短信平臺

六安依據(jù)“兩單”重新界定部門職能

在新一輪機構(gòu)改革方案實施后，安徽省六安市依據(jù)新出臺實施的權(quán)力清單和責任清單，對市政府各部門及直屬事業(yè)單位全面重新開展“三定”，界定部門職能，并重新核定人員編制。研究印發(fā)了《關(guān)于“三定”規(guī)定部門職責梳理的指導(dǎo)意見》，組織對各部門（單位）開展職責梳理，明確共性職責、內(nèi)部權(quán)力、外部行政權(quán)力。把“兩單”制度建設(shè)和行政審批制度改革成果充分運用到職能梳理上，依法合理配置部門職能，全面推進政府職能轉(zhuǎn)變。市政府2129項外部行政權(quán)力全部分解落實到部門的“三定”中去，保障“兩單”落地生效。明確界定各部門劃入、取消、劃出、增加或加強的職責；全面、具體、清晰、準確地界定各部門承擔的主要職責，合理將主要職責分配到內(nèi)設(shè)機構(gòu)。在“三定”規(guī)定審核過程中，進行認真比對，確保職責界定科學合理：比對“權(quán)責”清單，確保職責界定不錯位；比對省對口部門職責，確保上下對接順暢；比對以往工作職責，確保工作連續(xù)不缺位，確保職權(quán)法定，權(quán)責匹配。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，對市政府所有工作部門和直屬事業(yè)單位全面重新核定編制。運用兩個核定辦法，即分類綜合法和要素合成法，以部門承擔的職能，特別是“兩單”建設(shè)中梳理的權(quán)力事項為基本依據(jù)，綜合考量部門承擔市委市政府重點工作任務(wù)情況、責任大小和在改革發(fā)展穩(wěn)定方面承擔的職責任務(wù)情況等因素，堅持定性與定量相結(jié)合，合理核定人員編制，促進人員編制資源效用最大化。在核定人員編制時，綜合權(quán)衡和考慮了兄弟市同類部門（單位）編制所占比例、部門下屬執(zhí)法監(jiān)督和信息調(diào)研等事業(yè)單位設(shè)置和編制核定情況。通過編制動態(tài)調(diào)整，為職責任務(wù)加強的18個部門合理調(diào)增了編制，如環(huán)保、安監(jiān)、旅游、法制、交通等。

（六安市編辦供稿）

常德曬出機構(gòu)編制系統(tǒng)權(quán)力清單

湖南省常德市編辦日前正式向社會公布《中共常德市委編委辦權(quán)力清單（試行）》、《中共常德市委編委辦責任清單》和《中共常德市委編委辦機構(gòu)編制管理政策清單》。其中，權(quán)力清單列出市編辦職權(quán)事項22項，責任清單列出市編辦工作責任12大類、40小項，政策清單列出現(xiàn)行機構(gòu)編制管理主要政策法規(guī)12大類、49件。

（常德市編辦熊榮方供稿）

若羌縣開展部門履職情況評估

為進一步理順職責關(guān)系，明確和強化責任，探索建立機構(gòu)編制評估長效機制，新疆自治區(qū)若羌縣開展部門職責履行情況評估檢查。評估檢查工作圍繞各部門“三定”規(guī)定開展，緊緊圍繞職責履行情況、職責配置及運行情況、機構(gòu)編制執(zhí)行情況、所屬事業(yè)單位管理情況四個方面，重點評估部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，有無履行職責不充分、不到位的問題，有無超越權(quán)限履行職責等問題；加強或新增的職責銜接落實情況；牽頭、協(xié)調(diào)、配合的職責建立健全了哪些相應(yīng)的工作機制；職責配置及運行是否出現(xiàn)與工作實際相脫節(jié)的問題；是否認真做好自治區(qū)、自治州下放行政審批項目的承接工作，對現(xiàn)有行政審批事項、非行政許可審批事項和各類審查管理事項進行清查和摸底；內(nèi)設(shè)崗位（機構(gòu)）是否符合“三定”規(guī)定；實有人員是否控制在核定的編制以內(nèi)，新進人員是否按規(guī)定程序辦理，是否存在混編、混崗、擠占或挪用編制和聘用臨時人員頂崗等；所屬事業(yè)單位是否認真履行工作職能，是否按時參加并完成事業(yè)單位法人年度報告公示、是否按要求在單位網(wǎng)站或主管局網(wǎng)站公示年度報告書。評估檢查結(jié)束后，將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制、年底績效考核的參考依據(jù)，對出現(xiàn)職能弱化、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題的部門，將依據(jù)評估檢查結(jié)果對相關(guān)職責及機構(gòu)編制進行調(diào)整；對不嚴格履行“三定”規(guī)定職責的部門，將按照規(guī)定通報、限期整改，進一步促進機關(guān)事業(yè)單位完善職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

（若羌縣編辦魏新靜供稿）

常州出臺加強機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和項目立項的意見

近日，江蘇省常州市制定出臺《關(guān)于加強機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和項目立項的意見》，著重在四個方面加強參與度。一是參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。加強對本行政區(qū)域內(nèi)社會事業(yè)發(fā)展的前瞻研究和宏觀指導(dǎo)，參與發(fā)改、規(guī)劃和行業(yè)主管部門組織編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，凡涉及重要民生領(lǐng)域公益事業(yè)的，不僅要考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口增長需求和產(chǎn)城融合配套服務(wù)等因素，還要考慮市場配置能力、機構(gòu)編制總量等因素，合理確定公共服務(wù)供給總量。同時，統(tǒng)籌考慮政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留出空間。二是參與社會事業(yè)項目立項論證。對需要辦理事業(yè)機構(gòu)編制事項的重點社會公益事業(yè)項目，在項目單位編報項目建議書和可行性研究報告時，提出對項目規(guī)模、舉辦主體、舉辦性質(zhì)以及機構(gòu)編制配置等方面的意見，并參與發(fā)改部門組織的對審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計方案的論證或評審，參與聯(lián)合簽訂《投資控制責任書》。三是參與社會事業(yè)政策文件會審。發(fā)改、法制和行業(yè)主管等部門在制訂社會事業(yè)政策文件時，凡涉及機構(gòu)編制事項的，組織機構(gòu)編制部門參與會審會簽。平時除機構(gòu)編制專門規(guī)章、規(guī)范性文件外，不得以上級政府有關(guān)部門文件為依據(jù)，明確下級政府及有關(guān)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口機構(gòu)、配備相應(yīng)人員編制標準。凡涉及新設(shè)立基本公益服務(wù)事業(yè)單位的，組織相關(guān)專家參與評估論證，按規(guī)定程序?qū)徟Ｋ氖菂⑴c社會事業(yè)領(lǐng)域評估監(jiān)管。定期對社會事業(yè)類事業(yè)單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性履職情況開展評估，并將評估結(jié)果作為優(yōu)化社會公益事業(yè)布局結(jié)構(gòu)、動態(tài)調(diào)整事業(yè)機構(gòu)編制的參考依據(jù)。同時，與財政、人社以及行業(yè)主管部門建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督檢查，推進信息共享。借助事業(yè)單位年度報告公示和單位信息公開等手段接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)事業(yè)單位機構(gòu)編制與人、財、物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升全市社會公益服務(wù)水平和機構(gòu)編制服務(wù)效能。

（常州市編辦吳寶琦供稿）

石柱縣推進綜合行政執(zhí)法改革

為解決多頭執(zhí)法、力量不足、重權(quán)輕責等問題，重慶市石柱縣探索推進綜合行政執(zhí)法改革。一是推進部門內(nèi)綜合執(zhí)法。按照“一個部門內(nèi)只能設(shè)置集中、統(tǒng)一的執(zhí)法機構(gòu)”的原則，16個具有執(zhí)法權(quán)的部門均設(shè)立專門的執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法。2015年，在衛(wèi)生計生委成立縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，在人力社保局成立縣勞動人事監(jiān)察執(zhí)法局。二是推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的跨部門綜合行政執(zhí)法改革。在規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土領(lǐng)域推進綜合行政執(zhí)法體制改革。將規(guī)劃局所屬規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊、城鄉(xiāng)建委所屬建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法大隊、國土房管局所屬國土資源和房屋管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊等三個執(zhí)法機構(gòu)整合，組建城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊。三是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點。全面清理規(guī)范部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托執(zhí)法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機制。選擇3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。

（石柱縣編辦赤立強供稿）

奉化出臺行政監(jiān)管暫行辦法

為完善權(quán)力清單運作機制，進一步規(guī)范行政監(jiān)管行為，浙江省奉化市出臺了《行政監(jiān)管暫行辦法》，著力消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?！掇k法》明確了依法行政、公正公開、權(quán)責統(tǒng)一、過罰相當四項行政監(jiān)管原則。各行政監(jiān)管部門應(yīng)建立健全監(jiān)管制度，實行政務(wù)公開，加強隊伍建設(shè)；具有行政監(jiān)管職責的執(zhí)法力量應(yīng)逐步進駐市行政執(zhí)法中心，執(zhí)法中心對各行政監(jiān)管部門進行統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)和管控監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力集中、管理集中、人員力量集中，并加強對阻擾、抗法行為的協(xié)調(diào)力度，健全與刑事司法的銜接機制。上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)可通過例行檢查、案件抽查、處罰結(jié)果比照、投訴查證等監(jiān)督形式，加強對行政監(jiān)管部門的監(jiān)督，嚴格追究責任；明確了對行政監(jiān)管部門及其工作人員進行問責的11種不作為、亂作為、不當作為情形，主要由市行政執(zhí)法問責中心實施問責。

（奉化市編辦陳光耀供稿）