案由

農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施7年多來，一些方面已難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，亟需對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行修訂。

隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快，農(nóng)民合作的愿望越來越強(qiáng)，合作內(nèi)容、合作層次、合作領(lǐng)域的需求更加多樣，推動(dòng)了農(nóng)民合作形式多元化發(fā)展，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作、聯(lián)合社等多種類型的農(nóng)民合作社。但是，這些類型的合作社突破了專業(yè)合作的界限，超出了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的調(diào)整范圍。需要盡快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，增加法律調(diào)整對(duì)象，為多元化多類型農(nóng)民合作社的發(fā)展提供法律依據(jù)。一些合作社出現(xiàn)了管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等突出問題，需要建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，以促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。

建議

第一，明確以農(nóng)戶為成員單位。修訂有關(guān)成員資格界定的基點(diǎn)是尊重成員資格的多樣化，但底線是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為成員主體。立法和修法支持的權(quán)利主體首先是擁有家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，也包括一部分直接從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)或從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中沒有明確規(guī)定農(nóng)民成員是自然人還是戶，在實(shí)踐中對(duì)這一問題的理解和操作存在一定差異。有的合作社將自然人作為成員，有的以農(nóng)戶為單位作為成員，致使有些合作社按自然人分配投票權(quán)，治理機(jī)制出現(xiàn)了偏差，影響了內(nèi)部利益關(guān)系。明確以戶為單位作為成員，有利于與農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度相一致。此外，隨著城鄉(xiāng)戶籍制度改革的推進(jìn)，未來的農(nóng)民只是一種職業(yè)的體現(xiàn)，為了承襲本法對(duì)原界定的農(nóng)民成員權(quán)益的保護(hù)，建議將農(nóng)民成員明確為“擁有農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包經(jīng)營(yíng)戶”。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)參照適用方面，建議提出“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)戶興辦的農(nóng)民合作社參照本法執(zhí)行”。

第二，增加承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股合作社的內(nèi)容。關(guān)于承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作深入開展，農(nóng)民家庭承包土地的權(quán)能不斷豐富，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資、興辦土地股份合作社的現(xiàn)象越來越普遍。為了保護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)戶在合作社中的利益，完善合作社出資結(jié)構(gòu)。建議增加了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股合作社的內(nèi)容。

第三，對(duì)聯(lián)合社注冊(cè)登記、合作社開展信用合作等相關(guān)問題作出相應(yīng)規(guī)定。關(guān)于聯(lián)合社，現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)聯(lián)合社沒有作出規(guī)定，制約了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，建議對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、成員身份及其權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題的法律適用作出了具體規(guī)定。這次修訂稿只針對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體型的聯(lián)合社，不包括社團(tuán)型的聯(lián)合社。

在信用合作方面，農(nóng)民合作社的信用合作是在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上派生出來的，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了合作社的服務(wù)功能。它有兩個(gè)重要的自身特點(diǎn)：第一，它不是專門的金融機(jī)構(gòu)，只是合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)；第二，它派生于生產(chǎn)合作、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)性。合作社的產(chǎn)業(yè)延伸到哪里、成員發(fā)展到哪里，信用合作業(yè)務(wù)就可以覆蓋到哪里。鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高、專業(yè)性較強(qiáng)，建議對(duì)農(nóng)民合作社開展信用合作的原則、資金的使用管理等方面作出相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)信用合作的制度約束，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。