單獨(dú)稅收政策。

三、以“三位一體”建設(shè)為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革。去年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意全國(guó)供銷合作社在河北、浙江、山東和廣東省開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。上述各省的試點(diǎn)都各有特色。浙江省在習(xí)近平總書(shū)記主政時(shí)，就開(kāi)展了以生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”為主要內(nèi)容的供銷合作社綜合改革。實(shí)踐證明，這一部署在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富等方面發(fā)揮了重要作用，也進(jìn)一步提升了供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的能力和發(fā)展活力。建議總社及時(shí)總結(jié)推廣各試點(diǎn)省的好經(jīng)驗(yàn)，也可推廣浙江省“三位一體”的做法，真正使供銷合作社綜合改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，加快實(shí)施全國(guó)供銷合作社的綜合改革。

四、以完善供銷合作社法律體系為主要抓手，進(jìn)一步明確供銷合作社的地位與作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)完善國(guó)家法律體系作出了重要部署。作為供銷合作社，要發(fā)揮其重要作用，也必須有法律保障。鑒于《中國(guó)人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》已經(jīng)頒布多年，已經(jīng)不適應(yīng)變化的形勢(shì)，因此，建議盡快出臺(tái)頒布有關(guān)供銷合作社方面的法律。今年中央一號(hào)文件已確定要抓緊制訂供銷合作社條例，這還不夠，必須按照習(xí)近平總書(shū)記“條件成熟后再行立法”這一指示要求，盡快制訂立法時(shí)間表。只有供銷合作社的性質(zhì)、地位和作用，在法律法規(guī)上給予明確和保障，供銷合作社才能真正成為為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。