■ 畢云龍/相洪波/馬朋林/康陸浩

（1．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2．中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會，北京 100083）

淺析我國采礦環(huán)境現(xiàn)狀及對策建議

■ 畢云龍1/相洪波1/馬朋林1/康陸浩2

（1．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2．中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會，北京 100083）

基于我國采礦環(huán)境現(xiàn)狀，淺析產(chǎn)生現(xiàn)有采礦環(huán)境問題的原因，并就如何解決采礦環(huán)境問題提出建議：(1)完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法檢查；(2)建立采礦環(huán)境影響評價制度；(3)以稅費優(yōu)惠政策激勵企業(yè)主動治理；(4)加大科技投入，改變采礦粗放局面；(5)建立采礦環(huán)境治理專項資金；(6)提高礦企環(huán)保意識。

采礦業(yè)；采礦環(huán)境；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明；治理

0 引言

采礦業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其飛速發(fā)展的同時必然伴隨著生態(tài)破壞，環(huán)境污染等問題。黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的要求，意味著采礦業(yè)發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)。因此，采礦環(huán)境治理必須得到社會重視。

1 我國采礦環(huán)境問題現(xiàn)狀

1.1 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

礦產(chǎn)資源開發(fā)中，進行地表挖掘、爆破、地下開采、疏干排水等活動，易形成采空區(qū)，誘發(fā)礦區(qū)地面塌陷、崩塌、地裂縫，甚至是地震等多種地質(zhì)災(zāi)害，從而造成巨大經(jīng)濟損失與人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，僅山西省因采煤而形成的采空區(qū)就高達2萬km2，占山西省總面積的12.5%。2008年山西省發(fā)改委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自改革開放以來，山西省因采煤而造成礦山地面塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌約2146處，3309個村莊、66萬人受到影響。全國因采礦占用、破壞土地達3.3萬km2，其中地面塌陷4300km2；全國近40個城市因采礦發(fā)生塌陷災(zāi)害， 造成嚴重破壞的占62.5%，每年因采礦地面塌陷造成的損失達4億元以上，其中2006-2008年，因采礦引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害達5000余次，直接經(jīng)濟損失70億元。

1.2 破壞土地，加劇人地矛盾

我國耕地面積居世界第三位，但人均耕地僅有1.4畝，不足世界人均耕地面積的一半，并且作為世界人口最多的國家，吃飯問題一直是艱巨的任務(wù)，嚴守18億畝耕地紅線的重要意義不言而喻。然而，露天礦區(qū)中剝離出的表土，采礦后的“三廢”，以及堆積的大量尾礦，都將占用大量土地甚至對礦區(qū)土地造成嚴重破壞。據(jù)統(tǒng)計，山西省僅2010年因礦山開發(fā)導(dǎo)致的地面塌陷及采礦場破壞土地就達137.3km2，其中86.6km2為耕地。在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，超過50%耕地面積被采礦占用，這對耕地保護帶來一定壓力。僅按2008年國土資源部審查通過的土地復(fù)墾方案數(shù)據(jù)統(tǒng)計，除已損毀的土地外，新設(shè)采礦權(quán)項目實施預(yù)計還將損毀土地1200km2，其中損毀耕地400km2。

1.3 影響礦區(qū)水平衡，造成水環(huán)境污染

我國水資源總量可觀但人均占有量過低，并且隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，用水量也逐漸增加。而采礦中需要疏干排水，易造成地下水位下降，使區(qū)內(nèi)地下水循環(huán)及地表水滲透條件發(fā)生變化，影響礦區(qū)水平衡。同時采礦中排放的坑水、選礦廢水、冶煉廢水等含有大量重金屬及有害物質(zhì)，會對人類及動植物造成危害。其中部分廢水未經(jīng)處理直接排放或處理不充分排放到附近河流，造成河流污染；另一部分廢水下滲到地下含水層，污染地下水源，對當(dāng)?shù)鼐用裨斐蓾撛趥?。我國每年大中型煤礦排出大量礦井水，其中大部分礦井水屬于酸性，并由于礦床本身特點使礦井水中含有H2CO3、H2SO4、MSO4、有機酸及無機酸，具有腐蝕性，易誘發(fā)礦區(qū)水環(huán)境惡化。

1.4 引致生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)

礦產(chǎn)開發(fā)中的一系列活動使得礦區(qū)原有的植被遭到破壞，形成與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)的外觀，造成礦區(qū)生態(tài)景觀破壞。采礦廢棄物堆積不僅占用大量土地，而且容易引發(fā)土壤污染，土壤結(jié)構(gòu)變差，危害礦區(qū)動植物生存環(huán)境，甚至破壞該區(qū)域的生物多樣性。資料顯示，以新疆卡拉麥里自然保護區(qū)為例，僅因保護區(qū)東南部及中部分別為準東煤田、準北煤田，并且隨著煤田開采活動的進行，使保護區(qū)原有的東部、東南部邊界收縮了數(shù)十公里，面積減少超過20%，使野生動植物生存空間受到威脅，對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負效應(yīng)。

1.5 影響礦區(qū)空氣質(zhì)量

采礦活動中一般伴有空氣污染，主要原因是因采礦過程中會產(chǎn)生大量沙塵、粉塵等有害物質(zhì)。以新疆準格爾盆地準東、沙爾湖礦區(qū)為例，大量露天礦及高集中、高強度的開采將分別向大氣排放粉塵高達1.3萬噸/年和1.2萬噸/年。并且兩個礦區(qū)中的露天礦將直接破壞30km2的稀疏植被及礫幕，產(chǎn)生的沙塵及裸露土壤將伴隨大風(fēng)形成沙源，造成礦區(qū)空氣質(zhì)量嚴重下降。

2 我國采礦環(huán)境問題的原因分析

2.1 過快的經(jīng)濟發(fā)展與城市化進程

我國作為發(fā)展中國家，保持穩(wěn)定經(jīng)濟增長是國家發(fā)展的重中之重，但隨著競爭壓力增大，一些地方和企業(yè)過度追求經(jīng)濟增長以及為實現(xiàn)目標(biāo)加快區(qū)域的城市化進程，資源消耗陡增，這勢必加速采礦業(yè)的發(fā)展，甚至是無序過快地發(fā)展。企業(yè)為了完成目標(biāo)，忽視區(qū)域生態(tài)壞境，過度開發(fā)礦產(chǎn)資源以滿足地方經(jīng)濟增長及城市化進程中所需資源，從而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大影響。

2.2 法律法規(guī)不健全，管理體制不完善

在采礦業(yè)方面，歐美國家發(fā)展相對成熟，形成了一套從國家到州（?。┑耐暾w系，只有做好采礦、環(huán)境管理、土地復(fù)墾、安全健康、社會發(fā)展及勞動力計劃的前提下才可能獲得采礦許可證，從而有效地控制采礦業(yè)發(fā)展對礦區(qū)環(huán)境的破壞。然而，我國是從20世紀90年代隨著人們的環(huán)保意識增強才逐漸形成相關(guān)的法律法規(guī)，但僅是對企業(yè)資質(zhì)審查并沒有良好的計劃，后期發(fā)展僅靠法律法規(guī)約束，形成“先發(fā)證，再約束”的不良循環(huán)，并且礦山環(huán)境執(zhí)法涉及多個部門，職責(zé)交叉，以致形成要么各行其是，要么失去管理的狀態(tài)，不利于礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境具有潛在威脅。

2.3 技術(shù)水平相對落后，技術(shù)人員相對匱乏

采礦環(huán)境治理是一項涉及地質(zhì)、采礦、選礦、土工、水工、農(nóng)、林、環(huán)保等多種學(xué)科，具有很強專業(yè)性和技術(shù)性的工作。但目前并沒有一套完整的技術(shù)體系。同時，對相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)重視不夠，也嚴重制約了我國采礦環(huán)境治理工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 專項資金短缺，經(jīng)費來源無保障

環(huán)境問題不僅是技術(shù)問題， 也是經(jīng)濟問題。目前沒有用來修復(fù)采礦環(huán)境的專項資金，并且因經(jīng)濟利益原因礦企對“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的政策并沒有充分落實，使得采礦環(huán)境修復(fù)工作困難重重。

2.5 缺乏完善的激勵與懲罰機制

目前礦區(qū)環(huán)境保護的獎懲機制不完善，使得部分企業(yè)缺乏保護環(huán)境意識，相關(guān)部門執(zhí)法積極性未能充分發(fā)揮，同時也是導(dǎo)致礦區(qū)周邊生活居民監(jiān)督意識不強的原因。

3 改善采礦環(huán)境問題的對策建議

3.1 完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法檢查

目前《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》兩部法律關(guān)于采礦環(huán)境治理僅提到原則性要求，管理中的獎懲措施不夠具體。今后，應(yīng)對兩部法律進行修訂或根據(jù)兩部法律制定相關(guān)條例，明確采礦環(huán)保目標(biāo)和相關(guān)部門執(zhí)法職責(zé)。要以“誰開發(fā)、誰保護，誰利用、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，完善獎懲措施細節(jié)，提出具體獎勵條款以鼓勵礦區(qū)周邊居民舉報不法行為與監(jiān)督執(zhí)法的有效性。

3.2 建立采礦環(huán)境影響評價制度

礦產(chǎn)開發(fā)過程中對環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)在開采前進行全面的環(huán)境影響評價，包括對自然、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生的影響以及消除或減少影響的措施及替代方案等，有效地將生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。目前很多國家在礦山開發(fā)之前，礦企必須進行環(huán)境影響評價和提交環(huán)境影響報告書以獲取環(huán)境許可證（ECC），該證書是具有法律效力的詳細文件，規(guī)定礦企在采礦活動中應(yīng)盡的環(huán)境保護責(zé)任。我國可以參考該制度并嚴格把關(guān)采礦許可證頒發(fā)條件，提高環(huán)境保護影響力，建立相應(yīng)條文約束礦企在生產(chǎn)活動中對生態(tài)環(huán)境的破壞，并在證書年檢中進行環(huán)境評價，不符合環(huán)保標(biāo)準的，應(yīng)及時采取措施，甚至吊銷采礦許可證。

3.3 以稅費優(yōu)惠政策激勵企業(yè)主動治理

目前礦企向國家及地方繳納的稅費包括：排污費、產(chǎn)品環(huán)境稅、環(huán)境資源稅、礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、耕地占用稅、耕地造地費和水土保持補償費等。在礦山環(huán)境治理中，礦企取得階段性成果或者最終達到保護環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)時，相關(guān)部門可以考慮減免稅費或者返還一定比例的稅費以激勵礦企在礦山環(huán)境治理方面的持續(xù)投資。

3.4 加大科技投入，改變采礦粗放局面

采礦業(yè)造成地質(zhì)環(huán)境嚴重破壞的局面，主要原因是采礦業(yè)的粗放發(fā)展模式。今后應(yīng)加大采礦業(yè)的科技研發(fā)，形成一套先進的采礦技術(shù)體系，扭轉(zhuǎn)采礦業(yè)的粗放發(fā)展模式，降低采礦業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.5 建立采礦環(huán)境治理專項資金

采礦環(huán)境治理所需資金龐大，很多礦企難以負擔(dān)，政府應(yīng)建立相應(yīng)的專項資金，用來治理情況復(fù)雜、污染嚴重的礦區(qū)環(huán)境。同時，擴展治理資金來源渠道，由企業(yè)自籌一部分，政府出資一部分治理礦山環(huán)境，企業(yè)可享受治理所帶來的部分收益。

3.6 加強引導(dǎo)以提高礦企環(huán)保意識

政府應(yīng)組織公益類培訓(xùn)以提高礦企環(huán)境保護意識，并對礦企內(nèi)部環(huán)保宣傳給予支持及鼓勵。同時，合理推進中小礦企兼并重組，避免中小礦企因疏于管理，加之技術(shù)落后、缺少環(huán)保措施而引起的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞。

[1] 曹艷妮．礦山地質(zhì)環(huán)境嚴峻形勢及應(yīng)對策略[J]．資源節(jié)約與環(huán)保,2015(3)：294-295．

[2] 孫君．我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的主要問題及對策[J]．中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟,2003(10)：30-32,47．

[3] 桂祥友,馬云東．礦山開采的環(huán)境負效應(yīng)與綜合治理措施[J]．工業(yè)安全與環(huán)保,2004,30(6)：26-28．

[4] 劉曉星．求解礦區(qū)修復(fù)難題[N]．中國環(huán)境報,2013-01-21(06)．

[5] 劉曉慧．尋找礦山土地復(fù)墾的最佳路徑[N]．中國礦業(yè)報,2012-12-13(B02)．

[6] 安翠娟,薛全全,劉曉,等．我國綠色礦業(yè)發(fā)展對策及規(guī)劃編制研究[J]．礦產(chǎn)保護與利用,2014(5)：8-11．

[7] 庾莉萍．我國礦山生態(tài)環(huán)保問題大、責(zé)任重[J]．資源與人居環(huán)境,2008(17)：51-55．

[8] 劉玉強．建設(shè)綠色礦山,發(fā)展綠色礦業(yè)是中國礦業(yè)發(fā)展的必由之路[J]．中國礦業(yè),2012(S1)：1-3．

On China’s Mining Environment

BI Yunlong1, XIANG Hongbo1, MA Penglin1, KANG Luhao2
(1.Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2.Chinese Association of Mineral Resources Appraisers, Beijing 100083)

This paper lays emphasis on China’s mining environment. Through analyzing the reasons behind the issues concerning environmental damage caused by mining, it points out that efforts must be made to resolve these issues. These efforts include improving laws and regulations to enhance our efforts with regard to law enforcement inspection; establishing systems to assess environmental impact caused by mining; inspiring the enterprises to combat environmental impact with preferential tax policies; increasing investment in science and technology with a view to changing the extensive mining situation; and establishing a special fund for improving mining environment.

mining industry; mining environment; ecological environment; ecological civilization; governance

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）09-0070-03

2015-06-05；

2015-06-26

畢云龍（1988-），男，遼寧省遼陽市人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究實習(xí)員，理學(xué)碩士，主要從事國土資源標(biāo)準化研究工作。