陳錫文

在三中全會決定的指引下，特別是在三中全會之后，中央非常明確地提出，農(nóng)村耕地要實現(xiàn)“三權(quán)分置”的方式，就是明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營權(quán)能夠搞得更活，能夠流轉(zhuǎn)。有了這個制度之后，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。

農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地流轉(zhuǎn)之間是什么關(guān)系？因為現(xiàn)在有一些概念大家在使用時不是太統(tǒng)一，可能個人有個人的理解。關(guān)于土地征收、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，中央已經(jīng)正式發(fā)出了文件，在全國選擇了33個縣級單位進行改革試點。這些改革試點都涉及到要突破某些現(xiàn)行法律的條款，國務(wù)院正式向全國人大常委會提出要求，請全國人大常委會根據(jù)試點的需要，授權(quán)在這33個試點縣的范圍內(nèi)，在一定時間內(nèi)調(diào)整這些法律條款的執(zhí)行。這項工作已經(jīng)部署完了，現(xiàn)在正要開始搞試點。試點的期限是從現(xiàn)在開始到2017年年底，將近3年時間。

通過試點之后，最后確定暫時突破的那些法律條款，允許他們暫時不實行的在3年之后要進行綜合評估，是不是更加符合我們的實際需要，更加有利于經(jīng)濟的發(fā)展。如果是這樣，那就要修改現(xiàn)行的法律條款?；剡^頭來，如果綜合評估的結(jié)果認為這樣做可能會帶來更大的問題，那就繼續(xù)恢復(fù)實行現(xiàn)在的條款，這是剛才講的三項土地制度的改革，有關(guān)部門已經(jīng)做了部署，由中共中央、國務(wù)院在去年年底發(fā)出71號文件，已經(jīng)做出了具體部署。

土地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)行的學(xué)術(shù)界、理論界或者農(nóng)民中間用得比較多的是指農(nóng)戶承包土地租賃權(quán)租給別人使用，這個叫流轉(zhuǎn)。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)的61號文件明確提出，要有序推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，這個是和流轉(zhuǎn)連在一起的。據(jù)了解，因為大量的農(nóng)民進城打工、外出務(wù)工經(jīng)商，家里土地就撂荒了。而鼓勵土地流轉(zhuǎn)，讓土地由其他有能力的主體使用，現(xiàn)在這個成效不斷顯現(xiàn)。

第一，有關(guān)部門在全國開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作，從省級情況來看有3個省：山東省、安徽省和四川省，這3個省是全省開展試點。各地對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作都有比較強的積極性。據(jù)了解，大概有95%以上的農(nóng)村的縣級單位都在開展試點，大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展試點，大概已經(jīng)有3.4億畝的土地給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，土地流轉(zhuǎn)也在加速。根據(jù)有關(guān)部門在去年6月底的統(tǒng)計，全國農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給其他人使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%，這個進程逐步向前推進。

當(dāng)然我們現(xiàn)在要避免的就是隨便瓜分，通過行政手段強制推行。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一定有自己的考慮，如果農(nóng)民覺得自己務(wù)工經(jīng)商有更好的收入，就愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人；如果農(nóng)民沒有更好的收入，強制他進行土地流轉(zhuǎn)，某種程度就剝奪了他的權(quán)利。所以在三中全會決定的指引下，特別是在三中全會之后，中央非常明確地提出，農(nóng)村耕地要實現(xiàn)“三權(quán)分置”的方式，就是明確土地的集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，要讓土地的經(jīng)營權(quán)能夠搞得更活，能夠流轉(zhuǎn)。有了這個制度之后，農(nóng)民可以依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地。

從目前來看，前幾天剛公布的統(tǒng)計公報中很明確地指出，我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.77%，還有45%的人口常住在農(nóng)村。也就是說，接近6.2億人在農(nóng)村。短時期內(nèi)讓他們都到城市去是不可能的，所以相當(dāng)多的農(nóng)民還要在農(nóng)村生產(chǎn)和生活?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)到底怎么評價，是快了還是慢了，每個人的看法是不一樣的。去年外出就業(yè)農(nóng)民工總量將近1.6億多人，農(nóng)村整個勞動力是多少呢？大概是5.4億人。所以大約有30%左右的農(nóng)村勞動力到外地去就業(yè)了。而現(xiàn)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地面積大概是總面積的28.8%，和外出打工的勞動者數(shù)量基本是吻合的。所以隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步突進，我們又對土地的流轉(zhuǎn)給予相應(yīng)的法律保護和制定相應(yīng)的政策，讓農(nóng)民自己去做選擇。在這個基礎(chǔ)上，一定會逐步擴大土地流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。反過來如果拔苗助長，反而會產(chǎn)生很多意想不到或者不想要的結(jié)果。

數(shù)字· 土地流轉(zhuǎn)

3個

從省級情況來看，開展了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作有3個?。荷綎|省、安徽省和四川省，這3個省是全省開展試點。

3.4億

大概95%以上的有農(nóng)村的縣級單位都在開展試點，大概三分之一以上的村莊和三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在開展試點，大概已經(jīng)有3.4億畝的土地給農(nóng)民辦法了土地承包經(jīng)營權(quán)證。

3.8億

根據(jù)有關(guān)部門在去年6月底的統(tǒng)計，全國農(nóng)村大概流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)總面積是3.8億畝，占到28.8%。把土地部分和全部流轉(zhuǎn)給人家使用的農(nóng)戶接近6000萬戶，占全部承包農(nóng)戶總量的26%